【正文】 冊會計師為主導(dǎo)，缺乏來自會計信息相關(guān)者的參與支持，也難以吸收并反映這些方面的意見。會計原則委員會與會計研究部在選題方面，各自按照各自的議程獨立行動。 　?。ǘ?9591973，會計原則委員會。1930年爆發(fā)的股市大危機，使人們意識到缺乏統(tǒng)一和嚴格的財務(wù)報告規(guī)定的嚴重性。這是因為，商法中包含的對公司會計的要求，無法迅速地根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的變化作出修改，商法也因此一度被認為是頒布會計準則的障礙。 　　他們稱，此舉的目的在于建立新的民間組織，以適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的快速變化和國際會計準則的變化，并希望在政府的支持下，新組織能夠制訂出反映企業(yè)變化和實務(wù)特點的會計準則，研究國際上的最新發(fā)展，與國際準則委員會建立良好關(guān)系，使日本能夠更好地融入國際化進程。 　　2000年6月29日，由專家學者組成的“會計準則制訂主體”研討會經(jīng)過6次會議，在其報告中指出，目前由財政部下設(shè)的企業(yè)會計商議委員會主導(dǎo)的會計準則制訂體制，應(yīng)當被一種以民間組織為基礎(chǔ)的新體制所取代，新組織應(yīng)當獨立，成員經(jīng)公平挑選，決策過程透明，使之具備專業(yè)化、技術(shù)化、專職化、反應(yīng)迅速、融入國際化進程等特點。 　　2000年3月22日，日本注冊會計師協(xié)會（Japanese Institute of Certified Public Accountants） 在其一份建議書中表示，目前迫切需要建立新的民間主體來制訂會計準則。 　　日本自民黨內(nèi)的財務(wù)研究機構(gòu)提出，要站在日本“國家戰(zhàn)略”的高度進行會計準則改革，現(xiàn)存的BADC應(yīng)當向新體制下的機構(gòu)轉(zhuǎn)型。 　　總的來說，香港對會計準則的國際化是采用雙線并進的做法，一方面由香港會計師公會更快更積極地制定與IAS相符的香港會計準則，并參與IASB的工作；另一方面由香港證券交易所同時容許上市公司選擇采用香港會計準則或IAS編制其財務(wù)報告，以起推進作用。此外，會計師公會計劃把未來香港會計準則的研制與IASB的工作更密切地連合起來，以達到與將來IAS長久協(xié)調(diào)的目標；最近更成功推薦了一名前會長成為IASB咨詢委員會的委員。 　　香港會計師公會是一個民間組織，從1973年起自發(fā)地承擔了研制會計準則的工作。烏茲別克斯坦會計準則基本上是以IAS為基礎(chǔ)的，遵循烏茲別克斯坦會計準則通常意味著遵循IAS。烏克蘭會計準則由財政部制定。 斯洛文尼亞 　　盧布爾雅那證券交易所允許國外和國內(nèi)上市公司采用IAS、美國會計準則、英國會計準則，而不需要提供與本國會計準則的調(diào)節(jié)。美國國際發(fā)展機構(gòu)提供了100多萬美元的資金，在莫斯科成立了“會計改革國際中心”，該中心將與政府在各省的會計審計改革委員會密切合作，以使會計審計規(guī)則與國際標準保持一致。 　　1999年6月，羅馬尼亞根據(jù)其會計法的規(guī)定，要求公司碰到國家會計準則沒有規(guī)范的情況時，遵循IAS及其框架的規(guī)定進行處理，并要求制定羅馬尼亞會計準則時應(yīng)以IAS為基礎(chǔ)。 　　另外，波蘭會計法正在修訂，根據(jù)修訂稿第一稿，對于采用波蘭會計準則的公司或外國發(fā)行人，如果某一會計事項在波蘭會計準則中沒有規(guī)范，應(yīng)采用IAS。委員會并決定對本國會計準則中未予明確規(guī)定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，可以在不違反會計法的前提下執(zhí)行IAS。波蘭證監(jiān)會主席于1997年在資本市場準則發(fā)展基金下成立了會計準則委員會。 波蘭 　　華沙交易所要求公司提供三年經(jīng)審計的按照波蘭1994年會計法編制的財務(wù)報表。在會計準則方面，盡管法律上沒有強制性的要求，但鼓勵采用IAS。 匈牙利 　　布達佩斯交易所關(guān)于上市、持續(xù)交易和信息披露的規(guī)則要求大型跨國公司和從事跨國業(yè)務(wù)的匈牙利公司應(yīng)當遵循IAS。