強(qiáng)化稅收職能和優(yōu)化稅收管理-全文預(yù)覽
【正文】 執(zhí)行的條款不能作為認(rèn)定納稅人犯罪的依據(jù),客觀上存在稅務(wù)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。 (三)法制原因——稅收立法滯后于改革進(jìn)程 稅收?qǐng)?zhí)法中的一系列問(wèn)題,很大程度上抵消了稅收法制的剛性和震懾力,客觀上助長(zhǎng)了一些和個(gè)人的投機(jī)意識(shí)和僥幸心理。的稅收問(wèn)題被查實(shí)后,政府一般要予以庇護(hù),稅務(wù)機(jī)關(guān)一般也要作出讓步。 。在這樣一個(gè)社會(huì)大環(huán)境下,稅收?qǐng)?zhí)法始終處在各種矛盾的焦點(diǎn)上,行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐敗等一系列問(wèn)題嚴(yán)重制約著嚴(yán)格執(zhí)法?！ ⌒轮袊?guó)成立后,這種思想意識(shí)并沒(méi)有隨著國(guó)家和稅收性質(zhì)的改變而消除。 (一)思想原因——國(guó)民納稅意識(shí)淡薄 稅收某些職能的弱化,并不是一個(gè)孤立的社會(huì)現(xiàn)象,而是涉及到一些體制的弊端,有著復(fù)雜的原因。盡管腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣,反映在財(cái)務(wù)上,毫無(wú)例外都是化公為私,侵吞國(guó)家資財(cái),侵蝕稅基。受各種利益因素影響,許多建有兩套或三套賬目,在上報(bào)經(jīng)營(yíng)成果或計(jì)算稅金時(shí),往往使用虛假賬目,形成稅收監(jiān)督的真空。 稅收差額是衡量一國(guó)稅收征管效率的重要指標(biāo)。 (三)財(cái)務(wù)核算虛假,稅收監(jiān)督不到位 在房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣、急需啟動(dòng)住房消費(fèi)的形勢(shì)下,稅收還在“抑制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱”。由于大量的欠稅和稅收流失,該稅種的調(diào)節(jié)作用無(wú)法發(fā)揮,與政策設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。土地增值稅的稅種設(shè)置目的是抑制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱,抑制炒買炒賣房地產(chǎn)牟取暴利行為。其三,組織收入工作的秩序和程序被打亂,一些地區(qū)陷入“一季度緩,二季度慢,三季度緊,四季度拼”的惡性循環(huán)。 任務(wù)高壓下的稅收征管,其危害是顯而易見(jiàn)的。南方某市1998年國(guó)稅系統(tǒng)擔(dān)保貸款繳稅和私人墊稅近400萬(wàn)元,占全市增值稅、消費(fèi)稅兩稅收入的%。1993年全國(guó)范圍“爭(zhēng)基數(shù)”,全國(guó)工商稅收收入比上年增長(zhǎng)%,其中有個(gè)省(自治區(qū))增幅在50%以上。 要使稅收職能作用能發(fā)揮到最佳狀態(tài),基本前提是有效的征收、規(guī)范的管理、嚴(yán)格的稽查,也就是稅收征納行為的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。 一 除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)征管等因素外,維系高增長(zhǎng)的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。為了完成任務(wù),各級(jí)政府和財(cái)稅部門繼續(xù)采取“超常措施”,“寅吃卯糧”、“無(wú)稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開(kāi)化、普遍化。尤其是以“列收列支”為主要手段的稅收空轉(zhuǎn),導(dǎo)致國(guó)家預(yù)決算失真,虛假的收入信息帶來(lái)錯(cuò)誤的支出安排?！ ”热?消費(fèi)稅開(kāi)征的本意是抑制超前消費(fèi)和高消費(fèi),并通過(guò)抑制消費(fèi)來(lái)抑制生產(chǎn),稅種設(shè)置“寓禁于征”的用意十分明顯?，F(xiàn)行消
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