【正文】 資總體狀況分析隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入也日益增加，速度是很快的。在就業(yè)上，高等院校培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致社會(huì)上高級(jí)技術(shù)工人的嚴(yán)重缺失，普通高校的就業(yè)正面臨高等職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)。第二，壟斷格局上，歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異造成的高等教育地域性集中仍然沒(méi)有改變，但是在傳統(tǒng)的非高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，比如湖南和陜西，由于民辦教育的崛起，它們?cè)诟叩冉逃I(lǐng)域的地位也在逐步改變。因此，可以預(yù)測(cè)，我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)將不再會(huì)有規(guī)模較大的調(diào)整重組。而且在重組過(guò)程中，是與我國(guó)的擴(kuò)招相配套的。防止將各組相近的學(xué)科和專業(yè)力錄相對(duì)集中于某一校區(qū)，使不同的校區(qū)成為新的單科性學(xué)校，這將不利幾新建大學(xué)的綜合優(yōu)勢(shì)和對(duì)學(xué)生的綜合培養(yǎng)。二、高校重組后的關(guān)注點(diǎn)我國(guó)本次高校重組有四種方式：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，二是強(qiáng)弱合并，三是對(duì)等水平合并，四是地方性調(diào)整合并。2004年到2006年為高校重組的首尾階段，這段時(shí)期內(nèi)高校合并數(shù)量明顯減少，且國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到高校躍進(jìn)過(guò)大對(duì)整個(gè)高等教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，從而決定放緩擴(kuò)招、減少盲目合并。其中，1990年到1997年為探索階段，重組成了146所大學(xué)。一流的生源不僅是一流大學(xué)的標(biāo)志，也是大學(xué)出成果、出效益的保證。用人單位在招聘之前，由于信息不對(duì)稱，不可能全面地考察一個(gè)人是否符合要求。但是總體來(lái)講，這兩種教育針對(duì)的市場(chǎng)是不一樣的，因此，從宏觀層面上，更多的是互補(bǔ)關(guān)系。與此同時(shí)，“專升本”被高等職業(yè)院校不斷重視，其比例逐漸提高，有些省份已經(jīng)達(dá)到15%～20%。從供給方面看，政府已經(jīng)意識(shí)到了高等職業(yè)教育的缺失。普通高等教育總是擺在優(yōu)先地位。同期歸國(guó)人員雖然有大幅上升。此外，境外高校還有成熟的獎(jiǎng)學(xué)金制度、良好的求學(xué)環(huán)境和充分的選擇機(jī)會(huì)，也吸引了國(guó)內(nèi)學(xué)生的注意。它是高等教育國(guó)際化的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，隨著我國(guó)教育市場(chǎng)的開放，對(duì)外門檻不斷降低，國(guó)外一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也紛紛進(jìn)入內(nèi)地進(jìn)行非學(xué)歷教育，特別是在IT、外語(yǔ)、職業(yè)技能認(rèn)證等方面，與我國(guó)高等教育單位相比有著明顯的優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正日益和高等教育在非學(xué)歷教育領(lǐng)域進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。普通的學(xué)歷教育已經(jīng)滿足不了日新月異的知識(shí)變化，為此，需要非學(xué)歷的培訓(xùn)來(lái)為原有人才進(jìn)行自我知識(shí)更新。2006年4月，陜西省撤銷了西安愛(ài)德科技培訓(xùn)學(xué)院等14所民辦高校的辦學(xué)資格。第四，政策性壁壘。除了這些固定投資，還需要組建師資隊(duì)伍、管理和科研隊(duì)伍。高等教育行業(yè)是資金、知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)，先進(jìn)入的高校經(jīng)過(guò)多年的積累，其辦學(xué)成本、資金投入相對(duì)合理，效率較高。近年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩嚴(yán)重，大量資金也流入了高等教育領(lǐng)域，造成了高校普遍性的嚴(yán)重負(fù)債。但是全民所有等于沒(méi)人所有，產(chǎn)權(quán)界定不清，單是教育部屬高校就有幾十所，監(jiān)督嚴(yán)重缺失。公辦高等教育的主要問(wèn)題是退出壁壘太高，沒(méi)有形成完善的退出機(jī)制。表21. 首批列入“985工程”大學(xué)科研成果占全國(guó)高校的比例項(xiàng)目占全國(guó)高校比例中科院院士49%工程院院士32%國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科%國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室%SCI、EI、ISTP收錄%國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)%國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)%國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)%資料來(lái)源：作者收集整理上表可見(jiàn)，%，但是科研成果卻非常突出，平均占了全國(guó)高校研究成果的1/3左右。華東、華中、華北等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高校數(shù)量多、在校學(xué)生和招生、畢業(yè)生人數(shù)也多。