該法律同時設(shè)立了會計準則委員會，負責翻譯IAS和IASB的解釋公告，在IAS沒有涉及的情況下頒布臨時性準則，以及根據(jù)IAS制定會計帳戶表的結(jié)構(gòu)。 格魯吉亞 　　格魯吉亞議會于1999年2月5日頒布了一項法律（總統(tǒng)簽署日為2月23日），采用IAS作為格魯吉亞的會計準則。包括英文翻譯在內(nèi)的指南匯編每年出版一次。法律規(guī)定，愛沙尼亞會計準則委員會是一個獨立的政府機構(gòu)，負責制定會計準則。此外，發(fā)行人還必須提供季度財務(wù)信息（可以不按IAS編制）和經(jīng)審計的按IAS編制的年度財務(wù)報表。作為使用的前提，必須先在克羅地亞共和國政府公報上印制IAS。截至2000年2月1日，已頒布了35項國家會計準則（包括那些沒有IAS與之對應(yīng)的準則）。其中，“國家會計帳戶表”自1991年4月起生效，“國家會計準則”自1993年1月起生效。 　　相對德國來說，法國在會計準則國際化的進程比較慢，為2005年的準備工作也沒有那么充分。 　　三、法國 　　法國的會計法規(guī)是由國家會計委員會擬定，交有關(guān)政府部門審定，并體現(xiàn)在其“商法”內(nèi)。對德國法蘭克福證券交易所二板市場的上市公司，更進一步規(guī)定只能按國際會計準則或美國會計準則編制財務(wù)報告。 　　由此看來，歐盟成員國將直接采用國際會計準則以達至其會計準則的國際化。如個別國家的原有法律法規(guī)與該歐盟法例有沖突，便須修改本國的法律法規(guī)以消除矛盾。以下是歐盟、德國和法國會計準則國際化進程與預(yù)期的取向： 　　一、歐盟 　　歐盟委員會在2000年6月作出財務(wù)報告的戰(zhàn)略性檢討，建議所有歐盟成員國上市公司最遲由2005年開始使用國際會計準則作為編制財務(wù)報告的單一會計標準，并容許非上市公司按國際會計準則編制財務(wù)報告。 　?。ㄆ撸┘訌娤嚓P(guān)問題的研究，促進準則的規(guī)范化。 　　（五）加大處罰力度，提高準則的權(quán)威性。建議進一步明確中國證監(jiān)會、證券交易所和中國證監(jiān)會派出機構(gòu)三者在上市公司信息披露監(jiān)管架構(gòu)中的分工，及時對證券市場一些有關(guān)會計信息失真的典型案例和現(xiàn)象進行研究、總結(jié)，積極與財政部、中國注冊會計師協(xié)會等部門交流溝通，共同促進會計準則的建立和完善。 　?。ǘ┘皶r完善現(xiàn)有的法律、法規(guī)，加快與會計準則配套的會計制度、指南的建設(shè)，增強會計準則的可操作性。隨著我國證券市場國際化和市場化改革進程的加快，我國會計行業(yè)尤其是證券市場迫切需要結(jié)合我國國情建立一整套與國際慣例接軌的會計準則體系，以全面提升我國會計信息質(zhì)量，滿足新形勢下國內(nèi)外投資者的需求。在我國，會計準則屬于國家統(tǒng)一會計制度范疇。 　?。ㄋ模┮恍嫓蕜t的規(guī)定原則性較強，相關(guān)配套的會計制度、業(yè)務(wù)指南不夠完善，實際運用時難以操作，容易被上市公司濫用。 　?。ㄈ┮恍┎灰?guī)范的會計理念在證券市場得到認可。但是證券市場上這些問題的實質(zhì)是非市場因素通過會計信息表現(xiàn)出來，并不是會計不能反映真實的信息?！　。ǘ┪覈鴷嫓蕜t承擔的功能與國際通用會計準則不盡相同，一些具體會計準則的規(guī)定與國際會計慣例的整體理論基礎(chǔ)相矛盾。但是，從證券市場監(jiān)管的實踐來看，我國現(xiàn)行會計準則仍不夠完善，與國際通用會計準則相比存在一些差距，歸納國內(nèi)有關(guān)部門和機構(gòu)的意見，主要包括： 　?。ㄒ唬嫓蕜t體系不夠完備，與我國企業(yè)現(xiàn)實經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點、類型不完全適應(yīng)。這就需要證監(jiān)會有一支很有專業(yè)水平(包括各種行業(yè)都相當熟悉)的隊伍。中國的會計準則要國際化，也要有重點和有針對性。 　　(七)明確制訂準則的目的。 　　(六)注意國際化的方向。如果我們?nèi)菰S自己在諸如“何為國情需要”以及何種情況下國情應(yīng)較國際化優(yōu)先等主觀問題上不斷爭論，會計改革將會停滯不前。