強化稅收職能和優(yōu)化稅收管理-全文預覽
【正文】 執(zhí)行的條款不能作為認定納稅人犯罪的依據(jù),客觀上存在稅務機關和司法機關執(zhí)法上的雙重標準。 (三)法制原因——稅收立法滯后于改革進程 稅收執(zhí)法中的一系列問題,很大程度上抵消了稅收法制的剛性和震懾力,客觀上助長了一些和個人的投機意識和僥幸心理。的稅收問題被查實后,政府一般要予以庇護,稅務機關一般也要作出讓步。 。在這樣一個社會大環(huán)境下,稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上,行政干預、人情干預、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴重制約著嚴格執(zhí)法?！ ⌒轮袊闪⒑?這種思想意識并沒有隨著國家和稅收性質(zhì)的改變而消除。 (一)思想原因——國民納稅意識淡薄 稅收某些職能的弱化,并不是一個孤立的社會現(xiàn)象,而是涉及到一些體制的弊端,有著復雜的原因。盡管腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣,反映在財務上,毫無例外都是化公為私,侵吞國家資財,侵蝕稅基。受各種利益因素影響,許多建有兩套或三套賬目,在上報經(jīng)營成果或計算稅金時,往往使用虛假賬目,形成稅收監(jiān)督的真空。 稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標。 (三)財務核算虛假,稅收監(jiān)督不到位 在房地產(chǎn)市場不景氣、急需啟動住房消費的形勢下,稅收還在“抑制房地產(chǎn)開發(fā)過熱”。由于大量的欠稅和稅收流失,該稅種的調(diào)節(jié)作用無法發(fā)揮,與政策設計的初衷大相徑庭。土地增值稅的稅種設置目的是抑制房地產(chǎn)開發(fā)過熱,抑制炒買炒賣房地產(chǎn)牟取暴利行為。其三,組織收入工作的秩序和程序被打亂,一些地區(qū)陷入“一季度緩,二季度慢,三季度緊,四季度拼”的惡性循環(huán)。 任務高壓下的稅收征管,其危害是顯而易見的。南方某市1998年國稅系統(tǒng)擔保貸款繳稅和私人墊稅近400萬元,占全市增值稅、消費稅兩稅收入的%。1993年全國范圍“爭基數(shù)”,全國工商稅收收入比上年增長%,其中有個省(自治區(qū))增幅在50%以上。 要使稅收職能作用能發(fā)揮到最佳狀態(tài),基本前提是有效的征收、規(guī)范的管理、嚴格的稽查,也就是稅收征納行為的法制化、規(guī)范化、科學化。 一 除了經(jīng)濟增長、加強征管等因素外,維系高增長的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。為了完成任務,各級政府和財稅部門繼續(xù)采取“超常措施”,“寅吃卯糧”、“無稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開化、普遍化。尤其是以“列收列支”為主要手段的稅收空轉(zhuǎn),導致國家預決算失真,虛假的收入信息帶來錯誤的支出安排?！ ”热?消費稅開征的本意是抑制超前消費和高消費,并通過抑制消費來抑制生產(chǎn),稅種設置“寓禁于征”的用意十分明顯?，F(xiàn)行消
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