民辦教育發(fā)展速度較快，學(xué)校數(shù)量上已占一定比例，但主要以專科（高職）教育為主，本科學(xué)歷教育還只是極少數(shù)，所占比例很低。對(duì)此，國(guó)家正在采取措施，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)定普通高等院校本科擴(kuò)招的人數(shù)。首先，高等教育成熟國(guó)家，如美國(guó)，授予博士和碩士學(xué)位的比例在1：10左右，而我國(guó)卻為1：。（三）高等教育行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的調(diào)整表19. 2006年我國(guó)分地區(qū)高等教育狀況地區(qū)學(xué)校數(shù)招生數(shù)在校學(xué)生數(shù)畢業(yè)生數(shù)教職工數(shù)華北%%%%%東北%%%%%華東%%%%%華中%%%%%西南%%%%%西北%%%%%資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上表可見(jiàn)，我國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r最好的地區(qū)往往就是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡非常明顯。雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了大眾化教育階段，但是大眾化教育基礎(chǔ)差，國(guó)家投入低，使中國(guó)的大眾化建設(shè)一直處在比較低弱的狀態(tài)。從2002年開始，我國(guó)高等教育就已經(jīng)跨入大眾化階段，2006年高等教育毛入學(xué)率為22%，比上年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。需要政府進(jìn)一步放權(quán)，進(jìn)一步改革單一的政府辦學(xué)體制，更加開放社會(huì)辦學(xué)、私人辦學(xué)；還要建立一系列鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。如諾丁漢大學(xué)寧波分校開創(chuàng)了國(guó)外高校直接設(shè)置分校參與競(jìng)爭(zhēng)的先例。大力發(fā)展民辦教育是我國(guó)當(dāng)前完善高等教育服務(wù)供給體系的主要方法。熱門專業(yè)與非熱門專業(yè)之間、名校與非名校之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與非發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收費(fèi)高低十分明顯。（3）我國(guó)民辦高校的收費(fèi)民辦高校由于沒(méi)有國(guó)家財(cái)政支持，學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用高，收費(fèi)偏高也是合理的。這是因?yàn)槲覈?guó)公辦高校收費(fèi)是根據(jù)由教育部圈定范圍，各省市再結(jié)合自己的實(shí)際情況制定出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清華大學(xué)等名校等學(xué)費(fèi)并不比燕山大學(xué)等的一般大學(xué)學(xué)費(fèi)高，西安交通大學(xué)等名校的學(xué)費(fèi)都比較低。（1）公辦普通高等學(xué)校收費(fèi)價(jià)格水平2006年，教育部規(guī)定，全國(guó)公辦普通高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與2005年相比維持不變，普通專業(yè)每年不超過(guò)6000元。服務(wù)性收費(fèi)是高校為在校生提供可自主選擇的服務(wù)并即時(shí)收取的費(fèi)用?？梢?jiàn)，我國(guó)高等教育在總體規(guī)模合適的同時(shí)，也存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)上的供求失衡。不應(yīng)再盲目擴(kuò)大。社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)講，最需要的是信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理領(lǐng)域的人才；未來(lái)發(fā)展來(lái)講，最需要的是生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、新材料等人才；社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)講，最需要的是物理、化學(xué)、哲學(xué)、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域人才。由于高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很大聯(lián)系，這一格局在短期內(nèi)是無(wú)法改變的。但是在總體恰當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)很不合理，體現(xiàn)在：社會(huì)對(duì)人才層次的需求自高而低呈正三角狀態(tài)，而高校培養(yǎng)人才卻未呈最佳層次梯度。2006年，高等職業(yè)教育兩年制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)將在不久全面推廣。但是2006年，我國(guó)高等教育入學(xué)率卻已經(jīng)達(dá)到了22%?？梢?jiàn)，隨著生活水平的提高和對(duì)教育質(zhì)量的要求的提高，高等教育需求向重點(diǎn)大學(xué)集中的趨勢(shì)會(huì)更加明顯。這些重點(diǎn)大學(xué)在師資、設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)等方面都是一般高校不能比擬的。出于讀書改變命運(yùn)的信念，雖然目前高等教育回報(bào)率有所下降，畢業(yè)后就業(yè)壓力巨大，但是仍然改變不了我國(guó)民眾中對(duì)高等教育的需求。但是總體來(lái)看，由于存在壟斷和政府管制，高等教育還是一個(gè)供不應(yīng)求的行業(yè)。