【正文】 冊會計師為主導(dǎo)，缺乏來自會計信息相關(guān)者的參與支持，也難以吸收并反映這些方面的意見。會計原則委員會與會計研究部在選題方面，各自按照各自的議程獨立行動。 　?。ǘ?9591973，會計原則委員會。1930年爆發(fā)的股市大危機(jī)，使人們意識到缺乏統(tǒng)一和嚴(yán)格的財務(wù)報告規(guī)定的嚴(yán)重性。這是因為，商法中包含的對公司會計的要求，無法迅速地根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化作出修改，商法也因此一度被認(rèn)為是頒布會計準(zhǔn)則的障礙。 　　他們稱，此舉的目的在于建立新的民間組織，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化和國際會計準(zhǔn)則的變化，并希望在政府的支持下，新組織能夠制訂出反映企業(yè)變化和實務(wù)特點的會計準(zhǔn)則，研究國際上的最新發(fā)展，與國際準(zhǔn)則委員會建立良好關(guān)系，使日本能夠更好地融入國際化進(jìn)程。 　　2000年6月29日，由專家學(xué)者組成的“會計準(zhǔn)則制訂主體”研討會經(jīng)過6次會議，在其報告中指出，目前由財政部下設(shè)的企業(yè)會計商議委員會主導(dǎo)的會計準(zhǔn)則制訂體制，應(yīng)當(dāng)被一種以民間組織為基礎(chǔ)的新體制所取代，新組織應(yīng)當(dāng)獨立，成員經(jīng)公平挑選，決策過程透明，使之具備專業(yè)化、技術(shù)化、專職化、反應(yīng)迅速、融入國際化進(jìn)程等特點。 　　2000年3月22日，日本注冊會計師協(xié)會（Japanese Institute of Certified Public Accountants） 在其一份建議書中表示，目前迫切需要建立新的民間主體來制訂會計準(zhǔn)則。 　　日本自民黨內(nèi)的財務(wù)研究機(jī)構(gòu)提出，要站在日本“國家戰(zhàn)略”的高度進(jìn)行會計準(zhǔn)則改革，現(xiàn)存的BADC應(yīng)當(dāng)向新體制下的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 　　總的來說，香港對會計準(zhǔn)則的國際化是采用雙線并進(jìn)的做法，一方面由香港會計師公會更快更積極地制定與IAS相符的香港會計準(zhǔn)則，并參與IASB的工作；另一方面由香港證券交易所同時容許上市公司選擇采用香港會計準(zhǔn)則或IAS編制其財務(wù)報告，以起推進(jìn)作用。此外，會計師公會計劃把未來香港會計準(zhǔn)則的研制與IASB的工作更密切地連合起來，以達(dá)到與將來IAS長久協(xié)調(diào)的目標(biāo)；最近更成功推薦了一名前會長成為IASB咨詢委員會的委員。 　　香港會計師公會是一個民間組織，從1973年起自發(fā)地承擔(dān)了研制會計準(zhǔn)則的工作。烏茲別克斯坦會計準(zhǔn)則基本上是以IAS為基礎(chǔ)的，遵循烏茲別克斯坦會計準(zhǔn)則通常意味著遵循IAS。烏克蘭會計準(zhǔn)則由財政部制定。 斯洛文尼亞 　　盧布爾雅那證券交易所允許國外和國內(nèi)上市公司采用IAS、美國會計準(zhǔn)則、英國會計準(zhǔn)則，而不需要提供與本國會計準(zhǔn)則的調(diào)節(jié)。美國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)提供了100多萬美元的資金，在莫斯科成立了“會計改革國際中心”，該中心將與政府在各省的會計審計改革委員會密切合作，以使會計審計規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。 　　1999年6月，羅馬尼亞根據(jù)其會計法的規(guī)定，要求公司碰到國家會計準(zhǔn)則沒有規(guī)范的情況時，遵循IAS及其框架的規(guī)定進(jìn)行處理，并要求制定羅馬尼亞會計準(zhǔn)則時應(yīng)以IAS為基礎(chǔ)。 　　