【正文】 ，持續(xù)改進(jìn)要求組織建立一種機(jī)制。但是，允許組織一步一步改進(jìn)，一天比一天好。 注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。 控制結(jié)果的好壞程度取決于組織的環(huán)境意識、實(shí)際采用的控制措施、以及對目標(biāo)和指標(biāo)的貫徹程度，很重要的就是組織的經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀條件。例如：對污水排放進(jìn)行控制，這是對‘組織的活動’進(jìn)行管理，可以得到排放有序、COD值達(dá)標(biāo)的結(jié)果，這就是環(huán)境績效；而對能源資源的使用進(jìn)行控制，則可得到煤炭、水電、紙張的使用量明顯減少的結(jié)果等。2．解釋 （1）關(guān)鍵詞：“可測量”、“結(jié)果”。要建立程序，制定審核方案、審核計(jì)劃，做充分的材料和現(xiàn)場準(zhǔn)備，要成立審核組，最后還要提交審核報告。通常，內(nèi)部審核準(zhǔn)則一般有3個，即：ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、組織的體系文件、適用的環(huán)境法律法規(guī)及其他要求。2．解釋 （1）“審核證據(jù)”是指關(guān)于事實(shí)的可驗(yàn)證的信息、記錄或陳述。 （4）建立一個有效的環(huán)境管理體系可為組織帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益和社會利益。一般來說，組織都客觀存在著相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、程序、活動、過程、職責(zé)和資源，這些本身是管理體系的客觀存在，但還有必要充實(shí)和完善之，所以組織建立環(huán)境管理體系不是一切從零開始，應(yīng)對現(xiàn)有的資源加以充分利用。注1：管理體系是用來建立方針和目標(biāo)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的集合。例如：對于節(jié)電的目標(biāo)，既可以針對整個企業(yè)制定一個指標(biāo)今年比去年節(jié)約5%，單位產(chǎn)品能耗比去年下降5%，也可以針對某個車間，因?yàn)樵撥囬g存在節(jié)約的潛力，而其他車間沒有什么潛力可挖。使其具有可測量性，便于審查。 環(huán)境目標(biāo)示例如下： l 減少或消除向環(huán)境排放污染物質(zhì)； l 在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)階段充分考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響； l 降低原材料、資源和能源的消耗，合理利用并開發(fā)新能源； l 盡量減少新建項(xiàng)目所造成的有害的環(huán)境影響； l 提高全體員工的環(huán)保意識，樹立園區(qū)的環(huán)保形象。 （2）制定環(huán)境目標(biāo)時，如果可行應(yīng)盡可能量化，并考慮相關(guān)方觀點(diǎn)。組織的各級管理者要對方針的實(shí)施負(fù)責(zé)，并對制定和修改方針提供各種資源投入。 （3）環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營方針的一個重要組成部分，它應(yīng)與組織的總方針和并行的其他方針相協(xié)調(diào)。 2．解釋 （1）環(huán)境方針為組織建立、實(shí)施和改進(jìn)環(huán)境管理體系提供了總的指導(dǎo)方向，是開展環(huán)境管理工作的指導(dǎo)思想、行為準(zhǔn)則和奮斗目標(biāo)。 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義（下）在本標(biāo)準(zhǔn)中，我們更關(guān)注的是那些有害的變化，即負(fù)面的環(huán)境影響。比如：工廠排放污水到水體，導(dǎo)致河里的魚死亡。例如：某建筑裝飾公司的主要環(huán)境因素可能存在于以下方面： —— 裝飾材料：墻面涂料有毒有害氣體揮發(fā)，密度板中甲醛的釋放，石材的放射性射放； —— 施工噪聲：電錘、電鉆、射釘槍、電鋸和木鋸等施工機(jī)具作業(yè)時； —— 施工揚(yáng)塵：水泥沙漿攪拌、木工作業(yè)、拆整舊墻等； —— 材料供貨方：采購、運(yùn)輸、車輛運(yùn)行和維修保養(yǎng)； —— 資源能源消耗：水、電、建材（塑鋼窗）等； —— 廢棄物處理：，如：廢舊鋼材、廢木料、廢涂料、廢油漆桶、廢棉絲和廢手套等（廢棄物處理）； —— 污水排放：施工隊(duì)伍進(jìn)駐后產(chǎn)生的施工、生活污水排放； —— 可能的危險隱患：乙炔瓶的乙炔泄漏，潛在的火災(zāi)或爆炸。對于活動，通常要考慮生產(chǎn)活動、管理活動、辦公活動和輔助性活動等；對于產(chǎn)品，要考慮從原材料采購、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸、安裝、使用、維修、報廢到最終處置的生命周期全過程；而對于服務(wù)，則涵蓋了組織對外提供的服務(wù)，或所使用的外部服務(wù)等。其中名詞指的是污染物質(zhì)（或污染源、或污染因子），動詞常常用排放、處置、產(chǎn)生、消耗、泄露等。2．解釋 （1）該術(shù)語中有兩個關(guān)鍵詞，分別是“相互作用”和“要素”。每個組織的活動、每個人的行為都可能對全球環(huán)境產(chǎn)生影響和作用，因此，在考慮環(huán)境事務(wù)時，不應(yīng)將目光局限在組織內(nèi)部的和外部的周邊事物，而應(yīng)將思路不斷擴(kuò)展，應(yīng)放眼世界、放眼全球。2．解釋 （1）環(huán)境是指一種客觀的“外部存在”，這種外部存在圍繞著組織的運(yùn)行活動，所以，環(huán)境包括了環(huán)繞組織的運(yùn)行活動周圍的水、土壤、空氣、自然資源、動植物、人、氣候、自然景觀等一切自然物質(zhì)。 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第2節(jié)該體系由17個核心要素構(gòu)成，各要素之間有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)系，形成PDCA的循環(huán)模式，通過有計(jì)劃地評審和持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。圖31組織的最高管理者應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項(xiàng)之一予以實(shí)施，這是環(huán)境管理體系有效運(yùn)行的前提。 本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其它管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財(cái)務(wù)或風(fēng)險管理體系要求。因?yàn)楸緲?biāo)準(zhǔn)著眼于系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理措施，并未提出改進(jìn)的具體措施與方法要求，這些應(yīng)由組織自行決定。 