國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心 學(xué)術(shù)論文-全文預(yù)覽
【正文】 以信息溝通為核心的解決方法，部門(mén)間并無(wú)明確的上下級(jí)關(guān)系，而是平等相待，其特點(diǎn)是成本低的同時(shí)效率也較低。FRP規(guī)定聯(lián)邦政府27個(gè)部門(mén)的災(zāi)害救助職責(zé)，并規(guī)范了相當(dāng)具體的工作程序，以應(yīng)對(duì)任何重大的自然災(zāi)害、技術(shù)性災(zāi)害和緊急事件，如地震、風(fēng)暴、洪水、火山爆發(fā)、輻射與有害物質(zhì)泄漏等。 四、從條塊分割到網(wǎng)格管理：關(guān)于橫向政府間關(guān)系 改變當(dāng)前橫向政府間權(quán)責(zé)模糊的制度現(xiàn)狀，通過(guò)網(wǎng)格化管理的方法對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)以及軍民之間的應(yīng)急管理職能進(jìn)行制度化規(guī)定，建立綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，形成橫向政府間分類(lèi)管理、職責(zé)分工的應(yīng)急職能銜接與配合機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)管理共享知識(shí)資源的目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理過(guò)程中中央與地方關(guān)系所出現(xiàn)的悖論，國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的縱向關(guān)系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行重心下移、分級(jí)響應(yīng)的原則。由于上下級(jí)之間存在高度不對(duì)稱(chēng)的權(quán)力關(guān)系，地方的政策若要取得成功必須得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，因而地方發(fā)生的很多問(wèn)題將被上交到上級(jí)政府，由上級(jí)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)并整合不同群體的利益。與西方國(guó)家的情況不同，中國(guó)的地方政府并非單純的代理人，具有雙向代理的角色。垂直控制和地方問(wèn)責(zé)是中國(guó)一手高指標(biāo)，一手烏紗帽的壓力型體制的突出特點(diǎn)。壓力上移的一個(gè)后果是，上級(jí)部門(mén)超負(fù)荷運(yùn)行，窮于應(yīng)付各種突發(fā)公共事件而影響正常工作的開(kāi)展。 中國(guó)應(yīng)急管理過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)悖論是，地方虛假治理與輕易將壓力上移兩個(gè)極端現(xiàn)象并存。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：一是建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，包括中央指揮中樞機(jī)構(gòu)(如美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、韓國(guó)國(guó)家安全保障會(huì)議等)和常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)兩部分 前者可以有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；后者以協(xié)同各方力量，從國(guó)家安全高度制定長(zhǎng)期的應(yīng)急戰(zhàn)略和計(jì)劃，在地方各級(jí)層面上也相應(yīng)地設(shè)立相關(guān)部門(mén)。工作的重點(diǎn)是做好日常的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)備和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，提高政府的突發(fā)公共事件預(yù)警和防范能力，做好日常的應(yīng)急管理教育、培訓(xùn)、演練以及其他各項(xiàng)基本制度建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)日常預(yù)防與應(yīng)急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合，減少應(yīng)急管理的運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低行政成本，使得國(guó)家應(yīng)急管理工作基于制度，成于規(guī)范。這些特征降低了政府從危機(jī)中學(xué)習(xí)的能力，導(dǎo)致的一個(gè)后果是同質(zhì)性的突發(fā)公共事件在中國(guó)接連發(fā)生。這在客觀上造成了對(duì)每年度或者更遠(yuǎn)時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種突發(fā)公共事件缺乏宏觀性總體考慮，對(duì)一些明顯可能升級(jí)為危機(jī)事件的問(wèn)題缺少事先詳細(xì)的預(yù)警分析，結(jié)果導(dǎo)致政府應(yīng)急反應(yīng)成為撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。因此，可以按照社會(huì)危害的發(fā)生過(guò)程將每一個(gè)等級(jí)的突發(fā)公共事件進(jìn)行階段性分期，以此作為政府采取應(yīng)急措施放重要依據(jù)。為此，本文將上述思想概括為以下四個(gè)相互聯(lián)系的理論命題，并對(duì)它們進(jìn)行表述和闡釋。認(rèn)為：國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的改革，它在很大程度上反映了當(dāng)前國(guó)家制度建設(shè)的諸多重要內(nèi)容。從垂直角度看，它包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣各級(jí)政府；從水平角度看，它包括針對(duì)各種類(lèi)型、各種程度的突發(fā)公共事件；從突發(fā)公共事件的生命周期看，它包括事前、事中、事后不同的階段；從應(yīng)急管理的參與主體看，它包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織以及其他社會(huì)力量。國(guó)務(wù)院分別于2005年7月22日至23日、2006年7月7日至8日召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議。 【摘 要 題】熱點(diǎn)關(guān)注 【正 文】 一、引言 應(yīng)急管理體系建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。 歡迎到訪我的豆丁主頁(yè)：(文檔精靈) 本文格式為WORD，能編輯和復(fù)制，感謝您的閱讀。因此，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效結(jié)構(gòu)之間對(duì)稱(chēng)性的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)基于制度、成于規(guī)范的全面整合的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各地方、各部門(mén)也紛紛設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 本文以中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)為背景，采用歷史的、比較的和制度的方法來(lái)分析國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)及其演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程?；诖耍七M(jìn)中國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效改革戰(zhàn)略，必須以促進(jìn)制度建設(shè)為中心，在更基礎(chǔ)的層面全面提升國(guó)家應(yīng)急管理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每一個(gè)級(jí)別的突發(fā)公共事件，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施。 經(jīng)濟(jì)體制下科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控及預(yù)警措施，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急反應(yīng)始終處于被動(dòng)局面。受諸多制度性因素的制約，目前，中國(guó)的突發(fā)公共事件調(diào)查評(píng)估機(jī)制尚不完善，調(diào)查人員比較單一、調(diào)查內(nèi)容比較薄弱、調(diào)查結(jié)果的公開(kāi)程度較低，調(diào)查的客觀性、完整性和及時(shí)性較差。 針對(duì)當(dāng)前在職能設(shè)計(jì)上所存在的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)全過(guò)程管理的運(yùn)作模式，把事前預(yù)防、事后處理、善后評(píng)估納入應(yīng)急管理工作范疇，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，從事后
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