另外，波蘭會計法正在修訂，根據(jù)修訂稿第一稿，對于采用波蘭會計準(zhǔn)則的公司或外國發(fā)行人，如果某一會計事項在波蘭會計準(zhǔn)則中沒有規(guī)范，應(yīng)采用IAS。委員會并決定對本國會計準(zhǔn)則中未予明確規(guī)定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，可以在不違反會計法的前提下執(zhí)行IAS。波蘭證監(jiān)會主席于1997年在資本市場準(zhǔn)則發(fā)展基金下成立了會計準(zhǔn)則委員會。 波蘭 　　華沙交易所要求公司提供三年經(jīng)審計的按照波蘭1994年會計法編制的財務(wù)報表。在會計準(zhǔn)則方面，盡管法律上沒有強(qiáng)制性的要求，但鼓勵采用IAS。 匈牙利 　　布達(dá)佩斯交易所關(guān)于上市、持續(xù)交易和信息披露的規(guī)則要求大型跨國公司和從事跨國業(yè)務(wù)的匈牙利公司應(yīng)當(dāng)遵循IAS。該法律同時設(shè)立了會計準(zhǔn)則委員會，負(fù)責(zé)翻譯IAS和IASB的解釋公告，在IAS沒有涉及的情況下頒布臨時性準(zhǔn)則，以及根據(jù)IAS制定會計帳戶表的結(jié)構(gòu)。 格魯吉亞 　　格魯吉亞議會于1999年2月5日頒布了一項法律（總統(tǒng)簽署日為2月23日），采用IAS作為格魯吉亞的會計準(zhǔn)則。包括英文翻譯在內(nèi)的指南匯編每年出版一次。法律規(guī)定，愛沙尼亞會計準(zhǔn)則委員會是一個獨立的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定會計準(zhǔn)則。此外，發(fā)行人還必須提供季度財務(wù)信息（可以不按IAS編制）和經(jīng)審計的按IAS編制的年度財務(wù)報表。作為使用的前提，必須先在克羅地亞共和國政府公報上印制IAS。截至2000年2月1日，已頒布了35項國家會計準(zhǔn)則（包括那些沒有IAS與之對應(yīng)的準(zhǔn)則）。其中，“國家會計帳戶表”自1991年4月起生效，“國家會計準(zhǔn)則”自1993年1月起生效。 　　相對德國來說，法國在會計準(zhǔn)則國際化的進(jìn)程比較慢，為2005年的準(zhǔn)備工作也沒有那么充分。 　　三、法國 　　法國的會計法規(guī)是由國家會計委員會擬定，交有關(guān)政府部門審定，并體現(xiàn)在其“商法”內(nèi)。對德國法蘭克福證券交易所二板市場的上市公司，更進(jìn)一步規(guī)定只能按國際會計準(zhǔn)則或美國會計準(zhǔn)則編制財務(wù)報告。 　　由此看來，歐盟成員國將直接采用國際會計準(zhǔn)則以達(dá)至其會計準(zhǔn)則的國際化。如個別國家的原有法律法規(guī)與該歐盟法例有沖突，便須修改本國的法律法規(guī)以消除矛盾。以下是歐盟、德國和法國會計準(zhǔn)則國際化進(jìn)程與預(yù)期的取向： 　　一、歐盟 　　歐盟委員會在2000年6月作出財務(wù)報告的戰(zhàn)略性檢討，建議所有歐盟成員國上市公司最遲由2005年開始使用國際會計準(zhǔn)則作為編制財務(wù)報告的單一會計標(biāo)準(zhǔn)，并容許非上市公司按國際會計準(zhǔn)則編制財務(wù)報告。 　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)相關(guān)問題的研究，促進(jìn)準(zhǔn)則的規(guī)范化。 　?。ㄎ澹┘哟筇幜P力度，提高準(zhǔn)則的權(quán)威性。建議進(jìn)一步明確中國證監(jiān)會、證券交易所和中國證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)三者在上市公司信息披露監(jiān)管架構(gòu)中的分工，及時對證券市場一些有關(guān)會計信息失真的典型案例和現(xiàn)象進(jìn)行研究、總結(jié)，積極與財政部、中國注冊會計師協(xié)會等部門交流溝通，共同促進(jìn)會計準(zhǔn)則的建立和完善。 　?。ǘ┘皶r完善現(xiàn)有的法律、法規(guī)，加快與會計準(zhǔn)則配套的會計制度、指南的建設(shè)，增強(qiáng)會計準(zhǔn)則的可操作性。