【正文】 二、行業(yè)投資資金來源分析（一）我國高等教育資金來源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表25. 2006年我國普通高等教育資金來源結(jié)構(gòu)狀況項(xiàng)目所占比例政府預(yù)算內(nèi)撥款45%～50%學(xué)雜費(fèi)30%課題經(jīng)費(fèi)等其他事業(yè)費(fèi)13%除預(yù)算內(nèi)撥款外的其他財(cái)政性經(jīng)費(fèi)1%～2%社會(huì)捐贈(zèng)等1%～2%其他經(jīng)費(fèi)3%～10%資料來源：作者收集整理，但正在逐年下降。第二，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然一直在較快增長，但是相比較于總教育經(jīng)費(fèi)的增長，國家財(cái)政對(duì)教育的扶持是較少的。學(xué)歷教育中，國外名牌高校和港澳大學(xué)在內(nèi)地的直接招生，給傳統(tǒng)大學(xué)帶來很大壓力；非學(xué)歷教育中，民辦院校和國外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得了明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國整個(gè)高等教育也從量上的擴(kuò)張轉(zhuǎn)入質(zhì)的提高。 新組建的大學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)條件和優(yōu)勢(shì)，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、技術(shù)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科進(jìn)行調(diào)整、滲透，構(gòu)建和培養(yǎng)新的學(xué)科增長點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)求特色，不能都去追求建立學(xué)科門類齊全的綜合性大學(xué)。而且伴隨著建設(shè)世界一流大學(xué)工程的的啟動(dòng)，這段時(shí)間內(nèi)高校強(qiáng)強(qiáng)合并較多，組建了一批學(xué)科綜合、規(guī)模巨大、實(shí)力較強(qiáng)的高校。其次，在招生中，高等院校之間的競爭也逐漸激烈。高等職業(yè)教育和普通高等教育在招生、就業(yè)等方面還是形成了競爭關(guān)系。隨著科學(xué)技術(shù)越來越廣泛的運(yùn)用于各行業(yè)，社會(huì)崗位的復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，技術(shù)含量也越來越高，對(duì)一線技術(shù)人員綜合素質(zhì)的要求也越來越高，市場上熟練的技術(shù)工人奇缺，成為很多企業(yè)發(fā)展的一大障礙。2006年。同樣，經(jīng)濟(jì)全球化也推動(dòng)了高等教育的國際化。這個(gè)市場近年來迅速變大，形成了龐大的培訓(xùn)市場。關(guān)于民辦高校的退出，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：（一）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（二）被吊銷辦學(xué)許可證的；（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。我國《民辦教育促進(jìn)法》和《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》規(guī)定，民辦高校的設(shè)立需要有足夠的土地、校舍、圖書、儀器、基本建設(shè)投資等。由于產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致市場形成高校所有問題都由國家承擔(dān)的預(yù)期。因此，只要政府決定興建大學(xué)，其進(jìn)入壁壘是很小的?？梢姡覈叩冉逃袠I(yè)的分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是相契合的。作為世界制造業(yè)大國，技術(shù)性人才非常緊缺，然而我國?？疲ㄆ渲邪ǜ呗殻┧嫉谋壤齾s非常小，在校生數(shù)本專科比僅為1：。中央財(cái)政將投入25億元左右實(shí)施“質(zhì)量工程”，使高等教育質(zhì)量有所提高。表17. 1990~2006年我國高等教育毛入學(xué)率變化狀況年份在校生人數(shù)（萬人）高等教育毛入學(xué)率1990%1991%1992%1993%1994%1995%1996%1997%1998%1999%2000%2001%2002%2003%2004%2005%20061739%資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，教育部資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，教育部圖6 1990~2006年我國高等教育毛入學(xué)率變化狀況上圖可見，我國高等教育毛入學(xué)率從1992年起就快速上升，以1999年為拐點(diǎn)加速上升，2006年又略有減速，呈平穩(wěn)增長。此外，還可以通過放寬境外高校招生的限制，更好地引進(jìn)競爭機(jī)制。