有關公共場所控制吸煙問題的法律分析(編輯修改稿)
2025-04-22 01:29 本頁面
【文章內容簡介】 ，辦公室不是公眾場所，因為辦公室是提供給特定人員辦公的場所，不具有公眾性。所以辦公室不屬于公眾場所，但屬于公共場所。公共場所的范圍比公眾場所的范圍更寬。如果僅對公眾場所控煙，會造成對辦公室等公共場所控煙管理的疏漏。所以，應當在公共場所控煙，而不僅僅是在公眾場所控煙。 實施控煙管理公共場所范圍的界定方式和內容 目前，國內外控煙法律中對公共場所范圍界定都采用列舉方式，主要包括以下幾種類別：（1）工作類，如辦公室、會議廳；（2）學習類，如各類學校、培訓機構；（3）服務類，如辦事大廳、商場；（4）社交娛樂類，如酒吧、游藝室；（5）餐飲住宿類，如餐廳、賓館；（6）托幼類，如托兒所、幼兒園；（7）醫(yī)療類，如醫(yī)院、診所；（8）文化體育類，如體育館、圖書館；（9）交通工具類，如飛機、火車；（10）其他類，如公共電梯。 各國根據(jù)各自控煙情況不同，對實施控煙管理的公共場所范圍界定不同。但是對于學校類、托幼類、醫(yī)療類、工作類和交通工具類公共場所，基于其保護人群的特殊性、公眾停留時間的相對較長性以及對公共交通安全較大的潛在危險性等特殊原因，這些類別的場所都被納入控煙管理范圍。而服務類和社交娛樂類公共場所，由于不同地域的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等差異較大，各國、各地規(guī)定有所不同。例如：香港《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》規(guī)定，公共泳灘、公園禁止吸煙； 美國恩西尼塔斯等沿海旅游城市宣布在海灘風景區(qū)、游泳場和沙灘等旅游場所禁煙 ?！ ≡趯矆鏊秶缍▎栴}上，《條例》（草案）也采用列舉方式對以上各類公共場所做出了規(guī)定。但是，在公共場所的具體范圍確定過程中，餐飲住宿類、社交娛樂類公共場所是否應當納入控煙管理范圍曾引起立法部門與相關行業(yè)協(xié)會的爭論。例如：杭州市餐飲住宿行業(yè)協(xié)會認為：由于中國人在傳統(tǒng)婚慶場合有敬煙的習俗，在這些場所禁煙將引起消費者強烈反感，并導致餐廳、飯店經(jīng)濟收入下降。杭州市棋牌行業(yè)協(xié)會認為：人們到棋牌室主要是為了休閑、娛樂，并且已經(jīng)形成了在這類場所吸煙的習慣，難以更改，因而不宜在這類場所控煙。而立法部門認為：法律具有引導性，不能因為目前這些場所的控煙管理難以執(zhí)行，就不做出規(guī)定，并且《條例》（草案）已經(jīng)規(guī)定餐飲住宿類、社交娛樂類公共場所在符合《條例》（草案）規(guī)定的情況下，可以設置吸煙室和劃定吸煙區(qū)。實際上，行業(yè)協(xié)會與立法部門的意見反映的是傳統(tǒng)習俗與公共管理的沖突問題。在解決這類問題時，既要考慮法律的權威性，也要顧及當?shù)氐膶嶋H情況，通過設置吸煙室、劃定吸煙區(qū)、倡導無煙觀念、加強文明健康知識的宣傳教育，逐步在餐飲住宿類、社交娛樂類公共場所進行控煙。因此，公眾共同努力、共同推動控煙行動與法律規(guī)范相結合才是解決控煙問題的最佳途徑。 完全禁煙場所和部分禁煙場所的界定 完全禁煙場所和部分禁煙場所的界定在《條例》（草案）制定過程中一直備受關注?？責熈Χ鹊拇笮〔粌H關系到公眾健康利益的保護，而且直接影響到《條例》（草案）的正式實施效果。國外控煙法律普遍較為嚴格。一般根據(jù)公共場所空間的密閉程度，將公共場所分為室內公共場所和室外公共場所，采用不同的控煙管理模式。國外控煙管理模式主要有兩種：一種是公共場所室內完全禁煙、室外不禁；另一種是公共場所室內禁煙和室外部分禁煙相結合?，F(xiàn)在大多數(shù)國家和地區(qū)采用后者對控煙問題進行管理，如加拿大、澳大利亞新南威爾士州 、昆士蘭州 和中國香港 等。而采用前者進行管理的國家和地區(qū)有巴西、澳大利亞南澳大利亞州和西澳大利亞州等 。 由于我國歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平以及人們對吸煙危害的認識程度與國外不
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