從長期來看，準則應(yīng)加強，現(xiàn)行會計制度是一定時期的過渡辦法。其次要有一套范圍廣泛、及時及高透明度的咨詢程序，通過這程序，會計準則的草擬者可以與會計報表編制者和使用者達成共識，并在頒布施行準則時得到他們的支持。有一個會計框架，國際協(xié)調(diào)就有了一個共同的前提。 　　(三)在制定機制上，中國準則同國際會計準則有重要差別。 　　3．中國準則對某些重要會計信息的披露尚無要求，如金融工具的公允價值、終止經(jīng)營的部門、每股收益（包括攤薄）的計算方法、分部報告，等等。國際會計準則和大多數(shù)發(fā)國家在制定會計準則時均有一個概念框架作為參照，以起到指導(dǎo)作用。近年來，我國在會計國際化方面已經(jīng)取得很大的進展。 周小川闡述市場監(jiān)管重點 來源:上海證券報 日期：2001年05月09日 　　在談到今明兩年中國證監(jiān)會工作重點時,周小川說,除了進一步加強證券監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法之外,證監(jiān)會還將與其他單位合作,對上市公司進行監(jiān)管,今年要制定對上市公司的監(jiān)管標準；加快對公司會計標準的提升,這主要是面對國際的競爭,以及增加對上市公司及投資者的保護,需要將現(xiàn)有的會計制度提升到國際標準；提高公司上市資料及信息披露的標準,要用更高的標準要求上市公司進行披露,以此保護廣大投資者的利益；完善市場監(jiān)管機制,對市場的運作進行監(jiān)督,主要是對股價的控制及內(nèi)部交易行為進行相應(yīng)的懲罰。中國證監(jiān)會主席周小川表示：改善公司治理是今年工作重點 來源:證券時報 日期：2001年04月27日 　　關(guān)于會計準則問題，周小川表示，證監(jiān)會正努力提高上市公司的會計水平。老的會計標準已經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要了,也不適應(yīng)信息披露的要求了。 　　他說，證監(jiān)會還將努力提高會計標準。只有基礎(chǔ)性建設(shè)搞得好，才能夠加快規(guī)范化進程。但是在金融企業(yè)上市過程中，遇到很多的會計標準和披露標準方面的問題。 題目：提高會計標準是市場規(guī)范化前提 來源:人民日報 日期：2001年04月14日 　　本報訊　中國證監(jiān)會主席周小川4月11日在“政府預(yù)算管理與會計改革國際研討會”上指出，會計標準的提高是中國資本市場規(guī)范化的前提。但是我想?yún)^(qū)分一下，我們在會計準則中所看到的有些特色，并不是按照中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放需要所設(shè)計出的，而是過去傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的特色。但是我想提醒一點，就是會計準則在典型工商業(yè)企業(yè)以外，還有很多特殊領(lǐng)域需要覆蓋，還有許多特殊問題需要做出規(guī)定。 　　最后我想講一點個人的結(jié)論性意見。規(guī)范化必須強調(diào)投資者根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營效益和未來前景進行投資決策，而不要有過多的投機色彩。題目：周小川在全國證券期貨監(jiān)管會上說今年重點抓好九件事 來源:人民日報 日期：2001年01月20日 　　本報訊　在1月13日至14日于北京召開的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，中國證監(jiān)會主席周小川提出了2001年證券期貨監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，以及重點要抓好的九大工作。中國證監(jiān)會首席會計師辦公室　2001年6月4日周小川主席有關(guān)會計準則國際化的論述題目：中國證券市場將積析應(yīng)對新世紀挑戰(zhàn)來源:中國經(jīng)濟信息日期：2000年12月30日　　中國證監(jiān)會主席周小川近日在上海表示，中國證券市場應(yīng)加強監(jiān)管、加快市場化、國際化和規(guī)范化進程。 