表16. 2006年我國部分地區(qū)部分民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單位：元/學(xué)年學(xué)校普通本科專業(yè)藝術(shù)類本科專業(yè)北京科技職業(yè)學(xué)院5800～9800本科11000～16000湖南工商管理專修學(xué)院5200～5500四川師大非內(nèi)設(shè)二級(jí)學(xué)院8000～900012000～15000復(fù)旦大學(xué)太平洋金融學(xué)院最高18000上海杉達(dá)學(xué)院最高12000最高13000資料來源：作者收集整理可見我國民辦高校的收費(fèi)相對(duì)公辦高校較高，且不同的高校間的收費(fèi)差距更加大。（2）公辦普通高校收費(fèi)的地域差別由樣本高校的數(shù)據(jù)可知，地域性差距是各校收費(fèi)差距巨大的重要因素。而非學(xué)歷教育由高校自主確定后報(bào)主管部門備案即可。知識(shí)建構(gòu)的結(jié)構(gòu)失衡人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)模糊不清，比例不適。在高校培養(yǎng)人才的結(jié)構(gòu)中，越來越顯現(xiàn)出知識(shí)結(jié)構(gòu)上的矛盾。由上分析，總體上雖然我國高等教育仍然處于供不應(yīng)求的狀況，但是相比于國際平均水平和當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育規(guī)模的容納度，22%的高等教育入學(xué)率還是適當(dāng)?shù)?，不能夠再盲目擴(kuò)大供給，滿足個(gè)體需求。按照國際平均水平，高等教育入學(xué)率應(yīng)該在10%～20%，高等教育入學(xué)率平均值在14%左右。2006年在1824所高校中，“211工程”學(xué)校占95所，教育部直屬院校只有76所，而“985工程”院校只有38所。2006年大規(guī)模的擴(kuò)招告一段落，我國高等教育已經(jīng)處于調(diào)整提高的階段。在此情況下，國家決定擴(kuò)大高校招生。一般的，在工業(yè)化初期，每百萬人口中需要1%～%的管理人員和技術(shù)熟練工人，其中管理人員約占5%，第一線監(jiān)督人員約占5%，工人約占90%。在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)和個(gè)人的高等教育支付能力是有限的，其高等教育需求也是有限的，所以高等教育供給量的增長也受到制約。擴(kuò)大高等教育的供給量，需要增加師資?？傮w來看，我國高等教育人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了世界第一，但是可以挖掘的潛力正在減小，繼續(xù)保持2000年前后的增長速度已經(jīng)不可能，預(yù)計(jì)未來將維持總規(guī)模年均增長5%左右的速度。在規(guī)?？偭靠焖僭鲩L的背景下，從上圖可見，年均增長速度卻逐年下降。為了滿足高等教育的試驗(yàn)儀器、設(shè)備、場地、圖書文獻(xiàn)資料等物質(zhì)條件，在高等教育競爭日趨激烈的壓力下，各高校紛紛采取了舉債辦學(xué)方式，公辦民校、校辦產(chǎn)業(yè)、亂收費(fèi)等也層出不窮。近年來，隨著高等教育的擴(kuò)招和各高校的合并、擴(kuò)張和建設(shè)，我國高等教育獲得了迅猛的發(fā)展。20世紀(jì)90年代末，中國高等教育的持續(xù)擴(kuò)招，社會(huì)輿論對(duì)政府決策產(chǎn)生了重大的作用。2005年全國各類高等教育總規(guī)模超過2300萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%。表6. 2006年人口主要結(jié)構(gòu)情況單位：萬人指標(biāo)數(shù)量比重全國總?cè)丝?31448100％其中：城鎮(zhèn)人口57706％鄉(xiāng)村人口73742％其中：男性67728％女性63720％其中：0－14歲25961％15－59歲90586％60歲以上14901％資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局目前我國正處在勞動(dòng)力人口最旺盛的時(shí)候。表5. 2006年我國人口總體狀況單位：萬人總?cè)丝谠鲩L率出生人口出生率死亡人口死亡率凈增人口自然增長率131448‰1584‰892‰692‰資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局龐大的人口數(shù)量一直是中國國情最顯著的特點(diǎn)之一。目前我國高校的專業(yè)設(shè)置與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是不協(xié)調(diào)的。接受高等教育不僅能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也增加了相應(yīng)的工資收入。（四）就業(yè)機(jī)會(huì)接受高等教育可以擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是導(dǎo)致個(gè)人產(chǎn)生高等教育需求的重要原因。即家庭消費(fèi)水平依次分三級(jí)水平。