【正文】 取各種組合下的成百上千個結(jié)果。風(fēng)險分析常用的一種比較成熟的方法是概率分析法。SWOT分析法重在比較，比較的前提是在承認現(xiàn)實，尊重現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，對項目的優(yōu)勢、劣勢進行客觀、公正的分析上，量化分析結(jié)果而不是憑主觀臆斷著重與競爭對手進行比較。（4）SWOT分析法SWOT分析法是一種定性的分析工具，可操作性強。如果檢查表包括的內(nèi)容比較全面，項目風(fēng)險管理人員就能夠開發(fā)思路根據(jù)檢查表確定項目所面臨得大部分風(fēng)險。流程圖分析法是識別項目風(fēng)險比較有效的方法，但由于流程圖的繪制需要花費的時間較多，因此其管理成本也相對較高。流程圖可以幫助項目風(fēng)險識別人員分析和了解項目所處的具體環(huán)節(jié)、各個環(huán)節(jié)之間存在的風(fēng)險以及風(fēng)險的起因和影響等內(nèi)容。但遺憾的是，目前，風(fēng)險管理部門還沒有找到適用于解決所有領(lǐng)域風(fēng)險暴露的方法。危險就是造成損失的原因，危險不能用來指那些可能帶來收益的原因，因為危險一詞具有損失的意義，不同的環(huán)境可以產(chǎn)生相同的危險和危害，造成企業(yè)、個人財務(wù)上的損失。（2）減少風(fēng)險因素增加的條件。因此，在進行風(fēng)險識別工作時尤其要注意這些不同之處，突出不同風(fēng)險識別的唯一性。收集信息的全面性、準(zhǔn)確性、及時性決定了項目風(fēng)險識別工作進行得質(zhì)量的優(yōu)劣性和結(jié)果的可靠性，項目風(fēng)險識別工作具有信息依賴性。風(fēng)險識別并不是一次性的，在項目壽命周期過程中的所有風(fēng)險都屬于項目風(fēng)險識別的范圍。風(fēng)險管理人員運用相關(guān)的知識和方法來進行風(fēng)險識別，由于個人的知識水平、實踐方法等方面存在著差異，因此對于同一風(fēng)險經(jīng)由不同風(fēng)險管理人員識別的結(jié)果會有所不同。 風(fēng)險識別的特點項目風(fēng)險識別具有如下五大基本特點：（1）全員性。風(fēng)險評價和風(fēng)險估計既可以分步進行也可以同時進行，正因為如此在項目風(fēng)險管理實務(wù)中，往往很難準(zhǔn)確確定風(fēng)險估計和風(fēng)險評價的歸屬。風(fēng)險估計是在對項目風(fēng)險有效的識別基礎(chǔ)上進行的，它以充分、有效的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，根據(jù)具體項目風(fēng)險的特點，對已確定的項目風(fēng)險事件，通過定量分析方法和定性分析方法測量其發(fā)生的頻率、預(yù)期時間、可能的結(jié)果范圍和危害程度。 風(fēng)險的識別風(fēng)險識別是項目風(fēng)險分析的基礎(chǔ)和重要組成部分，它是指項目管理人員識別風(fēng)險來源、確定風(fēng)險發(fā)生條件、描述風(fēng)險特征并評價風(fēng)險影響的一個連續(xù)、系統(tǒng)的過程。自20世紀(jì)90年代中后期以來，其他許多高校和研究機構(gòu)均對項目風(fēng)險理論進行了不同程度的探索性研究，并發(fā)表了大量論文。[18]此后隨著改革開放的深入和投資體制的轉(zhuǎn)變，工程項目管理與評價體制與國際逐漸接軌，國家科委對一些關(guān)系國計民生的大項目以國家科委立項的形式進行了基礎(chǔ)性研究，為我國的風(fēng)險分析理論與應(yīng)用研究創(chuàng)造了條件，并取得了一系列成果。但臺灣在風(fēng)險管理方面的應(yīng)用并不顯著。特別是BOT項目在發(fā)展中國家的采用，引起了許多學(xué)者的關(guān)注，對于BOT項目的風(fēng)險分析、風(fēng)險管理的研究頗多。調(diào)查結(jié)果表明：所有被調(diào)查者都有一定的風(fēng)險分析知識，其中最為熟知的是風(fēng)險分析中的風(fēng)險辨識，最常采用的風(fēng)險辨識方法為風(fēng)險調(diào)查表和頭腦風(fēng)暴法，主要采取主觀判斷方法確定風(fēng)險量，并且傾向于定性風(fēng)險分析。澳大利亞管理促進咨詢委員會于1995年出版了“關(guān)于澳大利亞公共工程風(fēng)險管理的指南”。2000年，美國學(xué)者K．Chelst等人提出了結(jié)構(gòu)化風(fēng)險管理的思想，由于風(fēng)險管理還沒有出現(xiàn)在決策分析教科書中，另外運籌學(xué)和管理科學(xué)的教科書中關(guān)于不確定性決策方面也不包括風(fēng)險管理主題，他們認為應(yīng)將風(fēng)險管理綜合到?jīng)Q策分析方法中去。