有關(guān)公共場(chǎng)所控制吸煙問(wèn)題的法律分析-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 由進(jìn)行限制。隨著《煙草控制框架公約》的生效，我國(guó)也于2005年8月28日正式批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》，成為《煙草控制框架公約》的締約國(guó)，并開(kāi)始承擔(dān)公約規(guī)定的各項(xiàng)控?zé)煿芾砹x務(wù)。 為改善杭州綜合環(huán)境、打造生活品質(zhì)之城，杭州市政府抓緊調(diào)研，積極開(kāi)展控?zé)熈⒎üぷ?，起草制定了《杭州市公共?chǎng)所控制吸煙條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》（草案））。公共場(chǎng)所是能夠提供具有工作學(xué)習(xí)、社交娛樂(lè)、體育休閑、醫(yī)療保健、餐飲住宿等功能的一切公用建筑物、場(chǎng)所及其設(shè)施的總稱(chēng)。所以，應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所控?zé)?，而不僅僅是在公眾場(chǎng)所控?zé)?。例如：杭州市餐飲住宿行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為：由于中國(guó)人在傳統(tǒng)婚慶場(chǎng)合有敬煙的習(xí)俗，在這些場(chǎng)所禁煙將引起消費(fèi)者強(qiáng)烈反感，并導(dǎo)致餐廳、飯店經(jīng)濟(jì)收入下降。國(guó)外控?zé)煼善毡檩^為嚴(yán)格?！稐l例》（草案）做出以上規(guī)定的主要原因是，這些場(chǎng)所的使用主體具有特殊性，需要重點(diǎn)保護(hù)。這些法律責(zé)任主要包括高額罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和拘留等。 為了建立合理的控?zé)煿芾眢w制，《條例》（草案）規(guī)定了經(jīng)營(yíng)管理者在各自經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施控?zé)煿芾淼牧x務(wù)，以及不履行勸阻義務(wù)時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?？?zé)煿芾砩婕懊鎻V是執(zhí)法難度大的根本原因。然而，依據(jù)民法誠(chéng)實(shí)信用原則，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為進(jìn)入其范圍內(nèi)的工作人員或消費(fèi)者提供安全、健康的工作和消費(fèi)環(huán)境的責(zé)任?！ 《?、立法工作要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)，充分考慮各類(lèi)群體的不同需求?？傊鉀Q控?zé)焼?wèn)題，完善控?zé)煿ぷ?，不僅需要法律規(guī)范，而且需要社會(huì)和公眾的共同努力。平衡和協(xié)調(diào)好公共利益和個(gè)人自由之間的關(guān)系，全面促進(jìn)人民健康、城市形象、經(jīng)濟(jì)文化和民主自由的共同發(fā)展和完善。通過(guò)分析論證控?zé)焼?wèn)題涉及的實(shí)施控?zé)煿芾砉矆?chǎng)所范圍界定、違法吸煙者和經(jīng)營(yíng)管理者法律責(zé)任的確定以及控?zé)煼傻膱?zhí)行等問(wèn)題，總結(jié)《條例》（草案）的制定經(jīng)驗(yàn)，可以得到如下啟示： 一、立法工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情、市情，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。從以上行政執(zhí)法主體的組成方式來(lái)看，都是采用集中多個(gè)行政管理部門(mén)的公務(wù)人員，共同行使執(zhí)法權(quán)的方式，應(yīng)對(duì)控?zé)煿芾砻鎻V，單一行政執(zhí)法主體人員不足的問(wèn)題。原因在于：依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》，地方性法規(guī)、規(guī)章無(wú)權(quán)做出限制人身自由的規(guī)定?！兑?guī)定》針對(duì)違法吸煙者規(guī)定的法律責(zé)任主要是罰款，處罰標(biāo)準(zhǔn)是每次20元。為切實(shí)保障公眾健康、凈化公共環(huán)境，對(duì)杭州市控?zé)煿芾肀仨氀驖u進(jìn)。而采用前者進(jìn)行管理的國(guó)家和地區(qū)有巴西、澳大利亞南澳大利亞州和西澳大利亞州等 。在解決這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，既要考慮法律的權(quán)威性，也要顧及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)設(shè)置吸煙室、劃定吸煙區(qū)、倡導(dǎo)無(wú)煙觀念、加強(qiáng)文明健康知識(shí)的宣傳教育，逐步在餐飲住宿類(lèi)、社交娛樂(lè)類(lèi)公共場(chǎng)所進(jìn)行控?zé)?。而服?wù)類(lèi)和社交娛樂(lè)類(lèi)公共場(chǎng)所，由于不同地域的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等差異較大，各國(guó)、各地規(guī)定有所不同。例如，辦公室不是公眾場(chǎng)所，因?yàn)檗k公室是提供給特定人員辦公的場(chǎng)所，不具有公眾性。從征集情況來(lái)看，這些意見(jiàn)、建議廣泛涉及吸煙的定義、《條例》（草案）適用范圍、吸煙區(qū)和吸煙室的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、未成年人禁止吸煙、違法吸煙行為界定、違法吸煙者和經(jīng)營(yíng)管理者法律責(zé)任等諸多方面，反映出公眾對(duì)控?zé)焼?wèn)題的普遍關(guān)心。早在1995年，杭州市就制定實(shí)施了《杭州市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。資料顯示，實(shí)施控?zé)熈⒎ǖ膰?guó)家和地區(qū)的公共環(huán)境和公眾健康都得到了改善。一方面，吸煙者有吸煙滿足自身感官和心理需求的自由，另一方面，吸煙者的吸煙自由受到反對(duì)吸煙者保障自身生命健康和人身安全免受煙草危害的權(quán)利的限制。為此，本文以《杭州市公共場(chǎng)所控制吸
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