隨著我國證券市場國際化和市場化改革進(jìn)程的加快，我國會計行業(yè)尤其是證券市場迫切需要結(jié)合我國國情建立一整套與國際慣例接軌的會計準(zhǔn)則體系，以全面提升我國會計信息質(zhì)量，滿足新形勢下國內(nèi)外投資者的需求。在我國，會計準(zhǔn)則屬于國家統(tǒng)一會計制度范疇。 　　（四）一些會計準(zhǔn)則的規(guī)定原則性較強(qiáng)，相關(guān)配套的會計制度、業(yè)務(wù)指南不夠完善，實際運用時難以操作，容易被上市公司濫用。 　　（三）一些不規(guī)范的會計理念在證券市場得到認(rèn)可。但是證券市場上這些問題的實質(zhì)是非市場因素通過會計信息表現(xiàn)出來，并不是會計不能反映真實的信息。　?。ǘ┪覈鴷嫓?zhǔn)則承擔(dān)的功能與國際通用會計準(zhǔn)則不盡相同，一些具體會計準(zhǔn)則的規(guī)定與國際會計慣例的整體理論基礎(chǔ)相矛盾。但是，從證券市場監(jiān)管的實踐來看，我國現(xiàn)行會計準(zhǔn)則仍不夠完善，與國際通用會計準(zhǔn)則相比存在一些差距，歸納國內(nèi)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的意見，主要包括： 　?。ㄒ唬嫓?zhǔn)則體系不夠完備，與我國企業(yè)現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點、類型不完全適應(yīng)。這就需要證監(jiān)會有一支很有專業(yè)水平(包括各種行業(yè)都相當(dāng)熟悉)的隊伍。中國的會計準(zhǔn)則要國際化，也要有重點和有針對性。 　　(七)明確制訂準(zhǔn)則的目的。 　　(六)注意國際化的方向。如果我們?nèi)菰S自己在諸如“何為國情需要”以及何種情況下國情應(yīng)較國際化優(yōu)先等主觀問題上不斷爭論，會計改革將會停滯不前。從長期來看，準(zhǔn)則應(yīng)加強(qiáng)，現(xiàn)行會計制度是一定時期的過渡辦法。其次要有一套范圍廣泛、及時及高透明度的咨詢程序，通過這程序，會計準(zhǔn)則的草擬者可以與會計報表編制者和使用者達(dá)成共識，并在頒布施行準(zhǔn)則時得到他們的支持。有一個會計框架，國際協(xié)調(diào)就有了一個共同的前提。 　　(三)在制定機(jī)制上，中國準(zhǔn)則同國際會計準(zhǔn)則有重要差別。 　　3．中國準(zhǔn)則對某些重要會計信息的披露尚無要求，如金融工具的公允價值、終止經(jīng)營的部門、每股收益（包括攤?。┑挠嬎惴椒?、分部報告，等等。國際會計準(zhǔn)則和大多數(shù)發(fā)國家在制定會計準(zhǔn)則時均有一個概念框架作為參照，以起到指導(dǎo)作用。近年來，我國在會計國際化方面已經(jīng)取得很大的進(jìn)展。 周小川闡述市場監(jiān)管重點 來源:上海證券報 日期：2001年05月09日 　　在談到今明兩年中國證監(jiān)會工作重點時,周小川說,除了進(jìn)一步加強(qiáng)證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法之外,證監(jiān)會還將與其他單位合作,對上市公司進(jìn)行監(jiān)管,今年要制定對上市公司的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；加快對公司會計標(biāo)準(zhǔn)的提升,這主要是面對國際的競爭,以及增加對上市公司及投資者的保護(hù),需要將現(xiàn)有的會計制度提升到國際標(biāo)準(zhǔn)；提高公司上市資料及信息披露的標(biāo)準(zhǔn),要用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求上市公司進(jìn)行披露,以此保護(hù)廣大投資者的利益；完善市場監(jiān)管機(jī)制,對市場的運作進(jìn)行監(jiān)督,主要是對股價的控制及內(nèi)部交易行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。