【正文】 ，比預(yù)算法規(guī)定的“一個(gè)月前”提前了半個(gè)月，這主要是為了更充分地發(fā)揮預(yù)算審查專門工作機(jī)構(gòu)的作用，讓工作機(jī)構(gòu)提前介入，我們叫“預(yù)先審查”，彌補(bǔ)了大會(huì)審查預(yù)算時(shí)間有限的不足。在人代會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，財(cái)政部門要將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。這些方面都是預(yù)算編制中的基本要素。所以不管是人大，還是政府，不管是中央，還是地方，這些年都重點(diǎn)抓了預(yù)算編制改革，取得了階段性成果。如預(yù)算外資金問題，預(yù)算法只規(guī)定了各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，各級(jí)人民代表大會(huì)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用的監(jiān)督。綜上所述，中央對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出包括三部分：中央對(duì)地方稅收返還；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付；中央對(duì)地方體制性補(bǔ)助。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是分稅制體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是以各級(jí)政府的財(cái)政能力為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)而實(shí)行的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。但是按照新稅制和分享比例在中央與地方之間劃分、調(diào)整后，就影響到了各個(gè)地方按原辦法計(jì)算的財(cái)政收入和支出規(guī)模，為保持既得利益，中央確定對(duì)地方實(shí)行稅收返還，返還數(shù)額以1993年為基期年核定，當(dāng)年中央從地方凈拿走多少收入就全部返還給地方，并以此作為基數(shù)，1994年以后，返還數(shù)額在這個(gè)基數(shù)上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費(fèi)稅(習(xí)慣稱“上劃兩稅”)的平均增長率的1：0．3系數(shù)確定，也就是上劃兩稅每增長1％，中央對(duì)地方的稅收返還增長0．3％。2003年10月，國務(wù)院作出了《關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》，確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的改革原則，出口退稅按國務(wù)院批準(zhǔn)的基數(shù)，增量部分地方負(fù)擔(dān)25％。地方財(cái)政固定收入包括：除集中交納行業(yè)之外的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅，地方企業(yè)上交利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。全國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由1993年的12．6％逐步提高到2003年的18．6％。地方各級(jí)政府根據(jù)中央的統(tǒng)一要求也隨之逐步實(shí)行了分稅制體制改革。分稅制是一種財(cái)政管理體制，通過這種體制，合理劃分中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限?？傮w上講，這些規(guī)定與當(dāng)時(shí)的情況是適應(yīng)的，因?yàn)轭A(yù)算法是1994年由全國人大通過的，而全國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革也才是從1994年開始的，各項(xiàng)改革還只是初步的，有些情況還把握不準(zhǔn)，在預(yù)算法中只能作些原則性規(guī)定。不少地方的地方性法規(guī)也在這方面作出了規(guī)定，使人大與政府、人大與常委會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)更加清晰，更加具體化了?！　☆A(yù)算管理職權(quán)在“決定”中又作了細(xì)化。這種區(qū)別決定了預(yù)算管理職權(quán)的不同，以中央政府為例，其預(yù)算管理職權(quán)有十項(xiàng)：一是國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；二是向全國人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；三是將省級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人大常委會(huì)備案；四是組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；五是決定中央預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；六是編制中央預(yù)算調(diào)整方案；七是監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；八是改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；九是向全國人大報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況；十是向全國人大常委會(huì)作關(guān)于中央決算的報(bào)告。全國人民代表大會(huì)有三項(xiàng)職權(quán)：一是全國人大審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；二是批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；三是改變或者撤銷全國人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。