總體來(lái)講，我國(guó)高等教育大眾化的格局已經(jīng)確定，高校自主權(quán)的逐步擴(kuò)大也只是時(shí)間問(wèn)題。由于事前科學(xué)論證研究不夠，沒(méi)有對(duì)擴(kuò)招的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，表現(xiàn)在高校擁擠、教育質(zhì)量下降、高校畢業(yè)生就業(yè)困難等。（五）高等教育制度和政策在我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制中，公辦院校無(wú)論在聲譽(yù)上、質(zhì)量上還是數(shù)量上都占了絕對(duì)的主體，而且無(wú)論公辦高校還是民辦高校，計(jì)劃內(nèi)招生占有非常重要的地位，而這個(gè)指標(biāo)是由教育部控制的。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，每百萬(wàn)人口中技術(shù)熟練工人、技術(shù)人員、工程師和管理人員所占比例上升，其中管理人員和工程師的比例進(jìn)一步上升，工人比例大幅下降。對(duì)人均GDP和高等教育規(guī)模進(jìn)行相關(guān)性分析。但是，支付能力總是在增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)對(duì)高級(jí)專門人才的需求量增加，從而促進(jìn)高等教育供給。在師資水平?jīng)]有顯著提高的前提下，如此大幅度地提高生師比，必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑。但是由于高校師資培養(yǎng)需要的周期很長(zhǎng)，師資數(shù)量的增加則不可能是劇烈的。這起源于學(xué)生對(duì)高等教育的需求，以及社會(huì)對(duì)高等教育的需求的矛盾，同時(shí)也加劇了這種矛盾，使得高等教育既不能滿足社會(huì)的需求，也不能滿足學(xué)生的需求，陷入了兩難。分結(jié)構(gòu)來(lái)看，2006年我國(guó)高等教育的格局如下圖所示：資料來(lái)源：教育部圖4 2006年我國(guó)高等院校分類比重狀況可見(jiàn)，高職（?？疲┰盒５膶W(xué)校數(shù)量最多，接近總數(shù)的一半，其次是普通本科教育。所以在數(shù)值上造成了增長(zhǎng)速度的下降。這主要原因是：第一，伴隨著人員數(shù)量規(guī)模的高速增長(zhǎng)，硬件條件卻沒(méi)有相應(yīng)得增長(zhǎng)。圖3 1998－2006年我國(guó)普通高等教育發(fā)展規(guī)模狀況可見(jiàn)，我國(guó)高等教育規(guī)模從1998年以來(lái)擴(kuò)張很快。高等教育經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)高等教育行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的重要限制。表8. 近年來(lái)我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)缺口單位：億元年份普通高校在校生人數(shù)增加額（萬(wàn)人）需要新增投資額國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與新增需求的缺口2000200120022003832004資料來(lái)源：根據(jù)2001－2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算。1998年－2005年，我國(guó)普通高等學(xué)校從1022所增加到1792所。高等教育經(jīng)費(fèi)不僅要有總量保證，而且要有人均教育經(jīng)費(fèi)保證。又如目前，新聞媒體對(duì)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注，導(dǎo)致研究生層次的持續(xù)擴(kuò)招。表7. 我國(guó)每萬(wàn)人口中在校大中學(xué)生數(shù)狀況年份在校大學(xué)生數(shù)（/萬(wàn)人）在校中學(xué)生（/萬(wàn)人）1996542199756619985881999621200066020016972002733200376320047872005資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（七）社會(huì)輿論和政策的影響自從近代學(xué)校高等教育制度產(chǎn)生以來(lái)，高等教育就成為一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)，是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，政府的發(fā)展重點(diǎn)。，%；，%。前者正是接受高等教育的適齡層，而后者則是終身高等教育的主要階段。建國(guó)后高增長(zhǎng)時(shí)期出生的人口現(xiàn)在正處于四十歲左右，而他們的下一代正處于10－19歲左右，這是人口慣性使然。從年齡上看，特別是18歲左右的人口的狀況。雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國(guó)家行列，但由于人口增長(zhǎng)的慣性作用，當(dāng)前和今后十幾年，中國(guó)人口仍將以年均800－1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。在一定時(shí)期內(nèi)，由人口慣性決定了教育需求呈現(xiàn)出一定的剛性。部分學(xué)科專業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置、效益不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才供給不足；部分專業(yè)面向偏窄、課程內(nèi)容陳舊、人才培養(yǎng)和社會(huì)要求脫節(jié)；專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，應(yīng)用型人才無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量都存在較大差距；高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)的機(jī)制還沒(méi)有形成。