【正文】 ，比預(yù)算法規(guī)定的“一個月前”提前了半個月，這主要是為了更充分地發(fā)揮預(yù)算審查專門工作機(jī)構(gòu)的作用，讓工作機(jī)構(gòu)提前介入，我們叫“預(yù)先審查”，彌補(bǔ)了大會審查預(yù)算時間有限的不足。在人代會會議舉行的一個月前，財政部門要將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交人大財經(jīng)委進(jìn)行初步審查。這些方面都是預(yù)算編制中的基本要素。所以不管是人大，還是政府，不管是中央，還是地方，這些年都重點抓了預(yù)算編制改革，取得了階段性成果。如預(yù)算外資金問題，預(yù)算法只規(guī)定了各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，各級人民代表大會要加強(qiáng)對預(yù)算外資金使用的監(jiān)督。綜上所述，中央對地方稅收返還和補(bǔ)助支出包括三部分：中央對地方稅收返還；中央對地方轉(zhuǎn)移支付；中央對地方體制性補(bǔ)助。財政轉(zhuǎn)移支付是分稅制體制改革的一項重要內(nèi)容，它是以各級政府的財政能力為基礎(chǔ)、以實現(xiàn)各地公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)而實行的財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。但是按照新稅制和分享比例在中央與地方之間劃分、調(diào)整后，就影響到了各個地方按原辦法計算的財政收入和支出規(guī)模，為保持既得利益，中央確定對地方實行稅收返還，返還數(shù)額以1993年為基期年核定，當(dāng)年中央從地方凈拿走多少收入就全部返還給地方，并以此作為基數(shù)，1994年以后，返還數(shù)額在這個基數(shù)上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費稅(習(xí)慣稱“上劃兩稅”)的平均增長率的1：0．3系數(shù)確定，也就是上劃兩稅每增長1％，中央對地方的稅收返還增長0．3％。2003年10月，國務(wù)院作出了《關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》，確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的改革原則，出口退稅按國務(wù)院批準(zhǔn)的基數(shù)，增量部分地方負(fù)擔(dān)25％。地方財政固定收入包括：除集中交納行業(yè)之外的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，地方企業(yè)上交利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由1993年的12．6％逐步提高到2003年的18．6％。地方各級政府根據(jù)中央的統(tǒng)一要求也隨之逐步實行了分稅制體制改革。分稅制是一種財政管理體制，通過這種體制，合理劃分中央與地方政府之間以及地方各級政府之間的財政收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限?？傮w上講，這些規(guī)定與當(dāng)時的情況是適應(yīng)的，因為預(yù)算法是1994年由全國人大通過的，而全國實行分稅制財政體制改革也才是從1994年開始的，各項改革還只是初步的，有些情況還把握不準(zhǔn)，在預(yù)算法中只能作些原則性規(guī)定。不少地方的地方性法規(guī)也在這方面作出了規(guī)定，使人大與政府、人大與常委會的預(yù)算管理職權(quán)更加清晰，更加具體化了?！　☆A(yù)算管理職權(quán)在“決定”中又作了細(xì)化。這種區(qū)別決定了預(yù)算管理職權(quán)的不同，以中央政府為例，其預(yù)算管理職權(quán)有十項：一是國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；二是向全國人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；三是將省級政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人大常委會備案；四是組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；五是決定中央預(yù)備費的動用；六是編制中央預(yù)算調(diào)整方案；七是監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；八是改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；九是向全國人大報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況；十是向全國人大常委會作關(guān)于中央決算的報告。全國人民代表大會有三項職權(quán)：一是全國人大審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；二是批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；三是改變或者撤銷全國人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。