至于預(yù)算法提出的地方預(yù)算總預(yù)算，只是規(guī)定地方預(yù)算的組成，體現(xiàn)了預(yù)算管理體制的層面劃分，各級(jí)人大對(duì)總預(yù)算只進(jìn)行審查而無需批準(zhǔn)?！　《㈥P(guān)于預(yù)算管理職權(quán)　　預(yù)算法不像一般的專業(yè)法律，往往只有一個(gè)執(zhí)法主體，預(yù)算法涉及的對(duì)象，既有政府又有人大，政府系統(tǒng)內(nèi)既有中央政府又有地方政府，人大內(nèi)，既有代表大會(huì)又有常委會(huì)。作為預(yù)算管理方面的一部基本法，在預(yù)算法總則中應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督的一般性原則作出明確規(guī)定。但還是沒有從根本上解決問題，操作上也不好把握。很多同志對(duì)我國的預(yù)算年度規(guī)定提出了不同的看法，提出應(yīng)在預(yù)算年度開始之前就應(yīng)當(dāng)有法定的預(yù)算。預(yù)算法規(guī)定，我國的預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。2002年底，我國有31個(gè)省級(jí)單位、332個(gè)市級(jí)單位、2860個(gè)縣級(jí)單位、44822個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位。我國五級(jí)預(yù)算級(jí)次劃分有自己的實(shí)際情況，上世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展迅速，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算的呼聲很高。預(yù)算法規(guī)定，國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央；省、自治區(qū)、直轄市；設(shè)區(qū)的市、自治州；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。項(xiàng)目支出采取項(xiàng)目庫管理。各地方報(bào)送人大的部門個(gè)數(shù)和具體部門不盡相同，很多省人大要求提交的部門預(yù)算數(shù)量比全國人大多。它由部門所屬的單位預(yù)算組成，反映各部門的所有收入和支出。預(yù)算收支表是具體反映收入、支出的預(yù)算文件，由人大審查批準(zhǔn)。本級(jí)預(yù)算是指按財(cái)政體制規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)組織的財(cái)政收入和安排的財(cái)政支出的計(jì)劃。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)政府總預(yù)算組成。　　預(yù)算法總則是對(duì)預(yù)算的一般問題作出的規(guī)定，主要涉及預(yù)算級(jí)次、預(yù)算組成、預(yù)算年度、預(yù)算原則，規(guī)定了政府預(yù)算、部門預(yù)算、對(duì)下級(jí)政府返還或者補(bǔ)助、上解收入、分稅制等基本概念。預(yù)算法是我國預(yù)算管理的基本法，它規(guī)定了我國預(yù)算的基本制度。今天，我按法制講座的要求，講一講人大進(jìn)行預(yù)決算審查批準(zhǔn)監(jiān)督的最基本的法律一預(yù)算法。云南人大常委會(huì)給我出的題目是預(yù)算的審查監(jiān)督。 劉積斌(2004年11月26日)同志們：　　能到云南人大常委會(huì)上作法制講座很高興，也很榮幸。但是人大審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)決算也是一項(xiàng)難度很大的事，我們?nèi)舜罅鱾饕痪湓?，叫“外行聽不懂、?nèi)行說不清”?！　?994年3月22日，八屆全國人大第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，并決定1995年1月1日起施行?！　∫?、預(yù)算的一般規(guī)定　　預(yù)算法共十一章七十九條，包括總則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，可以說涵蓋了整個(gè)預(yù)算的全過程。所謂縱向預(yù)算組成，是指各級(jí)預(yù)算匯總組成國家的預(yù)算。總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)預(yù)算組成，沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算就是本級(jí)預(yù)算，如鄉(xiāng)預(yù)算，它下邊再?zèng)]有一級(jí)預(yù)算了，所以鄉(xiāng)一級(jí)總預(yù)算就是鄉(xiāng)這一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。政府通過演說詞力圖說服議會(huì)能批準(zhǔn)預(yù)算草案。部門預(yù)算是由與財(cái)政部門直接發(fā)生繳款和領(lǐng)款關(guān)系的各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總并由政府提交權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過。提交人大審議的每個(gè)部門的預(yù)算包括兩張表，一是包括該部門所有收入、支出的綜合預(yù)算表，再一個(gè)是反映財(cái)政撥款的按基本支出和項(xiàng)目支出編列的支出預(yù)算表。項(xiàng)目支出是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所需要的支出。即預(yù)算有多少層、層與層之間的關(guān)系。國外的預(yù)算級(jí)次一般分為三級(jí)，中央、省(州)、縣(地方政府)。從這幾年財(cái)政體制的運(yùn)行情況看，有不少人認(rèn)為從管理效率和成本分析，我國五級(jí)預(yù)算級(jí)次劃分值得研究?！　☆A(yù)算年度是指預(yù)算的起止時(shí)間之間的跨度。國外預(yù)算年度很不相同，有從1月1日開始