除此之外，還有其他的風(fēng)險管理組織，如為公共機構(gòu)設(shè)置的公共風(fēng)險與保險管理協(xié)會(Public Risk and Insurance Management Association)，為各州風(fēng)險經(jīng)理設(shè)置的州風(fēng)險與保險管理協(xié)會(State Risk and Insurance Management Association)，為學(xué)院和大學(xué)風(fēng)險經(jīng)理設(shè)置的大學(xué)風(fēng)險管理與保險協(xié)會(University Risk Management and Insurance Association)。[6]1992年，英國S．s．M．Ho先生的調(diào)查研究結(jié)果顯示“只有四分之一的英國大公司在項目評價過程中采用風(fēng)險分析方法”。緊密圍繞公共項目的風(fēng)險管理展開文獻介紹在萬方數(shù)據(jù)庫中輸入“項目風(fēng)險管理”符合條件的學(xué)術(shù)論文1854篇，期刊863篇，學(xué)位論文923篇，會議論文68篇，部門規(guī)章6份，地方法規(guī)規(guī)章1份。(11)有助于貸款項目執(zhí)行組織和管理班子積累有關(guān)風(fēng)險的資料和數(shù)據(jù)，以便改進將來的高速公路建設(shè)貸款項目管理。(7)能夠?qū)⑻幚盹L(fēng)險的后果的各種方式更加靈活地組合起來，在項目管理中使銀行減少被動性，增加主動性。(3)通過風(fēng)險分析，可加深對貸款項目和風(fēng)險的認識和理解，澄清各種方案的利弊，了解風(fēng)險對貸款項目的影響，以便減少或分散風(fēng)險。項目管理人員專業(yè)化不足，實踐經(jīng)驗、建設(shè)理念與技術(shù)水平均有待提高。許多公共項目的主辦單位與建設(shè)主管和監(jiān)管部門在行政級別上往往是“一樣大的菩薩”，監(jiān)管很難完全到位。二是外部監(jiān)督十分匱乏。這包括多方面．一是上級監(jiān)督不力。有些公共項目基本不顧及投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益問題，基本不管國有資產(chǎn)的浪費和大眾的真實需求。不科學(xué)的干部考核制度，導(dǎo)致許多地方將公共項目演化為政績工程。權(quán)錢不能交易是現(xiàn)代社會普遍的法治原則之一。 “政府經(jīng)營城市”曾成為我國城市發(fā)展的一種“先進理念”。經(jīng)濟風(fēng)險，是指宏觀經(jīng)濟劇烈波動、經(jīng)濟環(huán)境惡化、物價上漲、利率調(diào)整等。對承包人而言，合同風(fēng)險包括決策失誤；策略報價：投標(biāo)文件缺陷；使用低素質(zhì)勞務(wù)工；自行采購的工程物料缺陷；各項管理制度不健全、不落實，導(dǎo)致質(zhì)量、安全事故或工期拖延；承包人自行負責(zé)設(shè)計的圖紙存在紕漏；承包人指定的分包人過錯或過失行為等。迸站口停車點局促狹?。绱恕把蚰c小道”平時十分擁堵。公共項目不便民是近年來的另一類突出問題．北京西客站是典型之一。當(dāng)前政府在公共項目投資上出現(xiàn)了一系列的問題，既有機制體制問題，又有具體程序上和技術(shù)上的問題。以公共項目為主的政府投資在總投資中比重比較大，涵蓋了經(jīng)濟、文化、科教、國防等重要領(lǐng)域。 減緩減少風(fēng)險事件的預(yù)期資金投入來減低風(fēng)險發(fā)生的概率（如為避免項目產(chǎn)出的產(chǎn)品報廢而使用專利技術(shù)），以及減少風(fēng)險事件的風(fēng)險系數(shù)，或兩者雙管齊下。這需要決定哪些風(fēng)險值得反應(yīng)。外在風(fēng)險指超出項目工作組等控力和影響力之外的風(fēng)險，如市場轉(zhuǎn)向或政府行為等。1．2．1．1 風(fēng)險識別風(fēng)險識別包含兩方面內(nèi)容：識別哪些風(fēng)險可能影響項目進展及記錄具體風(fēng)險的各方面特征。一個BOT項目的成功經(jīng)常是依靠項目執(zhí)行者準(zhǔn)確及時地利用現(xiàn)有信息和掌握分析能力（或意愿），大大減少“可視風(fēng)險”，因而資源能被有效地用來處理“真正風(fēng)險”。（2）不可接受的風(fēng)險（unacceptab1e risk），與可接受的風(fēng)險相對應(yīng)，是指風(fēng)險已經(jīng)超過經(jīng)濟單位在研究自身承受能力、財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上所確認的承受最大損失的限度，這種風(fēng)險不可接受。