有關(guān)公共場(chǎng)所控制吸煙問(wèn)題的法律分析-文庫(kù)吧
2025-03-11 01:29 本頁(yè)面
【正文】 如1987年國(guó)務(wù)院頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1991年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，1991年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，1991年衛(wèi)生部發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等。隨著《煙草控制框架公約》的生效，我國(guó)也于2005年8月28日正式批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》，成為《煙草控制框架公約》的締約國(guó)，并開(kāi)始承擔(dān)公約規(guī)定的各項(xiàng)控?zé)煿芾砹x務(wù)。全國(guó)各地目前也有多個(gè)地區(qū)頒布了控?zé)煼ǎ缟钲?、廣州、北京、上海等。這些法律的制定實(shí)施，對(duì)保障公眾健康和凈化公共環(huán)境起到了一定作用。 ?。ㄈ┖贾菔锌?zé)熈⒎ㄇ闆r 杭州市政府一直在積極探索如何進(jìn)一步加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鳎Ｗo(hù)公眾健康。早在1995年，杭州市就制定實(shí)施了《杭州市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》在控制公共場(chǎng)所吸煙、提高公眾對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)等方面發(fā)揮了積極作用，在博物館、美術(shù)館、影劇院和大型商場(chǎng) 、超市等場(chǎng)所達(dá)到了較好的控?zé)熜Ч?。但總體來(lái)說(shuō)《規(guī)定》的實(shí)施情況還不盡如人意，一方面是執(zhí)行力度不夠，另一方面是《規(guī)定》存在對(duì)禁煙場(chǎng)所劃定過(guò)于籠統(tǒng)和嚴(yán)格、對(duì)吸煙區(qū)劃定和吸煙室設(shè)置等配套要求沒(méi)有明確、對(duì)違法吸煙行為沒(méi)有明確界定、對(duì)禁煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者的義務(wù)設(shè)定不夠合理等問(wèn)題，尤其是將對(duì)違法吸煙者的處罰權(quán)授予給了禁止吸煙場(chǎng)所的所在單位，難以有效落實(shí)，并與之后出臺(tái)的《行政處罰法》相沖突。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)健康生活環(huán)境的需求不斷增加，《規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，有必要重新制定一部地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范公共場(chǎng)所吸煙行為?！ 楦纳坪贾菥C合環(huán)境、打造生活品質(zhì)之城，杭州市政府抓緊調(diào)研，積極開(kāi)展控?zé)熈⒎üぷ鳎鸩葜贫恕逗贾菔泄矆?chǎng)所控制吸煙條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》（草案））。杭州市政府在《條例》（草案）制定過(guò)程中，采取多種形式深入調(diào)研、了解情況。例如，采用在電視節(jié)目、報(bào)刊專欄中展開(kāi)控?zé)熮q論，在公共場(chǎng)所模擬控?zé)煿芾淼榷喾N方式了解公眾對(duì)控?zé)煿芾淼膽B(tài)度。為增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，杭州市政府還多次召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、專家論證會(huì)和立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)政府部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、控?zé)焾?chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者、從事相關(guān)工作的人大代表、政協(xié)委員以及廣大市民的意見(jiàn)、建議。從征集情況來(lái)看，這些意見(jiàn)、建議廣泛涉及吸煙的定義、《條例》（草案）適用范圍、吸煙區(qū)和吸煙室的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、未成年人禁止吸煙、違法吸煙行為界定、違法吸煙者和經(jīng)營(yíng)管理者法律責(zé)任等諸多方面，反映出公眾對(duì)控?zé)焼?wèn)題的普遍關(guān)心。 二 控?zé)熈⒎ㄖ饕獑?wèn)題的法律分析 綜合《條例》（草案）制定過(guò)程中社會(huì)各界人士的意見(jiàn)、建議，引起普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題主要是實(shí)施控?zé)煿芾砉矆?chǎng)所范圍界定、違法吸煙者和經(jīng)營(yíng)管理者法律責(zé)任和控?zé)煼蓤?zhí)行。這些問(wèn)題不僅關(guān)系到《條例》（草案）的制定，也關(guān)系到公眾利益的維護(hù)?！ 。ㄒ唬?shí)施控?zé)煿芾淼墓矆?chǎng)所范圍界定問(wèn)題 實(shí)施控?zé)煿芾淼墓矆?chǎng)所范圍界定問(wèn)題是控?zé)焼?wèn)題的關(guān)鍵，決定著控?zé)熈Χ群涂責(zé)煼傻膱?zhí)行等重要問(wèn)題，如何才能科學(xué)、合理對(duì)其進(jìn)行界定？ 首先來(lái)了解一下公共場(chǎng)所的基本概念，公共場(chǎng)所與公眾場(chǎng)所的區(qū)別。公共場(chǎng)所是能夠提供具有工作學(xué)習(xí)、社交娛樂(lè)、體育休閑、醫(yī)療保健、餐飲住宿等功能的一切公用建筑物、場(chǎng)所及其設(shè)施的總稱。公共場(chǎng)所區(qū)別于其他場(chǎng)所的實(shí)質(zhì)是：公共場(chǎng)所在使用功能上具有公共性。公眾場(chǎng)所側(cè)重進(jìn)入場(chǎng)所人員的多樣性，是指不同性別、年齡、職業(yè)、民族、國(guó)籍的人都可以進(jìn)入的場(chǎng)所。公眾場(chǎng)所是公共場(chǎng)所，但公共場(chǎng)所不一定是公眾場(chǎng)所。例如
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