（五）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化狀況隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)對(duì)高等教育需求相應(yīng)地增加。表3. 2006年我國(guó)上海地區(qū)各學(xué)歷人才起薪增長(zhǎng)狀況學(xué)歷比上年增幅中專、高中%大專%本科%碩士（除MBA）%博士%資料來(lái)源：作者收集整理上表可見(jiàn)，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，未接受高等教育的中專、％，而接受了高等教育的畢業(yè)生起薪則有不同程度地升高。從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，社會(huì)上眾多的招聘會(huì)中，有些已經(jīng)將本科作為應(yīng)聘的最低門檻。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，各個(gè)工作崗位都需要相當(dāng)高的知識(shí)水平和技能水平，個(gè)人的知識(shí)量與工作的獲得是密不可分的。而且高等教育作為一種人力資本投資，還具有高額回報(bào)性。第一階段是家庭進(jìn)行最低生活消費(fèi)，第二階段是家庭要有閑暇娛樂(lè)消費(fèi)，第三階段是階級(jí)和聲望的象征性支出。這種心理傾向性為個(gè)人高等教育消費(fèi)提供了廣泛的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。盡管我國(guó)居民收入增長(zhǎng)較快，并且近年來(lái)高校學(xué)費(fèi)保持了基本穩(wěn)定，但是由于學(xué)費(fèi)基點(diǎn)高，總體看家庭學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。由于我國(guó)人口主要集中在農(nóng)村，這對(duì)于高等教育需求的增長(zhǎng)具有很大的推動(dòng)力。針對(duì)高校教育成本核算模糊問(wèn)題，2007年教育部將出臺(tái)《高等學(xué)校生均成本核定辦法》，重新核定現(xiàn)行的高等學(xué)校學(xué)費(fèi)水平。和政策制定的初衷相比，應(yīng)該有些偏高。此外，上表中的人均可支配收入是全國(guó)平均水平，如果在中西部，情況更加不樂(lè)觀。但是事實(shí)上，現(xiàn)行高等教育價(jià)格水平上漲的空間已經(jīng)不大。這樣就使得個(gè)人對(duì)高等教育消費(fèi)的欲望增強(qiáng)了。第一章 2007年高等教育供需狀況分析第一節(jié) 影響高等教育發(fā)展的因素分析一、影響高等教育產(chǎn)品需求的因素分析（一）學(xué)費(fèi)價(jià)格學(xué)費(fèi)價(jià)格是影響高等教育需求的主要因素之一，學(xué)費(fèi)價(jià)格的高低與人們對(duì)高等教育的需求成反比。高等教育競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)上，越來(lái)越激烈是總趨勢(shì)。2006年，由于國(guó)家決定穩(wěn)定高等教育規(guī)模，將重心轉(zhuǎn)移到提高高等教育質(zhì)量上來(lái)。以運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)為代表，高等教育逐漸成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。2006年，我國(guó)高等教育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。針對(duì)高等職業(yè)教育，教育部會(huì)同其他有關(guān)部門啟動(dòng)了多項(xiàng)工程，通過(guò)增加投入、建設(shè)示范院校、規(guī)范高職招生等手段扶持高職院校的發(fā)展。2006年5月，國(guó)務(wù)院決定，高等教育要“適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量上。截至年底，我國(guó)普通高等教育共有1824所高等院校，共有在校生1739萬(wàn)人，%。行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，22%的高等教育毛入學(xué)率是適當(dāng)?shù)?，不宜再大幅擴(kuò)大高等教育規(guī)模。2006年，國(guó)家繼續(xù)重視并大力發(fā)展職業(yè)教育。此外，民辦高校的退出機(jī)制也日益發(fā)揮作用。2006年，高等教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加顯現(xiàn)出來(lái)。從社會(huì)需求量來(lái)看，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，我國(guó)的高等教育總體發(fā)展已較充分。以緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足社會(huì)發(fā)展需求。在普通高等院校內(nèi)部，在招生、就業(yè)、人才、科研等方面的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。實(shí)際上，政府對(duì)高等教育的投資降低了高等教育服務(wù)出售的價(jià)格。國(guó)家承擔(dān)了大部分，個(gè)人負(fù)擔(dān)了小部分，國(guó)家是在限制高等教育的價(jià)格水平。如果加上學(xué)生的生活費(fèi)、學(xué)校的亂收費(fèi)等，學(xué)費(fèi)價(jià)格就遠(yuǎn)超出了其支付能力。因此，現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上是不明確的，在高校自主核算的基礎(chǔ)上，已經(jīng)將某些不該有的運(yùn)行成本加入了學(xué)費(fèi)計(jì)算。從2001年以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)就基本保持了穩(wěn)定，并從2003年開始加大了打擊亂收費(fèi)的力度。表2. 近七年我國(guó)居民人均可支配收入狀況年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均純收入（元） 城鎮(zhèn)增幅（％）農(nóng)村增幅（％）20006280225320012366