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額161587億元，比上年末增加20544億元。從2001年以來，我國高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)就基本保持了穩(wěn)定，并從2003年開始加大了打擊亂收費(fèi)的力度。如果加上學(xué)生的生活費(fèi)、學(xué)校的亂收費(fèi)等，學(xué)費(fèi)價(jià)格就遠(yuǎn)超出了其支付能力。實(shí)際上，政府對(duì)高等教育的投資降低了高等教育服務(wù)出售的價(jià)格。以緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足社會(huì)發(fā)展需求。2006年，高等教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加顯現(xiàn)出來。2006年，國家繼續(xù)重視并大力發(fā)展職業(yè)教育。行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年5月，國務(wù)院決定，高等教育要“適當(dāng)控制招生增長幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量上。2006年，我國高等教育行業(yè)競爭態(tài)勢(shì)明顯。2006年，由于國家決定穩(wěn)定高等教育規(guī)模，將重心轉(zhuǎn)移到提高高等教育質(zhì)量上來。第一章 2007年高等教育供需狀況分析第一節(jié) 影響高等教育發(fā)展的因素分析一、影響高等教育產(chǎn)品需求的因素分析（一）學(xué)費(fèi)價(jià)格學(xué)費(fèi)價(jià)格是影響高等教育需求的主要因素之一，學(xué)費(fèi)價(jià)格的高低與人們對(duì)高等教育的需求成反比。但是事實(shí)上，現(xiàn)行高等教育價(jià)格水平上漲的空間已經(jīng)不大。和政策制定的初衷相比，應(yīng)該有些偏高。由于我國人口主要集中在農(nóng)村，這對(duì)于高等教育需求的增長具有很大的推動(dòng)力。這種心理傾向性為個(gè)人高等教育消費(fèi)提供了廣泛的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。而且高等教育作為一種人力資本投資，還具有高額回報(bào)性。從現(xiàn)實(shí)來講，社會(huì)上眾多的招聘會(huì)中，有些已經(jīng)將本科作為應(yīng)聘的最低門檻。（五）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化狀況隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)對(duì)高等教育需求相應(yīng)地增加。在一定時(shí)期內(nèi)，由人口慣性決定了教育需求呈現(xiàn)出一定的剛性。從年齡上看，特別是18歲左右的人口的狀況。前者正是接受高等教育的適齡層，而后者則是終身高等教育的主要階段。表7. 我國每萬人口中在校大中學(xué)生數(shù)狀況年份在校大學(xué)生數(shù)（/萬人）在校中學(xué)生（/萬人）1996542199756619985881999621200066020016972002733200376320047872005資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局（七）社會(huì)輿論和政策的影響自從近代學(xué)校高等教育制度產(chǎn)生以來，高等教育就成為一項(xiàng)國家事業(yè)，是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，政府的發(fā)展重點(diǎn)。高等教育經(jīng)費(fèi)不僅要有總量保證，而且要有人均教育經(jīng)費(fèi)保證。表8. 近年來我國普通高等教育經(jīng)費(fèi)缺口單位：億元年份普通高校在校生人數(shù)增加額（萬人）需要新增投資額國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與新增需求的缺口2000200120022003832004資料來源：根據(jù)2001－2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算。圖3 1998－2006年我國普通高等教育發(fā)展規(guī)模狀況可見，我國高等教育規(guī)模從1998年以來擴(kuò)張很快。所以在數(shù)值上造成了增長速度的下降。這起源于學(xué)生對(duì)高等教育的需求，以及社會(huì)對(duì)高等教育的需求的矛盾，同時(shí)也加劇了這種矛盾，使得高等教育既不能滿足社會(huì)的需求，也不能滿足學(xué)生的需求，陷入了兩難。在師資水平?jīng)]有顯著提高的前提下，如此大幅度地提高生師比，必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑。對(duì)人均GDP和高等教育規(guī)模進(jìn)行相關(guān)性分析。（五）高等教育制度和政策在我國現(xiàn)行高等教育體制中，公辦院校無論在聲譽(yù)上、質(zhì)量上還是數(shù)量上都占了絕對(duì)的主體，而且無論公辦高校還是民辦高校，計(jì)劃內(nèi)招生占有非常重要的地位，而這個(gè)指標(biāo)是由教育部控制的?？