動態(tài)風(fēng)險常與經(jīng)濟、政治、科技及社會的運動密切相關(guān)，遠比靜態(tài)風(fēng)險復(fù)雜，多為不規(guī)則的、多變的運動，很難用大數(shù)法則進行預(yù)測。（2）動態(tài)風(fēng)險（dynamic risk），又稱投機風(fēng)險。這種風(fēng)險只有損失的可能而無獲利的可能。以及外匯匯率變動以及通貨膨脹而引起的風(fēng)險。如風(fēng)暴、火災(zāi)、洪水等所導(dǎo)致的物質(zhì)損毀、人員傷亡的風(fēng)險。責(zé)任風(fēng)險還可細分為過失責(zé)任風(fēng)險和無過失責(zé)任風(fēng)險。如房屋、設(shè)備、運輸工具、家具及某些無形資產(chǎn)因自然災(zāi)害或意外事故而遭受損失。雖然人們可以借助概率論的數(shù)學(xué)方法將損失的不確定性加以測定，但對于具體的某一風(fēng)險究竟產(chǎn)生什么后果，仍然不能確定，充滿憂慮，也就是存在主觀風(fēng)險。 為了有效地進行風(fēng)險管理，對各種風(fēng)險進行分類是必要的，只有這樣才能對不同的風(fēng)險采取不同的處置措施，實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)的要求。直接損失即實質(zhì)性的物質(zhì)的損失，間接損失則包括收入損失、責(zé)任損失和額外費用損失三種。1．1．2．2風(fēng)險事故風(fēng)險事故是指在風(fēng)險管理中，直接或間接造成損失的事故，因此可以說風(fēng)險事故是損失的媒介物。1．1．2．1風(fēng)險因素風(fēng)險因素是指能增加損失的發(fā)生率和損失幅度的要素，例如醫(yī)院里的醫(yī)療器械和醫(yī)生的素質(zhì)，一個餐廳的裝修、食材、廚師的水平以及服務(wù)員的素質(zhì)等。因此，一般情況下對二者不做區(qū)分，都視為“風(fēng)險”，而把“風(fēng)險”理解為可測定概率的“不確定性”。嚴(yán)格來說，風(fēng)險和不確定性是有區(qū)別的。在風(fēng)險問題的研究中，大致可以把風(fēng)險的定義分為兩類：第一類定義強調(diào)風(fēng)險的不確定性；第二類定義強調(diào)風(fēng)險損失的不確定性。[3]風(fēng)險作為不確定性結(jié)果是影響項目目標(biāo)的不利或有利事件發(fā)生的機會。一般說來，風(fēng)險是指在一定條件下和一定時期內(nèi)可能發(fā)生的各種結(jié)果的變動程度。據(jù)各種文獻資料顯示，用不同的詞來表達“風(fēng)險”，往往有不同的意思，如“危險(hazard)”或“不確定性(uncertainty)”。[2]風(fēng)險是經(jīng)濟或財務(wù)損失或收益、物理損失或傷害發(fā)生的可能性，或者在從事某些特殊行動過程中由于不確定性造成的延誤。(9)關(guān)于損失的心理不確定性。是“一定時期內(nèi)”的風(fēng)險。[5]但是在面對實際問題時，兩者難以區(qū)分。因此，在做風(fēng)險研究時，人們側(cè)重于減少損失，從不利的方面來考察風(fēng)險。(3)心理風(fēng)險因素：即人的心理狀態(tài)變化會影響風(fēng)險發(fā)生的概論，增加不確定性，這也是一種無形因素。損失一般可分為直接損失和間接損失兩種。前種理論強調(diào)，風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和損失三張骨牌之所以相繼傾倒，主要是人的錯誤所至；后者理論則強調(diào)之所以造成損失，是因為事務(wù)所承受的能量超過其所應(yīng)承受的能量所至，而物理因素起主要作用。它是指人們往往對某種偶然的不幸事件造成損害的后果在主觀方面有所憂慮。滅失和貶值的風(fēng)險。（3）責(zé)任風(fēng)險（liability risk），指由于團體或個人違背了法律、合同或道義上的規(guī)定，形成侵權(quán)行為，造成他人的財產(chǎn)損失或人身傷害，在法律上負有經(jīng)濟賠償責(zé)任的風(fēng)險。3．按風(fēng)險產(chǎn)生的原因劃分風(fēng)險，可分為：（1）自然風(fēng)險（natural risk），指由于自然力的非規(guī)則運動所引起的自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象導(dǎo)致的風(fēng)險。（3）經(jīng)濟風(fēng)險（economic risk），一般指在商品的生產(chǎn)和購銷過程中，由于經(jīng)營管理不力，市場預(yù)測失誤，價格變動或消費需求變化等因素導(dǎo)致經(jīng)濟損失的風(fēng)險。