本標(biāo)準(zhǔn)的“要求”部分對環(huán)境管理體系所作的規(guī)定或要求，不同于一般的“指南”性標(biāo)準(zhǔn)。 3．本標(biāo)準(zhǔn)是廣泛適用的并作為認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 本標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系的要求，只是一個由17個要素組成的框架結(jié)構(gòu)，除了要求組織在方針中對遵循有關(guān)法律法規(guī)和其它要求，實(shí)施污染預(yù)防和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對環(huán)境表現(xiàn)的絕對要求。 這種“評審”或“審核”雖然也能收到一些效果，但它不足以為一個組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針的要求。 二、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則GB/T 24001ISO 14001的引言部分逐項(xiàng)敘述了該標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則。 前言、引言和范圍一、標(biāo)準(zhǔn)前言、引言和范圍的理解 標(biāo)準(zhǔn)的前言中明確了GB/T 240012004標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 24000系列標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)；GB/T 240012004標(biāo)準(zhǔn)替代了GB/T 240011996標(biāo)準(zhǔn)；GB/T 240011996標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 240012004標(biāo)準(zhǔn)的主要差異；GB/T 240012004標(biāo)準(zhǔn)的附錄A和附錄B是資料性附錄。第2章其中ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)的模式是描述環(huán)境管理體系的建立過程的，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的模型是描述環(huán)境管理體系建成后的運(yùn)行狀態(tài)的。（2）ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn)，它告訴組織如何做才能滿足ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)提出的要求（符合要求）。正文部分ISO 14004標(biāo)準(zhǔn)提出了與ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的5個基本要素相對應(yīng)的5條原則。而ISO1 4004則屬于指南性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容僅供組織作為自愿使用的內(nèi)部管理工具，不能用于對環(huán)境管理體系的審核和認(rèn)證，也不是要求組織必須做到的。這5個基本要素是：環(huán)境方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查和糾正措施、管理評審。 （5）為實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針、目標(biāo)，組織應(yīng)在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。 （3）著眼于持續(xù)改進(jìn)。“指南”部分編號前加個A字，以示區(qū)別?！耙蟆辈糠质窃摌?biāo)準(zhǔn)的主體，規(guī)定了環(huán)境管理體系（EMS）必須達(dá)到的要求，即采用這一標(biāo)準(zhǔn)的組織必須滿足本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有要求。 原則、體系和支持技術(shù)通用指南我國等同采用 2004年11月15日正式頒布l ISO 14001：2004 環(huán)境管理體系 環(huán)境審核員資格要求 原則、體系和支持技術(shù)指南l GB/T240101996 idt ISO 14010 環(huán)境審核指南環(huán)境保護(hù)從技術(shù)路線上已從末端治理向全過程控制，向污染預(yù)防轉(zhuǎn)移，從單純的治理技術(shù)向生產(chǎn)工藝技術(shù)滲透，已成為社會生活中一個重要方面。總結(jié)近年來環(huán)境領(lǐng)域的最新發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年開始著手環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。與此同時，歐共體也于1993年7月正式通過了《生態(tài)管理和審核法規(guī)》（EMAS），于1994年4月生效，其主要目標(biāo)是改善企業(yè)的環(huán)境行為，并向社會提供其環(huán)境行為的證明。環(huán)境管理體系審核是出現(xiàn)的最晚一類環(huán)境審核，但它的發(fā)展最為迅速，影響面也最廣。3．環(huán)境審核最早的環(huán)境審核來源于政府要求與企業(yè)執(zhí)法間的矛盾。國家清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；l 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（）l【清潔生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)】l 對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；l1974年5月，聯(lián)邦德國首批48個產(chǎn)品得到了環(huán)境標(biāo)志?？陀^上又進(jìn)一步加速了社會的“綠色”需求。國際知名的“綠色和平組織”不僅建立了自己的論壇，在世界各地設(shè)立了機(jī)構(gòu)，而且開展反核示威，采取行動保護(hù)鯨類和其他物種。 l 1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和自然保護(hù)同盟起草了《世界自然資源保護(hù)大綱》，提出了把環(huán)境保護(hù)與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來的方針。三、國際社會對環(huán)境問題采取的對策1. 相關(guān)條約l u據(jù)2007年資料，113個環(huán)保重點(diǎn)城市的222個地表飲用水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。 具體看比較突出的問題有：u 五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。