有關公共場所控制吸煙問題的法律分析-全文預覽
【正文】 都對違法吸煙者和不履行勸阻義務的經營管理者規(guī)定了法律責任?！稐l例》（草案）以上相關規(guī)定的主要原因是，吸煙者在此類公共場所吸煙的情況較為普遍，如果將其納入禁止吸煙場所，將對《條例》（草案）的正式實施效果產生較大影響?！稐l例》（草案）第五條以公共場所是否具有特殊的教育、保護功能來確定完全禁煙場所的范圍，規(guī)定諸如具有醫(yī)療功能的醫(yī)療機構室內醫(yī)療活動場所和文物保護單位等公共場所作為完全禁煙場所?，F(xiàn)在大多數(shù)國家和地區(qū)采用后者對控煙問題進行管理，如加拿大、澳大利亞新南威爾士州 、昆士蘭州 和中國香港 等?？責熈Χ鹊拇笮〔粌H關系到公眾健康利益的保護，而且直接影響到《條例》（草案）的正式實施效果。實際上，行業(yè)協(xié)會與立法部門的意見反映的是傳統(tǒng)習俗與公共管理的沖突問題。但是，在公共場所的具體范圍確定過程中，餐飲住宿類、社交娛樂類公共場所是否應當納入控煙管理范圍曾引起立法部門與相關行業(yè)協(xié)會的爭論。但是對于學校類、托幼類、醫(yī)療類、工作類和交通工具類公共場所，基于其保護人群的特殊性、公眾停留時間的相對較長性以及對公共交通安全較大的潛在危險性等特殊原因，這些類別的場所都被納入控煙管理范圍。如果僅對公眾場所控煙，會造成對辦公室等公共場所控煙管理的疏漏。公眾場所是公共場所，但公共場所不一定是公眾場所。 ?。ㄒ唬嵤┛責煿芾淼墓矆鏊秶缍▎栴} 實施控煙管理的公共場所范圍界定問題是控煙問題的關鍵，決定著控煙力度和控煙法律的執(zhí)行等重要問題，如何才能科學、合理對其進行界定？ 首先來了解一下公共場所的基本概念，公共場所與公眾場所的區(qū)別。為增強立法的科學性和民主性，杭州市政府還多次召開征求意見座談會、專家論證會和立法聽證會，聽取相關政府部門、相關行業(yè)協(xié)會、控煙場所經營管理者、從事相關工作的人大代表、政協(xié)委員以及廣大市民的意見、建議。隨著經濟社會的發(fā)展，公眾對健康生活環(huán)境的需求不斷增加，《規(guī)定》已經不能適應形勢發(fā)展的要求，有必要重新制定一部地方性法規(guī)來規(guī)范公共場所吸煙行為?！ 。ㄈ┖贾菔锌責熈⒎ㄇ闆r 杭州市政府一直在積極探索如何進一步加強控煙工作，保護公眾健康。如1987年國務院頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》，1991年第七屆全國人大常委會第二十次會議通過的《中華人民共和國煙草專賣法》，1991年第七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《中華人民共和國未成年人保護法》，1991年衛(wèi)生部發(fā)布的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等。 2003年5月，第56屆世界衛(wèi)生大會一致通過了《煙草控制框架公約》，成為第一部國際性的煙草控制公約。但是，在公共場所吸煙嚴重危害公眾健康、污染公共環(huán)境，侵犯他人健康權和安全權?！ 」裎鼰熥杂勺鳛閭€人自由意志的體現(xiàn)，具有自然性與社會性。 在2002年，11000人因被動吸煙而死于肺癌，31300人因被動吸煙死于冠心病，估計因被動吸煙死亡人數(shù)超過10萬。杭州市政府在借鑒國內外公共場所控制吸煙立法成功經驗的基礎上，結合杭州實際情況，綜合社會各界人士意見、建議，制定出《杭州市公共場所控制吸煙條例》（草案）。由于公共場所控制吸煙管理涉及面廣，公共場所控制吸煙立法引起社會各界的廣泛關注。根據(jù)研究推算。 而人們每天待在公共場所的時間至少超過8小時，公共場所吸煙行為對公眾健康造成巨大危害。吸煙者在自己家中或其他私人場所吸煙，由于不會影響到公眾的生命健康和人身安全，或者雖然可能會影響家人或該場所中的其他人，但是可以通過法律之外更有效的途徑加以解決，法律不應當對此予以限制。其中，在公共場所全面禁煙的國家有澳大利亞、加拿大、愛爾蘭、新西
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