至于預(yù)算法提出的地方預(yù)算總預(yù)算，只是規(guī)定地方預(yù)算的組成，體現(xiàn)了預(yù)算管理體制的層面劃分，各級人大對總預(yù)算只進(jìn)行審查而無需批準(zhǔn)。　　二、關(guān)于預(yù)算管理職權(quán)　　預(yù)算法不像一般的專業(yè)法律，往往只有一個執(zhí)法主體，預(yù)算法涉及的對象，既有政府又有人大，政府系統(tǒng)內(nèi)既有中央政府又有地方政府，人大內(nèi)，既有代表大會又有常委會。作為預(yù)算管理方面的一部基本法，在預(yù)算法總則中應(yīng)當(dāng)對涉及預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督的一般性原則作出明確規(guī)定。但還是沒有從根本上解決問題，操作上也不好把握。很多同志對我國的預(yù)算年度規(guī)定提出了不同的看法，提出應(yīng)在預(yù)算年度開始之前就應(yīng)當(dāng)有法定的預(yù)算。預(yù)算法規(guī)定，我國的預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。2002年底，我國有31個省級單位、332個市級單位、2860個縣級單位、44822個鄉(xiāng)級單位。我國五級預(yù)算級次劃分有自己的實際情況，上世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展迅速，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算的呼聲很高。預(yù)算法規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央；省、自治區(qū)、直轄市；設(shè)區(qū)的市、自治州；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。項目支出采取項目庫管理。各地方報送人大的部門個數(shù)和具體部門不盡相同，很多省人大要求提交的部門預(yù)算數(shù)量比全國人大多。它由部門所屬的單位預(yù)算組成，反映各部門的所有收入和支出。預(yù)算收支表是具體反映收入、支出的預(yù)算文件，由人大審查批準(zhǔn)。本級預(yù)算是指按財政體制規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)組織的財政收入和安排的財政支出的計劃。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級政府總預(yù)算組成。　　預(yù)算法總則是對預(yù)算的一般問題作出的規(guī)定，主要涉及預(yù)算級次、預(yù)算組成、預(yù)算年度、預(yù)算原則，規(guī)定了政府預(yù)算、部門預(yù)算、對下級政府返還或者補(bǔ)助、上解收入、分稅制等基本概念。預(yù)算法是我國預(yù)算管理的基本法，它規(guī)定了我國預(yù)算的基本制度。今天，我按法制講座的要求，講一講人大進(jìn)行預(yù)決算審查批準(zhǔn)監(jiān)督的最基本的法律一預(yù)算法。云南人大常委會給我出的題目是預(yù)算的審查監(jiān)督。 劉積斌(2004年11月26日)同志們：　　能到云南人大常委會上作法制講座很高興，也很榮幸。但是人大審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)決算也是一項難度很大的事，我們?nèi)舜罅鱾饕痪湓?，叫“外行聽不懂、?nèi)行說不清”?！　?994年3月22日，八屆全國人大第二次會議通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，并決定1995年1月1日起施行?！　∫?、預(yù)算的一般規(guī)定　　預(yù)算法共十一章七十九條，包括總則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，可以說涵蓋了整個預(yù)算的全過程。所謂縱向預(yù)算組成，是指各級預(yù)算匯總組成國家的預(yù)算。總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級預(yù)算組成，沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算就是本級預(yù)算，如鄉(xiāng)預(yù)算，它下邊再沒有一級預(yù)算了，所以鄉(xiāng)一級總預(yù)算就是鄉(xiāng)這一級的本級預(yù)算。政府通過演說詞力圖說服議會能批準(zhǔn)預(yù)算草案。部門預(yù)算是由與財政部門直接發(fā)生繳款和領(lǐng)款關(guān)系的各部門編制，經(jīng)財政部門審核匯總并由政府提交權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過。提交人大審議的每個部門的預(yù)算包括兩張表，一是包括該部門所有收入、支出的綜合預(yù)算表，再一個是反映財政撥款的按基本支出和項目支出編列的支出預(yù)算表。項目支出是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所需要的支出。即預(yù)算有多少層、層與層之間的關(guān)系。國外的預(yù)算級次一般分為三級，中央、省(州)、縣(地方政府)。從這幾年財政體制的運行情況看，有不少人認(rèn)為從管理效率和成本分析，我國五級預(yù)算級次劃分值得研究?！　☆A(yù)算年度是指預(yù)算的起止時間之間的跨度。國外預(yù)算年度很不相同，有從1月1日開始