1990年以來，多數(shù)年份全國年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的局面，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。中國年平均降水量在20世紀(jì)50年代以后開始逐漸減少，但1991年到2000年略有增加。 有關(guān)中國氣候變化的主要觀測事實(shí)包括：u如廣東省缺氮、%、%%；一些地區(qū)的水土流失仍很嚴(yán)重，如長江中游地區(qū)、贛江流域上游地區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)等的水土流失形勢仍非常嚴(yán)峻；土地沙化問題非常突出，據(jù)動態(tài)觀測，20世紀(jì)70年代，我國土地沙化擴(kuò)展速度每年為1560平方公里，80年代每年為2100平方公里，90年代前5年每年達(dá)2460平方公里，后5年每年則達(dá)到3436平方公里。（2）生態(tài)環(huán)境資源退化近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的忽視，我國的生態(tài)環(huán)境資源呈明顯的退化趨勢。 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（下）全國26%的地表水國控（國家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的地區(qū)的局面沒有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出，執(zhí)法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比較普遍。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃資料表明，在“十五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都順利實(shí)現(xiàn)的同時，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)卻沒有全部實(shí)現(xiàn)。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)；不堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。有些科學(xué)家認(rèn)為全球平均溫度比工業(yè)化前水平升高2℃是一道坎，超過這道坎就極有可能造成重大的、不可逆轉(zhuǎn)的危害。 （2）因環(huán)境因素而導(dǎo)致的疾病占所有疾病的1/4。20世紀(jì)80年代，而到了20世紀(jì)90年代。（3）空氣污染嚴(yán)重。 （2）水污染和缺水形勢嚴(yán)峻。早在1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》報告中就曾指出：“地球所面臨的最嚴(yán)重問題之一就是不適當(dāng)?shù)南M(fèi)和生產(chǎn)模式，導(dǎo)致環(huán)境惡化，貧困加劇和各國的發(fā)展失衡。第1節(jié) 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景（上）一、地球不堪重負(fù) 我們只有一個地球，今天她已經(jīng)不堪重負(fù)，很重要的原因是當(dāng)前我們正面臨著資源瓶頸、環(huán)境污染等諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，而這些問題正隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日顯突出。 然而，怎樣才能將國際環(huán)境保護(hù)的要求與具體的人民生活結(jié)合起來？怎樣才能將各國的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、行政要求和國際公約與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境管理結(jié)合起來？這是各國政府、國際組織都在認(rèn)真思考的問題。 l 如果您需要獲得內(nèi)審員資質(zhì)認(rèn)證，請單擊?我要認(rèn)證?，了解認(rèn)證詳情。企業(yè)足不出戶，通過在線學(xué)習(xí)即可獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的內(nèi)審員資格證書！l 旨在為企業(yè)培養(yǎng)大批合格的內(nèi)審員，確保審核的有效性和效率，堅(jiān)持審核的客觀性、獨(dú)立性和系統(tǒng)方法而開設(shè)。 1992年的環(huán)境與發(fā)展大會，總結(jié)了以往環(huán)境保護(hù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將人類的發(fā)展問題與環(huán)境問題并列起來考慮，反映了人類環(huán)境保護(hù)思想的轉(zhuǎn)變。由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是政府環(huán)境要求與市場環(huán)境需求相結(jié)合的必然結(jié)果，體現(xiàn)了最新的管理思想和環(huán)境保護(hù)發(fā)展的動態(tài)。如果不采取限制能源消耗的措施，未來20多年世界能源消耗量將劇增55%，這很有可能使能源出現(xiàn)短缺，同時給環(huán)境帶來嚴(yán)重后果。在土地資源方面，全球已有30%的土地因人類的過度活動遭致退化，每年流失土壤約240億噸。約有40%的人口嚴(yán)重缺水，如果這一趨勢得不到遏制，在30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒。環(huán)境的惡化還引發(fā)了各種災(zāi)害。這意味著在短短25年中，人類擁有的自然資源驟減了三成，消耗數(shù)量相當(dāng)于過去一個世紀(jì)的總和。對本世紀(jì)的溫度升高狀況，℃～4℃。我們只有一個地球，減少污染排放，保護(hù)環(huán)境，刻不容緩，別無選擇！ 二、我國面臨的環(huán)境問題 在2007年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上，時任國家發(fā)改委主任馬凱受國務(wù)院委托，在向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報告》中提出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。具體看，我國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。第1節(jié)同時，土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷減少，缺氮、缺磷、缺鉀的土壤面積不斷增加。l 二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。 u l不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢。一些地方忽視環(huán)境保護(hù)要求，甚至急功近利，項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng)，把一些化工、石化、冶煉等高