4．按風(fēng)險的性質(zhì)劃分，可將風(fēng)險劃分為：（1）靜態(tài)風(fēng)險（pure risk）又稱純粹風(fēng)險。靜態(tài)風(fēng)險的變化較有規(guī)則，可利用概率論中的大數(shù)法則預(yù)測風(fēng)險頻率，它是風(fēng)險管理的主要對象。如股票買賣，股票行情的變化既能給股票持有者帶來盈利，也可能帶來損失。財務(wù)狀況進行充分分析研究的基礎(chǔ)上，確認能夠承受最大損失的程度，凡低于這一限度的風(fēng)險稱為可接受的風(fēng)險。“可視”風(fēng)險和“真正”風(fēng)險的差別在于用于定義對所期望結(jié)果的不確定性的程度的信息量的數(shù)量不一樣。項目風(fēng)險管理主要包括三個方面：風(fēng)險識別、風(fēng)險量化和風(fēng)險對策。內(nèi)在風(fēng)險指項目工作組能加以控制和影響的風(fēng)險，如人事任免和成本估計等。1．2．1．2風(fēng)險量化風(fēng)險量化涉及到對風(fēng)險和風(fēng)險之間相互作用的評估，用這個評估分析項目可能的輸出。項目管理隊伍絕不可能排除所有風(fēng)險，但特定的風(fēng)險事件往往是可以排除的。當(dāng)今中國正處在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展階段。公共項目的風(fēng)險管理變得尤為重要，對公共項目中存在的問題必須給予高度重視和及時解決，否則貽害嚴(yán)重，影響深遠。河南是創(chuàng)下了三任交通廳長“前腐后繼”的犯罪記錄，國家交通建設(shè)資金成了貪官的聚寶盆。北京西客站這一每日客流量l0多萬人的大站．其進站車道竟僅容一車通行。對于發(fā)包人而言，合同風(fēng)險包括地質(zhì)勘察報告欠詳實；施工圖設(shè)計不當(dāng)，存在較大疏漏，并導(dǎo)致施工過程中發(fā)生重大變更：工程量清單編制失誤：合同條款缺陷；發(fā)包人提供的材料設(shè)備不符合要求：拖欠工程款；發(fā)包人施工現(xiàn)場代表或監(jiān)理工程師錯誤指令等。政治及社會風(fēng)險，主要是指國家體制變更，制定或修改國家法律、法規(guī)、政策等政府行為；罷工、動亂、瘟疫、非典等社會異常事件。公共項目問題多多，成因復(fù)雜，但歸納起來集中在以下幾個方面： 錯誤的思想觀念。權(quán)力不能牟利。干部考核制度就像“指揮棒”一樣．直接左右著干部的政績觀。 巨大的利益誘惑。 監(jiān)督不足，處罰不力。由于制度缺陷，上級監(jiān)督的有效性明顯不足。三是同級監(jiān)督蒼白無力。我國的公共項目管理水平與發(fā)達國家相比確實還有較大差距。(2)通過深入的研究和分析，提供對項目現(xiàn)金流預(yù)測等更為客觀的評價，可以使決策更有把握，從總體上減少項目的風(fēng)險，確保貸款風(fēng)險最小的目標(biāo)實現(xiàn)。(6)編制應(yīng)急計劃時更有針對性。(10)通過深入的研究，可以使決策更有把握，更符合貸款項目的方針和目標(biāo)，從總體上使項目減少風(fēng)險，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。Techniques for the analysis ofrisks in major projects，Journal ofthe operational research society，1998，49：567572[7] Ho，S．S．M．a(chǎn)nd Pike，R．H．，The use of risk analysis techniques incapital investment appraisal，in：Ansell，J．a(chǎn)nd Wharton，F(xiàn)．，Risk：Analysis，Assessment，and Management，Wiley，New York，7 194[8] Hull，J．K．，Application of risk analysis techniques in Proposal assessment，Project Management，August 1 990，8(3)：1[9] NSW Public Works Department，Risk management guidelines，NSWGovernment，Sydney，1 993，p46[10] Standards Australia，AS／NZS 4360：1995：Australian／New Zealand Standard of Risk Management，Sydney：Standards Australia，1 995[11] 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