中國證監(jiān)會主席周小川表示：改善公司治理是今年工作重點 來源:證券時報 日期：2001年04月27日 　　關(guān)于會計準(zhǔn)則問題，周小川表示，證監(jiān)會正努力提高上市公司的會計水平。老的會計標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要了,也不適應(yīng)信息披露的要求了。 　　他說，證監(jiān)會還將努力提高會計標(biāo)準(zhǔn)。只有基礎(chǔ)性建設(shè)搞得好，才能夠加快規(guī)范化進(jìn)程。但是在金融企業(yè)上市過程中，遇到很多的會計標(biāo)準(zhǔn)和披露標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。 題目：提高會計標(biāo)準(zhǔn)是市場規(guī)范化前提 來源:人民日報 日期：2001年04月14日 　　本報訊　中國證監(jiān)會主席周小川4月11日在“政府預(yù)算管理與會計改革國際研討會”上指出，會計標(biāo)準(zhǔn)的提高是中國資本市場規(guī)范化的前提。但是我想?yún)^(qū)分一下，我們在會計準(zhǔn)則中所看到的有些特色，并不是按照中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放需要所設(shè)計出的，而是過去傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的特色。但是我想提醒一點，就是會計準(zhǔn)則在典型工商業(yè)企業(yè)以外，還有很多特殊領(lǐng)域需要覆蓋，還有許多特殊問題需要做出規(guī)定。 　　最后我想講一點個人的結(jié)論性意見。規(guī)范化必須強(qiáng)調(diào)投資者根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營效益和未來前景進(jìn)行投資決策，而不要有過多的投機(jī)色彩。題目：周小川在全國證券期貨監(jiān)管會上說今年重點抓好九件事 來源:人民日報 日期：2001年01月20日 　　本報訊　在1月13日至14日于北京召開的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，中國證監(jiān)會主席周小川提出了2001年證券期貨監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，以及重點要抓好的九大工作。中國證監(jiān)會首席會計師辦公室　2001年6月4日周小川主席有關(guān)會計準(zhǔn)則國際化的論述題目：中國證券市場將積析應(yīng)對新世紀(jì)挑戰(zhàn)來源:中國經(jīng)濟(jì)信息日期：2000年12月30日　　中國證監(jiān)會主席周小川近日在上海表示，中國證券市場應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、加快市場化、國際化和規(guī)范化進(jìn)程。 題目：關(guān)于會計準(zhǔn)則國際化問題 來源:中國證券報 日期：2001年04月13日 　　中國資本市場建立總共只有十年左右的時間，從居民到領(lǐng)導(dǎo)都要求資本市場要規(guī)范化。另外在會計服務(wù)上，因為中國的會計師不熟悉金融類企業(yè)，也不熟悉國際會計通行的準(zhǔn)則，因此我們認(rèn)為，在一段時間內(nèi)，應(yīng)該允許有經(jīng)驗的國際會計師事務(wù)所對金融類企業(yè)進(jìn)行審計。有業(yè)界人士反映，中國會計制度已經(jīng)有很大進(jìn)步了，距離國際會計準(zhǔn)則已經(jīng)很近了。 　　最后一個觀點是，中國將來的會計準(zhǔn)則應(yīng)該既參照成熟市場經(jīng)濟(jì)中的會計準(zhǔn)則，同時也考慮中國國情和特色。因此，我認(rèn)為應(yīng)更多地參考國際經(jīng)驗，在這方面更多地向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，這至少是我們資本市場監(jiān)管者搞好資本市場的迫切需要。