有關公共場所控制吸煙問題的法律分析-文庫吧在線文庫
【正文】 由進行限制。隨著《煙草控制框架公約》的生效，我國也于2005年8月28日正式批準了《煙草控制框架公約》，成為《煙草控制框架公約》的締約國，并開始承擔公約規(guī)定的各項控煙管理義務?！ 楦纳坪贾菥C合環(huán)境、打造生活品質之城，杭州市政府抓緊調研，積極開展控煙立法工作，起草制定了《杭州市公共場所控制吸煙條例（草案）》（以下簡稱《條例》（草案））。公共場所是能夠提供具有工作學習、社交娛樂、體育休閑、醫(yī)療保健、餐飲住宿等功能的一切公用建筑物、場所及其設施的總稱。所以，應當在公共場所控煙，而不僅僅是在公眾場所控煙。例如：杭州市餐飲住宿行業(yè)協(xié)會認為：由于中國人在傳統(tǒng)婚慶場合有敬煙的習俗，在這些場所禁煙將引起消費者強烈反感，并導致餐廳、飯店經(jīng)濟收入下降。國外控煙法律普遍較為嚴格。《條例》（草案）做出以上規(guī)定的主要原因是，這些場所的使用主體具有特殊性，需要重點保護。這些法律責任主要包括高額罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照和拘留等?！ 榱私⒑侠淼目責煿芾眢w制，《條例》（草案）規(guī)定了經(jīng)營管理者在各自經(jīng)營場所實施控煙管理的義務，以及不履行勸阻義務時，經(jīng)營管理者應當承擔的法律責任?？責煿芾砩婕懊鎻V是執(zhí)法難度大的根本原因。然而，依據(jù)民法誠實信用原則，經(jīng)營管理者應當承擔為進入其范圍內的工作人員或消費者提供安全、健康的工作和消費環(huán)境的責任?！ 《?、立法工作要加強對少數(shù)人權利的保護，充分考慮各類群體的不同需求?？傊鉀Q控煙問題，完善控煙工作，不僅需要法律規(guī)范，而且需要社會和公眾的共同努力。平衡和協(xié)調好公共利益和個人自由之間的關系，全面促進人民健康、城市形象、經(jīng)濟文化和民主自由的共同發(fā)展和完善。通過分析論證控煙問題涉及的實施控煙管理公共場所范圍界定、違法吸煙者和經(jīng)營管理者法律責任的確定以及控煙法律的執(zhí)行等問題，總結《條例》（草案）的制定經(jīng)驗，可以得到如下啟示： 一、立法工作應當結合國情、市情，實事求是，一切從實際出發(fā)。從以上行政執(zhí)法主體的組成方式來看，都是采用集中多個行政管理部門的公務人員，共同行使執(zhí)法權的方式，應對控煙管理面廣，單一行政執(zhí)法主體人員不足的問題。原因在于：依據(jù)《中華人民共和國立法法》，地方性法規(guī)、規(guī)章無權做出限制人身自由的規(guī)定。《規(guī)定》針對違法吸煙者規(guī)定的法律責任主要是罰款，處罰標準是每次20元。為切實保障公眾健康、凈化公共環(huán)境，對杭州市控煙管理必須循序漸進。而采用前者進行管理的國家和地區(qū)有巴西、澳大利亞南澳大利亞州和西澳大利亞州等 。在解決這類問題時，既要考慮法律的權威性，也要顧及當?shù)氐膶嶋H情況，通過設置吸煙室、劃定吸煙區(qū)、倡導無煙觀念、加強文明健康知識的宣傳教育，逐步在餐飲住宿類、社交娛樂類公共場所進行控煙。而服務類和社交娛樂類公共場所，由于不同地域的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等差異較大，各國、各地規(guī)定有所不同。例如，辦公室不是公眾場所，因為辦公室是提供給特定人員辦公的場所，不具有公眾性。從征集情況來看，這些意見、建議廣泛涉及吸煙的定義、《條例》（草案）適用范圍、吸煙區(qū)和吸煙室的設置標準、未成年人禁止吸煙、違法吸煙行為界定、違法吸煙者和經(jīng)營管理者法律責任等諸多方面，反映出公眾對控煙問題的普遍關心。早在1995年，杭州市就制定實施了《杭州市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。資料顯示，實施控煙立法的國家和地區(qū)的公共環(huán)境和公眾健康都得到了改善。一方面，吸煙者有吸煙滿足自身感官和心理需求的自由，另一方面，吸煙者的吸煙自由受到反對吸煙者保障自身生命健康和人身安全免受煙草危害的權利的限制。為此，本文以《杭州市公共場所控制吸
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