傮w來講，我國高等教育大眾化的格局已經(jīng)確定，高校自主權(quán)的逐步擴(kuò)大也只是時(shí)間問題。出于讀書改變命運(yùn)的信念，雖然目前高等教育回報(bào)率有所下降，畢業(yè)后就業(yè)壓力巨大，但是仍然改變不了我國民眾中對(duì)高等教育的需求?？梢姡S著生活水平的提高和對(duì)教育質(zhì)量的要求的提高，高等教育需求向重點(diǎn)大學(xué)集中的趨勢(shì)會(huì)更加明顯。2006年，高等職業(yè)教育兩年制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)將在不久全面推廣。由于高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很大聯(lián)系，這一格局在短期內(nèi)是無法改變的。不應(yīng)再盲目擴(kuò)大。服務(wù)性收費(fèi)是高校為在校生提供可自主選擇的服務(wù)并即時(shí)收取的費(fèi)用。清華大學(xué)等名校等學(xué)費(fèi)并不比燕山大學(xué)等的一般大學(xué)學(xué)費(fèi)高，西安交通大學(xué)等名校的學(xué)費(fèi)都比較低。（3）我國民辦高校的收費(fèi)民辦高校由于沒有國家財(cái)政支持，學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用高，收費(fèi)偏高也是合理的。大力發(fā)展民辦教育是我國當(dāng)前完善高等教育服務(wù)供給體系的主要方法。需要政府進(jìn)一步放權(quán)，進(jìn)一步改革單一的政府辦學(xué)體制，更加開放社會(huì)辦學(xué)、私人辦學(xué)；還要建立一系列鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。雖然中國已經(jīng)進(jìn)入了大眾化教育階段，但是大眾化教育基礎(chǔ)差，國家投入低，使中國的大眾化建設(shè)一直處在比較低弱的狀態(tài)。首先，高等教育成熟國家，如美國，授予博士和碩士學(xué)位的比例在1：10左右，而我國卻為1：。民辦教育發(fā)展速度較快，學(xué)校數(shù)量上已占一定比例，但主要以?？疲ǜ呗殻┙逃秊橹?，本科學(xué)歷教育還只是極少數(shù)，所占比例很低。表21. 首批列入“985工程”大學(xué)科研成果占全國高校的比例項(xiàng)目占全國高校比例中科院院士49%工程院院士32%國家重點(diǎn)學(xué)科%國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室%SCI、EI、ISTP收錄%國家自然科學(xué)獎(jiǎng)%國家發(fā)明獎(jiǎng)%國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)%資料來源：作者收集整理上表可見，%，但是科研成果卻非常突出，平均占了全國高校研究成果的1/3左右。但是全民所有等于沒人所有，產(chǎn)權(quán)界定不清，單是教育部屬高校就有幾十所，監(jiān)督嚴(yán)重缺失。高等教育行業(yè)是資金、知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)，先進(jìn)入的高校經(jīng)過多年的積累，其辦學(xué)成本、資金投入相對(duì)合理，效率較高。第四，政策性壁壘。普通的學(xué)歷教育已經(jīng)滿足不了日新月異的知識(shí)變化，為此，需要非學(xué)歷的培訓(xùn)來為原有人才進(jìn)行自我知識(shí)更新。此外，隨著我國教育市場的開放，對(duì)外門檻不斷降低，國外一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也紛紛進(jìn)入內(nèi)地進(jìn)行非學(xué)歷教育，特別是在IT、外語、職業(yè)技能認(rèn)證等方面，與我國高等教育單位相比有著明顯的優(yōu)勢(shì)。此外，境外高校還有成熟的獎(jiǎng)學(xué)金制度、良好的求學(xué)環(huán)境和充分的選擇機(jī)會(huì)，也吸引了國內(nèi)學(xué)生的注意。普通高等教育總是擺在優(yōu)先地位。與此同時(shí)，“專升本”被高等職業(yè)院校不斷重視，其比例逐漸提高，有些省份已經(jīng)達(dá)到15%～20%。用人單位在招聘之前，由于信息不對(duì)稱，不可能全面地考察一個(gè)人是否符合要求。其中，1990年到1997年為探索階段，重組成了146所大學(xué)。二、高校重組后的關(guān)注點(diǎn)我國本次高校重組有四種方式：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，二是強(qiáng)弱合并，三是對(duì)等水平合并，四是地方性調(diào)整合并。而且在重組過程中，是與我國的擴(kuò)招相配套的。第二，壟斷格局上，歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異造成的高等教育地域性集中仍然沒有改變，但是在傳統(tǒng)的非高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，比如湖南和陜西，由于民辦教育的崛起，它們?cè)诟叩冉逃I(lǐng)域的地位也在逐步改變。第三章 2007年高等教育行業(yè)投資與效益分析第一節(jié) 高等教育行業(yè)投資狀