有關(guān)公共場所控制吸煙問題的法律分析-資料下載頁
2025-03-26 01:29本頁面
【正文】 中華人民共和國治安管理處罰法》對其采取拘留的處罰措施?！ 。ㄈ┛?zé)煼傻膱?zhí)行問題 控?zé)煼傻膱?zhí)行問題直接關(guān)系到控?zé)煿芾淼男Ч?。控?zé)煿芾砩婕懊鎻V是執(zhí)法難度大的根本原因。各國和各地區(qū)在制定控?zé)煼蓵r都必須面對執(zhí)行難的問題。如何才能有效管理公共場所吸煙行為？從國外控?zé)煹某晒?jīng)驗來看，需要從充實行政執(zhí)法人員隊伍方面來努力?！ ∧壳?，國外控?zé)煼梢?guī)定的執(zhí)法主體主要有三類，一類是由警察機構(gòu)和環(huán)境衛(wèi)生部門行使行政執(zhí)法權(quán)，例如澳大利亞西澳大利亞州 ；另一類是多個行政執(zhí)法主體均行使執(zhí)法權(quán)，如果出現(xiàn)不同行政執(zhí)法主體對同一個違法吸煙者進行調(diào)查時，由最先介入調(diào)查的行政執(zhí)法主體行使執(zhí)法權(quán)，例如英國 ；還有一類是由衛(wèi)生部門行政長官授權(quán)政府公務(wù)人員行使執(zhí)法權(quán)，例如中國香港 。從以上行政執(zhí)法主體的組成方式來看，都是采用集中多個行政管理部門的公務(wù)人員，共同行使執(zhí)法權(quán)的方式，應(yīng)對控?zé)煿芾砻鎻V，單一行政執(zhí)法主體人員不足的問題?！ 稐l例》（草案）所采用行政執(zhí)法主體組成方式類似于香港現(xiàn)行模式，規(guī)定由衛(wèi)生行政主管部門行使行政執(zhí)法權(quán)，并可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰。另外，《條例》（草案）還建立了經(jīng)營管理者協(xié)助行政執(zhí)法機構(gòu)管理的制度，規(guī)定了經(jīng)營管理者在各自經(jīng)營場所實施控?zé)煿芾淼牧x務(wù)。在立法過程，眾多行業(yè)協(xié)會都對要求經(jīng)營者承擔(dān)控?zé)煿芾碡?zé)任持有異議，認為自身沒有控?zé)煿芾砹x務(wù)或者認為責(zé)任過重。然而，依據(jù)民法誠實信用原則，經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為進入其范圍內(nèi)的工作人員或消費者提供安全、健康的工作和消費環(huán)境的責(zé)任。并且，在控?zé)煼芍幸?guī)定經(jīng)營管理者的勸阻義務(wù)是英國 、意大利 等控?zé)熜Ч^好國家的普遍做法。因此，《條例》（草案）中有關(guān)經(jīng)營管理者控?zé)煿芾碡?zé)任的規(guī)定具有合理性和可操作性?！ ∪?、結(jié)語 控?zé)焼栴}涉及面廣，控?zé)熈⒎▽姷墓ぷ骱蜕钣绊戄^大。通過分析論證控?zé)焼栴}涉及的實施控?zé)煿芾砉矆鏊秶缍?、違法吸煙者和經(jīng)營管理者法律責(zé)任的確定以及控?zé)煼傻膱?zhí)行等問題，總結(jié)《條例》（草案）的制定經(jīng)驗，可以得到如下啟示： 一、立法工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情、市情，實事求是，一切從實際出發(fā)。要充分結(jié)合本國、本市的民俗文化、歷史傳統(tǒng)，處理好傳統(tǒng)歷史文化與現(xiàn)代自由民主之間的關(guān)系。既要尊重個人自由，也要維護公共秩序。既要尊重傳統(tǒng)風(fēng)俗文化，也要注重現(xiàn)代社會文明?！ 《?、立法工作要加強對少數(shù)人權(quán)利的保護，充分考慮各類群體的不同需求。既要維護公眾利益，也要保護少數(shù)人的權(quán)利。既要滿足人民的合理需求，也要兼顧政府的基本需要。杜絕依據(jù)公眾好惡進行立法的現(xiàn)象，防止多數(shù)人的民主導(dǎo)致對少數(shù)人的專政。平衡和協(xié)調(diào)好公共利益和個人自由之間的關(guān)系，全面促進人民健康、城市形象、經(jīng)濟文化和民主自由的共同發(fā)展和完善?！ 稐l例》（草案）在日后的正式實施過程中仍會存在許多問題?？?zé)煿ぷ鞒艘匝驖u進為原則，逐步擴大控?zé)煼秶?、加強控?zé)熈Χ韧猓€要吸取國外控?zé)煿ぷ鞯南冗M經(jīng)驗 ，強化下列工作：一是充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)功能，積極宣傳、倡導(dǎo)健康生活、環(huán)境保護的思想觀念，全面建立健康文明的工作、生活習(xí)慣。通過公眾思想觀念和習(xí)慣習(xí)俗的轉(zhuǎn)變，逐步改變吸煙者的思想觀念和吸煙行為；二是加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，充分考慮吸煙者的實際需要，為吸煙者提供基本便利，使吸煙者感受到社會的尊重與關(guān)懷；三是加強戒煙和其它吸煙相關(guān)疾病的醫(yī)療服務(wù)和研究，完善戒煙咨詢機構(gòu)和吸煙有關(guān)疾病的醫(yī)療設(shè)施，為吸煙者提供更多的醫(yī)療建議和服務(wù)?？傊?，解決控?zé)焼栴}，完善控?zé)煿ぷ?，不僅需要法律規(guī)范，而且需要社會和公眾的共同努力。
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