題目：關(guān)于會計準則國際化問題 來源:中國證券報 日期：2001年04月13日 　　中國資本市場建立總共只有十年左右的時間，從居民到領(lǐng)導(dǎo)都要求資本市場要規(guī)范化。另外在會計服務(wù)上，因為中國的會計師不熟悉金融類企業(yè)，也不熟悉國際會計通行的準則，因此我們認為，在一段時間內(nèi)，應(yīng)該允許有經(jīng)驗的國際會計師事務(wù)所對金融類企業(yè)進行審計。有業(yè)界人士反映，中國會計制度已經(jīng)有很大進步了，距離國際會計準則已經(jīng)很近了。 　　最后一個觀點是，中國將來的會計準則應(yīng)該既參照成熟市場經(jīng)濟中的會計準則，同時也考慮中國國情和特色。因此，我認為應(yīng)更多地參考國際經(jīng)驗，在這方面更多地向國際標準靠攏，這至少是我們資本市場監(jiān)管者搞好資本市場的迫切需要。應(yīng)該說，中國銀行業(yè)一定程度上承擔了中國改革的成本，這是改革的代價?！　≈苄〈ㄖ赋?，法制、規(guī)章和會計制度是證券市場的基礎(chǔ)建設(shè)，會計標準和法人治理結(jié)構(gòu)是對上市公司的基本要求。 中國證監(jiān)會主席周小川明確今年監(jiān)管工作兩大主題：加強公司治理 提升會計標準來源:中國證券報 日期：2001年04月27日 　　本報北京訊（記者尹濤、余聞）中國證監(jiān)會主席周小川昨日指出，今年中國證監(jiān)會將主要做好兩方面的工作，一是加強上市公司的治理結(jié)構(gòu)，二是提升會計標準。 周小川表示要促進AB股市場同時發(fā)展 來源:上海證券報 日期：2001年04月27日 　　周小川提出,今后證監(jiān)會要努力提高會計水平。他認為,引入國際的會計標準對中國資本市場的發(fā)育肯定有益。證監(jiān)會將積極地和財政部及相關(guān)政府部門進行交流，推廣國際上通行的會計標準，這對中國資本市場的發(fā)育是有好處的。會計信息問題是否能很好地解決，對吸引外資及我國證券市場的健康發(fā)展有重大意義。 　　二、中國會計準則與國際會計準則相比存在的主要差異 　　在肯定成績的同時，“五大”事務(wù)所也指出，目前中國的會計準則同國際會計準則之間還存在較大的差異，具體而言，有以下幾個方面： 　　(一)在內(nèi)容上，中國會計準則與國際會計準則還存在差別： 　　1．中國目前還缺少一個概念框架。 　　2．中國尚未對許多會計問題發(fā)布具體準則，如企業(yè)合并、合并報表、職工福利義務(wù)、金融工具、所得稅、政府補貼、資產(chǎn)減值，等等。中國的準則正式條文都比較簡略，而國際會計準則和美國財務(wù)會計準則的正文比較詳盡；國外的會計準則均具備幾個不同的層次，準則下面還有準則解釋、技術(shù)公告等層次，而中國的會計準則沒有這樣的層次。 　　三、“五大”會計師事務(wù)所的建議 　　為了加快中國會計準則國際化的進程，“五大”提出了許多建議，主要包括： 　　(一)盡快建立中國自己的會計原則框架，然后據(jù)以有邏輯地發(fā)展一套在原則上連貫一致的具體會計準則。這些專家應(yīng)在準則的擬訂過程中積極參與，而非擔任一個被動的咨詢角色。會計制度只是側(cè)重于如何記帳，而準則是就某個會計要素或經(jīng)濟事項的不同情況，規(guī)定如何合理地核算，并反映在財務(wù)報表中。隨著中國的經(jīng)濟改革及對外開放，我國的會計不應(yīng)與其他國家再有很大的差異。我們走向國際慣例的同時，國際慣例也應(yīng)朝我們的方向走。中國在借鑒國際經(jīng)驗時應(yīng)該分清主次，不應(yīng)看自己喜歡哪個國家的做法就借鑒那個國家的做法。國際會計準則和美國財務(wù)會計準則主要適用于上市公司。發(fā)現(xiàn)和杜絕會計作假，只能通過嚴格監(jiān)督、違法必糾來解決。隨著證券市場的建立和發(fā)展，我國陸續(xù)推出企業(yè)會計準則，并逐步向國際慣例靠攏。目前我國對一些特殊行業(yè)如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦采掘業(yè)、進出口業(yè)等，以及一些特殊業(yè)務(wù)如企業(yè)合并、外幣折算、金融創(chuàng)新工具、所得稅等的會計處理尚未制訂具體會計準則予以規(guī)范。例如，近期財政部修訂了《債務(wù)重組》、《非