有關(guān)公共場所控制吸煙問題的法律分析-文庫吧
2025-03-11 01:29 本頁面
【正文】 如1987年國務(wù)院頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》，1991年第七屆全國人大常委會第二十次會議通過的《中華人民共和國煙草專賣法》，1991年第七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《中華人民共和國未成年人保護法》，1991年衛(wèi)生部發(fā)布的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等。隨著《煙草控制框架公約》的生效，我國也于2005年8月28日正式批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》，成為《煙草控制框架公約》的締約國，并開始承擔(dān)公約規(guī)定的各項控?zé)煿芾砹x務(wù)。全國各地目前也有多個地區(qū)頒布了控?zé)煼?，如深圳、廣州、北京、上海等。這些法律的制定實施，對保障公眾健康和凈化公共環(huán)境起到了一定作用?！ 。ㄈ┖贾菔锌?zé)熈⒎ㄇ闆r 杭州市政府一直在積極探索如何進一步加強控?zé)煿ぷ?，保護公眾健康。早在1995年，杭州市就制定實施了《杭州市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》在控制公共場所吸煙、提高公眾對吸煙危害的認識等方面發(fā)揮了積極作用，在博物館、美術(shù)館、影劇院和大型商場 、超市等場所達到了較好的控?zé)熜Ч?。但總體來說《規(guī)定》的實施情況還不盡如人意，一方面是執(zhí)行力度不夠，另一方面是《規(guī)定》存在對禁煙場所劃定過于籠統(tǒng)和嚴格、對吸煙區(qū)劃定和吸煙室設(shè)置等配套要求沒有明確、對違法吸煙行為沒有明確界定、對禁煙場所經(jīng)營管理者的義務(wù)設(shè)定不夠合理等問題，尤其是將對違法吸煙者的處罰權(quán)授予給了禁止吸煙場所的所在單位，難以有效落實，并與之后出臺的《行政處罰法》相沖突。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對健康生活環(huán)境的需求不斷增加，《規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，有必要重新制定一部地方性法規(guī)來規(guī)范公共場所吸煙行為?！ 楦纳坪贾菥C合環(huán)境、打造生活品質(zhì)之城，杭州市政府抓緊調(diào)研，積極開展控?zé)熈⒎üぷ鳎鸩葜贫恕逗贾菔泄矆鏊刂莆鼰煑l例（草案）》（以下簡稱《條例》（草案））。杭州市政府在《條例》（草案）制定過程中，采取多種形式深入調(diào)研、了解情況。例如，采用在電視節(jié)目、報刊專欄中展開控?zé)熮q論，在公共場所模擬控?zé)煿芾淼榷喾N方式了解公眾對控?zé)煿芾淼膽B(tài)度。為增強立法的科學(xué)性和民主性，杭州市政府還多次召開征求意見座談會、專家論證會和立法聽證會，聽取相關(guān)政府部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、控?zé)焾鏊?jīng)營管理者、從事相關(guān)工作的人大代表、政協(xié)委員以及廣大市民的意見、建議。從征集情況來看，這些意見、建議廣泛涉及吸煙的定義、《條例》（草案）適用范圍、吸煙區(qū)和吸煙室的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、未成年人禁止吸煙、違法吸煙行為界定、違法吸煙者和經(jīng)營管理者法律責(zé)任等諸多方面，反映出公眾對控?zé)焼栴}的普遍關(guān)心?！ 《?控?zé)熈⒎ㄖ饕獑栴}的法律分析 綜合《條例》（草案）制定過程中社會各界人士的意見、建議，引起普遍關(guān)注的焦點問題主要是實施控?zé)煿芾砉矆鏊秶缍?、違法吸煙者和經(jīng)營管理者法律責(zé)任和控?zé)煼蓤?zhí)行。這些問題不僅關(guān)系到《條例》（草案）的制定，也關(guān)系到公眾利益的維護。 ?。ㄒ唬嵤┛?zé)煿芾淼墓矆鏊秶缍▎栴} 實施控?zé)煿芾淼墓矆鏊秶缍▎栴}是控?zé)焼栴}的關(guān)鍵，決定著控?zé)熈Χ群涂責(zé)煼傻膱?zhí)行等重要問題，如何才能科學(xué)、合理對其進行界定？ 首先來了解一下公共場所的基本概念，公共場所與公眾場所的區(qū)別。公共場所是能夠提供具有工作學(xué)習(xí)、社交娛樂、體育休閑、醫(yī)療保健、餐飲住宿等功能的一切公用建筑物、場所及其設(shè)施的總稱。公共場所區(qū)別于其他場所的實質(zhì)是：公共場所在使用功能上具有公共性。公眾場所側(cè)重進入場所人員的多樣性，是指不同性別、年齡、職業(yè)、民族、國籍的人都可以進入的場所。公眾場所是公共場所，但公共場所不一定是公眾場所。例如
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