應(yīng)該說，中國銀行業(yè)一定程度上承擔(dān)了中國改革的成本，這是改革的代價?！　≈苄〈ㄖ赋?，法制、規(guī)章和會計制度是證券市場的基礎(chǔ)建設(shè)，會計標(biāo)準(zhǔn)和法人治理結(jié)構(gòu)是對上市公司的基本要求。 中國證監(jiān)會主席周小川明確今年監(jiān)管工作兩大主題：加強(qiáng)公司治理 提升會計標(biāo)準(zhǔn)來源:中國證券報 日期：2001年04月27日 　　本報北京訊（記者尹濤、余聞）中國證監(jiān)會主席周小川昨日指出，今年中國證監(jiān)會將主要做好兩方面的工作，一是加強(qiáng)上市公司的治理結(jié)構(gòu)，二是提升會計標(biāo)準(zhǔn)。 周小川表示要促進(jìn)AB股市場同時發(fā)展 來源:上海證券報 日期：2001年04月27日 　　周小川提出,今后證監(jiān)會要努力提高會計水平。他認(rèn)為,引入國際的會計標(biāo)準(zhǔn)對中國資本市場的發(fā)育肯定有益。證監(jiān)會將積極地和財政部及相關(guān)政府部門進(jìn)行交流，推廣國際上通行的會計標(biāo)準(zhǔn)，這對中國資本市場的發(fā)育是有好處的。會計信息問題是否能很好地解決，對吸引外資及我國證券市場的健康發(fā)展有重大意義。 　　二、中國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則相比存在的主要差異 　　在肯定成績的同時，“五大”事務(wù)所也指出，目前中國的會計準(zhǔn)則同國際會計準(zhǔn)則之間還存在較大的差異，具體而言，有以下幾個方面： 　　(一)在內(nèi)容上，中國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則還存在差別： 　　1．中國目前還缺少一個概念框架。 　　2．中國尚未對許多會計問題發(fā)布具體準(zhǔn)則，如企業(yè)合并、合并報表、職工福利義務(wù)、金融工具、所得稅、政府補(bǔ)貼、資產(chǎn)減值，等等。中國的準(zhǔn)則正式條文都比較簡略，而國際會計準(zhǔn)則和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則的正文比較詳盡；國外的會計準(zhǔn)則均具備幾個不同的層次，準(zhǔn)則下面還有準(zhǔn)則解釋、技術(shù)公告等層次，而中國的會計準(zhǔn)則沒有這樣的層次。 　　三、“五大”會計師事務(wù)所的建議 　　為了加快中國會計準(zhǔn)則國際化的進(jìn)程，“五大”提出了許多建議，主要包括： 　　(一)盡快建立中國自己的會計原則框架，然后據(jù)以有邏輯地發(fā)展一套在原則上連貫一致的具體會計準(zhǔn)則。這些專家應(yīng)在準(zhǔn)則的擬訂過程中積極參與，而非擔(dān)任一個被動的咨詢角色。會計制度只是側(cè)重于如何記帳，而準(zhǔn)則是就某個會計要素或經(jīng)濟(jì)事項的不同情況，規(guī)定如何合理地核算，并反映在財務(wù)報表中。隨著中國的經(jīng)濟(jì)改革及對外開放，我國的會計不應(yīng)與其他國家再有很大的差異。我們走向國際慣例的同時，國際慣例也應(yīng)朝我們的方向走。中國在借鑒國際經(jīng)驗時應(yīng)該分清主次，不應(yīng)看自己喜歡哪個國家的做法就借鑒那個國家的做法。國際會計準(zhǔn)則和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則主要適用于上市公司。發(fā)現(xiàn)和杜絕會計作假，只能通過嚴(yán)格監(jiān)督、違法必糾來解決。隨著證券市場的建立和發(fā)展，我國陸續(xù)推出企業(yè)會計準(zhǔn)則，并逐步向國際慣例靠攏。目前我國對一些特殊行業(yè)如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦采掘業(yè)、進(jìn)出口業(yè)等，以及一些特殊業(yè)務(wù)如企業(yè)合并、外幣折算、金融創(chuàng)新工具、所得稅等的會計處理尚未制訂具體會計準(zhǔn)則予以規(guī)范。例如，近期財政部修訂了《債務(wù)重組》、《非