有關(guān)公共場(chǎng)所控制吸煙問(wèn)題的法律分析-wenkub
2023-04-10 01:29:50 本頁(yè)面
【正文】 限制。 被動(dòng)吸煙多發(fā)生于辦公室、會(huì)議廳、酒吧、餐廳、醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所。為此，本文以《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（草案）為例，分析討論了公共場(chǎng)所控制吸煙問(wèn)題涉及的，實(shí)施控制吸煙管理的公共場(chǎng)所范圍界定、違法吸煙者和經(jīng)營(yíng)管理者法律責(zé)任以及公共場(chǎng)所控制吸煙法律執(zhí)行等問(wèn)題，并得出立法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)少數(shù)人權(quán)利保護(hù)、平衡協(xié)調(diào)各方利益和需求，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況立法等啟示。關(guān)于公共場(chǎng)所控制吸煙問(wèn)題的法律分析——以《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（草案）為例杭州市法制辦法規(guī)處 李楠來(lái)源： 作者：杭州市法制辦法規(guī)處 李楠 發(fā)布時(shí)間：20090720 點(diǎn)擊量：102 【摘要】：隨著人民生活品質(zhì)的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為進(jìn)行立法規(guī)范，已經(jīng)成為當(dāng)前政府履行公共管理職能、保障公眾健康、改善公共環(huán)境的重要工作?！ 娟P(guān)鍵詞】：公共場(chǎng)所 控?zé)?禁煙 執(zhí)行 少數(shù)人權(quán)利 一、公共場(chǎng)所控制吸煙的立法背景 ?。ㄒ唬┕矆?chǎng)所控制吸煙的現(xiàn)實(shí)原因和法律基礎(chǔ) 據(jù)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明：被動(dòng)吸煙增加成人肺癌、心血管疾病和慢性阻塞性肺病發(fā)生的危險(xiǎn)性，增加哮喘的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，損害肺功能。多數(shù)資料表明：暴露在充滿煙霧的房間里被動(dòng)吸煙一小時(shí)，大約相當(dāng)于吸入一支中等含量焦油的卷煙。法律是否應(yīng)當(dāng)對(duì)吸煙行為予以限制，應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些場(chǎng)合的吸煙行為予以限制？任何人的自由，在僅涉及本人時(shí)是絕對(duì)的、不受限制的，但在涉及他人時(shí)則是相對(duì)的和有限的?！ 。ǘ﹪?guó)內(nèi)外控?zé)熈⒎ǜ艣r 從全球來(lái)看，大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)制定了公共場(chǎng)所控制吸煙（以下簡(jiǎn)稱控?zé)煟┓?。例如：愛爾蘭、新西蘭、挪威等國(guó)家的評(píng)估報(bào)告顯示，禁煙立法能夠改善衛(wèi)生狀況，減少煙草消費(fèi)，受到非吸煙者和吸煙者的歡迎。全國(guó)各地目前也有多個(gè)地區(qū)頒布了控?zé)煼?，如深圳、廣州、北京、上海等。該《規(guī)定》在控制公共場(chǎng)所吸煙、提高公眾對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)等方面發(fā)揮了積極作用，在博物館、美術(shù)館、影劇院和大型商場(chǎng) 、超市等場(chǎng)所達(dá)到了較好的控?zé)熜Ч：贾菔姓凇稐l例》（草案）制定過(guò)程中，采取多種形式深入調(diào)研、了解情況。 二 控?zé)熈⒎ㄖ饕獑?wèn)題的法律分析 綜合《條例》（草案）制定過(guò)程中社會(huì)各界人士的意見、建議，引起普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題主要是實(shí)施控?zé)煿芾砉矆?chǎng)所范圍界定、違法吸煙者和經(jīng)營(yíng)管理者法律責(zé)任和控?zé)煼蓤?zhí)行。公共場(chǎng)所區(qū)別于其他場(chǎng)所的實(shí)質(zhì)是：公共場(chǎng)所在使用功能上具有公共性。所以辦公室不屬于公眾場(chǎng)所，但屬于公共場(chǎng)所?！ ?shí)施控?zé)煿芾砉矆?chǎng)所范圍的界定方式和內(nèi)容 目前，國(guó)內(nèi)外控?zé)煼芍袑?duì)公共場(chǎng)所范圍界定都采用列舉方式，主要包括以下幾種類別：（1）工作類，如辦公室、會(huì)議廳；（2）學(xué)習(xí)類，如各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；（3）服務(wù)類，如辦事大廳、商場(chǎng)；（4）社交娛樂(lè)類，如酒吧、游藝室；（5）餐飲住宿類，如餐廳、賓館；（6）托幼類，如托兒所、幼兒園；（7）醫(yī)療類，如醫(yī)院、診所；（8）文化體育類，如體育館、圖書館；（9）交通工具類，如飛機(jī)、火車；（10）其他類，如公共電梯。例如：香港《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》規(guī)定，公共泳灘、公園禁止吸煙； 美國(guó)恩西尼塔斯等沿海旅游城市宣布在海灘風(fēng)景區(qū)、游泳場(chǎng)和沙灘等旅游場(chǎng)所禁煙 。杭州市棋牌行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為：人們到棋牌室主要是為了休閑、娛樂(lè)，并且已經(jīng)形成了在這類場(chǎng)所吸煙的習(xí)慣，難以更改，因而不宜在這類場(chǎng)所控?zé)?。因此，公眾共同努力、共同推?dòng)控?zé)熜袆?dòng)與法律規(guī)范相結(jié)合才是解決控?zé)焼?wèn)題的最佳途徑。一般根據(jù)公共場(chǎng)所空間的密閉程度，將公共場(chǎng)所分為室內(nèi)公共場(chǎng)所和室外公共場(chǎng)所，采用不同的控?zé)煿?
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