【正文】 業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施與運作應(yīng)圍繞組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針展開，包括制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持方針等內(nèi)容，以確保組織方針的得以貫徹。所說的“作業(yè)場所”，一般說來是指組織生產(chǎn)活動的場所。各個層次的指標(biāo)和目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系，同時每個目標(biāo)如可行應(yīng)予以量化，確定合適的指示參數(shù)，這些參數(shù)應(yīng)便于監(jiān)測目標(biāo)的實施。（2）. 對保證所審區(qū)域的體系有效性而言，是個次要的問題。（2）. 體系運行出現(xiàn)區(qū)域性失效。不符合就性質(zhì)來說可分為兩類：嚴(yán)重不符合和一般不符合。從這一意義上講，組織的相關(guān)方可以是整個社會?！毕嚓P(guān)方可以是團體，也可以是個人。六. 事件“造成或可能造成事故的事件”。11 / 119五. 危害辨識“識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程”。從本質(zhì)上講，就是存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制而導(dǎo)致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)這兩方法因素。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效是多方面的，表現(xiàn)在對各種活動不同危險危害因素的控制和不同目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)與完成上。三. 持續(xù)改進(jìn)“強化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。這就是“系統(tǒng)性”的含意?？傮w來說，體系審核主要是對被審核的體系文件是否規(guī)定得合乎標(biāo)準(zhǔn)或約定文件（如合同）、實施是否符合規(guī)定、實施結(jié)果是否能達(dá)到目標(biāo)作一番檢查。對現(xiàn)場審核結(jié)果的分析中應(yīng)對體系活動是否適合于達(dá)到即定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)進(jìn)行評價。在文件審核階段，主要要對體系文件，如管理手冊及各種體系程序文件是否符合約定標(biāo)準(zhǔn)或合同的要求進(jìn)行審核，這種審核有時也稱為符合性審核。職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性危害因素而引起的疾病，在我國，是按 1987 年頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二節(jié) OHSAS 術(shù)語與定義術(shù)語和定義是理解標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中對 17 個術(shù)語進(jìn)行了專門的定義和說明。檢查環(huán)節(jié)：為了確保計劃的有效實施，需要對計劃實施效果進(jìn)行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。為了使組織的管理制度化，以上過程可以以文件的形式來反映，稱為“文件化的管理體系”。第二章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)概述9 / 119第一節(jié) OHSAS 運行模式系統(tǒng)化的“戴明模型”，或稱為 PDCA 模型是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行基礎(chǔ)。而社會參與、環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標(biāo)，一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有：保持強烈的社會關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和保證職工安全與健康的良好記錄。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，但最終卻使他們因事故 職業(yè)病而永久或暫喪失勞動能力，這點姑且撇開基本人權(quán)不論，即使是從經(jīng)濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。本世紀(jì) 70 年代初，世界經(jīng)濟學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論，人的體力、知識和精神狀態(tài)，可表現(xiàn)出勞動和創(chuàng)造能力，而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過對人的“投資”而提高，而其回報率比任何物質(zhì)資本投資都更高。應(yīng)用 OHSAS 的評估、審核和持續(xù)改進(jìn)發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采用人機工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來改革工藝、革新工具和改進(jìn)勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長周期性的積極效應(yīng)，對全社會也會產(chǎn)生激勵與發(fā)展機制。受國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的委托，國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心組建了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的管理委員會、咨詢中心和認(rèn)證中心，編制了執(zhí)行試行標(biāo)準(zhǔn)的指南和有關(guān)基礎(chǔ)文件，現(xiàn)在已基本具備了開展咨詢、認(rèn)證工作的條件，是許多人事先沒有料到的。OHSAS 的基本內(nèi)容對我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員來說并不陌生，我國企業(yè)多年來積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗與 OHSAS 的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全；職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。從國際經(jīng)濟一體化的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化呼聲可能會越來越高，90 年代后期國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系出關(guān)入世”已成為當(dāng)前最熱門的話題之一。據(jù)廣東省的有關(guān)統(tǒng)計，在日益增多的勞動爭議案件中，涉及職業(yè)安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已達(dá) 50%，在全國各地已多次出現(xiàn)因上述問題激化而發(fā)生集體請愿和上街游行等事件?！?，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。幾乎每次當(dāng)中國發(fā)生特重大工傷事故時，美國之音、BBC 等國外媒體都大肆渲染事件的嚴(yán)重和影響。工傷事故和職業(yè)危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經(jīng)濟造成巨大損失，6 / 119每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億。到 1998 底，全國累積塵肺病患者已達(dá) 542，041 人，累積死亡 127，147 人，尚存活肺患者 414，894 人自 1990 年到現(xiàn)在平均每年新診斷塵肺病人 7 千人左右，在 1993~1996 年期間雖略有下降，但近幾年又呈上升趨勢，1998 年發(fā)生塵肺患難與共者 8，285 人。在煤礦事故中以瓦斯與煤塵爆炸最為突出。幾乎每三天發(fā)生一起死亡十人以上的重大事故，死亡總數(shù)達(dá)到 11，087 人。1998 年中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）。1996 年 8 月 29 日，原勞動部科技辦組織召開了由原勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國際合作司、原勞動保護科學(xué)研究所（現(xiàn)改建為國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心）、原勞動情報文獻(xiàn)中心的有關(guān)同志參加了部內(nèi)研討會，會中介紹了 ISO 關(guān)注 OHS 領(lǐng)域的由來、最新進(jìn)展及收集到的有關(guān)國家制定的 OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)所包含的內(nèi)容，國家技術(shù)監(jiān)督局也派員參加了此次研討會。1996 年 3 月 8 日，我國成立了由國家技術(shù)監(jiān)督局和原勞5 / 119動部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”。1999 年 4 月在巴西召開的第 15 屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織（ILO）的一位負(fù)責(zé)人提出：國際勞工組織將像貫徹 ISO9000 和 ISO14000 一樣，依照 ILO 的 155 號公約和 161 號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和規(guī)范人的管理體系，并按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。