有關(guān)深化部門預(yù)算管理制度改革的思考-全文預(yù)覽
【正文】 數(shù)據(jù)庫(kù)，健全市級(jí)人員支出預(yù)算編制系統(tǒng)，達(dá)到通過(guò)基礎(chǔ)信息庫(kù)的相關(guān)資料，自動(dòng)生成各部門人員支出預(yù)算的目標(biāo)。 專項(xiàng)預(yù)算的編制必須貫徹統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，實(shí)行綜合預(yù)算；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公共支出需求；量力而行，合理排序；嚴(yán)格管理，追蹤問(wèn)效等四個(gè)原則和前期準(zhǔn)備、申報(bào)審核、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等措施。 （四） 進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，深化基本支出預(yù)算改革 根據(jù)單位承擔(dān)的職權(quán)和專項(xiàng)工作的不同，認(rèn)真進(jìn)行基本支出分析調(diào)研，逐步制定出科學(xué)、合理、符合實(shí)際的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)收繳監(jiān)管工作，加大處罰力度，對(duì)不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，確保預(yù)算外資金應(yīng)收盡收。同時(shí)，制定科學(xué)的支出預(yù)算編制方法 。同時(shí)清理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。樹(shù)立財(cái)政效益觀念，提高財(cái)政資金的效益。同時(shí)，銀行體制改革后，仍有相當(dāng)一部分國(guó)庫(kù)資金通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，受利益驅(qū)動(dòng)，各商業(yè)銀行對(duì)不計(jì)息不收費(fèi)的財(cái)政資金不同程度地存在截留和占?jí)旱那闆r，各預(yù)算單位根據(jù)資金性質(zhì)的不同也在銀行多頭開(kāi)戶。多立項(xiàng)、多要錢、多揮霍的現(xiàn)象愈演愈烈。 （六）預(yù)算管理行政化，考核改革績(jī)效難 如預(yù)算資金中項(xiàng)目資金安排，沒(méi)有經(jīng)專家審定和招標(biāo)投標(biāo)，由行政領(lǐng)導(dǎo)首先直接拍板，有些專項(xiàng)資金安排憑領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)好。目前，對(duì)此類費(fèi)用主要是按單位單項(xiàng)核定，存在一定的隨意性，且造成部門間差距較大及資金效益不高，同時(shí)，加大了資金控制與管理的難度。部分單位預(yù)算外資金仍有較大比例未進(jìn)入專戶，有的雖然進(jìn)入專戶管理，但留用比例過(guò)高。如何結(jié)合單位經(jīng)費(fèi)自給狀況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌使用，實(shí)行直接調(diào)控，尚需進(jìn)一步探索。部分財(cái)政干部認(rèn)為，實(shí)行部門預(yù)算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不允許，搞部門預(yù)算只是做做樣子，走走形式。 一 、現(xiàn)行部門預(yù)算改革暴露的問(wèn)題和弊端 ?。ㄒ唬?duì)部門預(yù)算改革的重要性認(rèn)識(shí)不足 在部門預(yù)算編制過(guò)程中，部分預(yù)算單位認(rèn)為操作復(fù)雜，費(fèi)用指標(biāo)不多，比較麻煩；部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，預(yù)算編制質(zhì)量低。這是繼“分稅制”、財(cái)政體制、新稅制改革之后的又一重大改革決策。 【關(guān)鍵詞】 部門預(yù)算；公共財(cái)政體系；財(cái)政管理 在借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)正在推行以部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度為核心的公共預(yù)算改革，在構(gòu)建新預(yù)算模式的三項(xiàng)核心制度中，部門預(yù)算是關(guān)鍵。但在實(shí)踐中這一制度仍然存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化和完善。還有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)既得利益或收入、爭(zhēng)多講少，未能從觀念上根本轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。由于機(jī)構(gòu)改革滯后，
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