隨后，ISO 在 1997 年 1 月召開的技術(shù)工作委員會（TMB）會議上決定，目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，對企業(yè)外部會造成環(huán)境污染問題，對內(nèi)部則帶來職業(yè)安全衛(wèi)生問題，因此職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為全面管理的一個方面，同產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理（質(zhì)量管理）與環(huán)境管理二者之間有著緊密的聯(lián)系。近年來，其工作范圍由原來的制定技術(shù)方面國際標(biāo)準(zhǔn)，擴展到制定管理方面標(biāo)準(zhǔn)。本教程還可作為安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫教材使用。本系列教程中《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》覆蓋了對入學(xué)前必須掌握的基本知識的要求，是準(zhǔn)備參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的必讀教材。第一章主要介紹與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證有關(guān)的術(shù)語、定義及基本概念，建議授課時間為 2 學(xué)時；第二章講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的基本程序，建議授課時間為 2 學(xué)時；第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的策劃和準(zhǔn)備，建議授課時間為 3 學(xué)時；第四章主要講授第一階段審核的目的、程序和方法，建議授課時間為 5 學(xué)時；第五章重點講授第二階段審核即現(xiàn)場審核的實施程序、審核方法和技巧，建議授課時間為 12 學(xué)時；第七章主要講授審核后糾正措施的跟蹤和獲得認(rèn)證后的監(jiān)督管理，建議授課時間為 2 學(xué)時；第七章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核中重要要素的審核，建議授課時間為 8 學(xué)時；第八章主要介紹中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證國家認(rèn)可制度，建議授課時間為 2 學(xué)時?！痘A(chǔ)知識培訓(xùn)教程》按 36 學(xué)時設(shè)置。前 言本教程是全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會以培訓(xùn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員為目的，指定的中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員培訓(xùn)通用教程。我國剛剛開始推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作，質(zhì)量問題尤為重要。同時也是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，特別是在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，我國又即將加入世界貿(mào)易組織，我們的安全生產(chǎn)工作必須改變過去的傳統(tǒng)管理舊模式，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理；企業(yè)的安全管理必須上一個新的臺階，提高到一個新的水平。我相信這套教程的出版必將對我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)起到重要的指導(dǎo)作用，對開展我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作、改善和提高其管理水平起到積極的促進(jìn)作用。 109附錄四 我國主要法律法規(guī)摘要 97第六節(jié) 管理評審 89第二節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃與準(zhǔn)備 72第二節(jié) 事故預(yù)防對策的基本要求和原則 49第三節(jié) 危害辨識 43第六節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 31第二節(jié) 主要職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹 9第三節(jié) OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點 5第三節(jié) OHSAS 的發(fā)展前景 2前 言 1序 4第二節(jié) 國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀 9第二節(jié) OHSAS 術(shù)語與定義 31第一節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系 37第五節(jié) 女職工和未成年工的職業(yè)安全衛(wèi)生 48第二節(jié) 危險、危害因素的產(chǎn)生及分類 72第一節(jié) 事故預(yù)防的基本原理 89第一節(jié) 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的步驟 96第五節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核 107附錄三 我國主要職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)目錄 這是一套針對性、適用性、操作性很強，理論與實際緊密結(jié)合、比較系統(tǒng)的教程。我國是發(fā)展中國家，面臨著建設(shè)繁榮、富強、文明的具有中國特色的社會主義的任務(wù)，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到我們國家的形象。為此，1999 年 11 月國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全[1999]983 號）和《關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳安全[1999]447 號），為在我國開展 OHSAS 認(rèn)證工作奠定了重要的基礎(chǔ)。同時也希望它能為我國與國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊方面實現(xiàn)多邊互認(rèn)奠定基礎(chǔ)?！秾徍酥R教程》中鄭重講解了以認(rèn)證為目的的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的基本程度、工作內(nèi)容和方法、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核要點以及中國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的國家認(rèn)可制度等?！秾徍酥R培訓(xùn)教程》按 36 學(xué)時設(shè)置。并通過書面問卷或筆試的方式予以證明。教材可在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培訓(xùn)班使用，也可供從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢、審核和研究職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的人員以及建立實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的企業(yè)管理人員作為參考資料。本教程編寫依據(jù)：1. 國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)：19992. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)班暫行管理規(guī)定3. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可要求4. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊與監(jiān)督暫行管理規(guī)定5. 中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢機構(gòu)備案暫行管理規(guī)定第一章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識介紹4 / 119第一節(jié) OHSAS 發(fā)展歷史國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡稱 ISO）作為世界上最大的國際性標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，成立于 1947年。國際社會因而認(rèn)識到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系對于推動組織管理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進(jìn)具有重大意義，它所引入的管理體系的思想與方法，為解決眾多廣泛關(guān)注的管理問題提供了很好的借鑒作用?？紤]到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性，90 年代中后期國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系（occupational safety and health standard management system, OSHSMS）發(fā)展成為與 ISO9000 和 ISO14000 類似的規(guī)模，并于 1996 年 9 月 5 日至 6 日，組織召開了 OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)國際研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。英國于 1996 年頒布了 BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南 》國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997 年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》；挪