有關(guān)公共場(chǎng)所控制吸煙問(wèn)題的法律分析(已修改)
2025-04-07 01:29 本頁(yè)面
【正文】 關(guān)于公共場(chǎng)所控制吸煙問(wèn)題的法律分析——以《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（草案）為例杭州市法制辦法規(guī)處 李楠來(lái)源： 作者：杭州市法制辦法規(guī)處 李楠 發(fā)布時(shí)間：20090720 點(diǎn)擊量：102 【摘要】：隨著人民生活品質(zhì)的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)公共場(chǎng)所吸煙行為進(jìn)行立法規(guī)范，已經(jīng)成為當(dāng)前政府履行公共管理職能、保障公眾健康、改善公共環(huán)境的重要工作。由于公共場(chǎng)所控制吸煙管理涉及面廣，公共場(chǎng)所控制吸煙立法引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。杭州市政府在借鑒國(guó)內(nèi)外公共場(chǎng)所控制吸煙立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實(shí)際情況，綜合社會(huì)各界人士意見、建議，制定出《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（草案）。為此，本文以《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（草案）為例，分析討論了公共場(chǎng)所控制吸煙問(wèn)題涉及的，實(shí)施控制吸煙管理的公共場(chǎng)所范圍界定、違法吸煙者和經(jīng)營(yíng)管理者法律責(zé)任以及公共場(chǎng)所控制吸煙法律執(zhí)行等問(wèn)題，并得出立法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)少數(shù)人權(quán)利保護(hù)、平衡協(xié)調(diào)各方利益和需求，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況立法等啟示?！ 娟P(guān)鍵詞】：公共場(chǎng)所 控?zé)?禁煙 執(zhí)行 少數(shù)人權(quán)利 一、公共場(chǎng)所控制吸煙的立法背景 （一）公共場(chǎng)所控制吸煙的現(xiàn)實(shí)原因和法律基礎(chǔ) 據(jù)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明：被動(dòng)吸煙增加成人肺癌、心血管疾病和慢性阻塞性肺病發(fā)生的危險(xiǎn)性，增加哮喘的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，損害肺功能。根據(jù)研究推算。 在2002年，11000人因被動(dòng)吸煙而死于肺癌，31300人因被動(dòng)吸煙死于冠心病，估計(jì)因被動(dòng)吸煙死亡人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)。 被動(dòng)吸煙多發(fā)生于辦公室、會(huì)議廳、酒吧、餐廳、醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所。多數(shù)資料表明：暴露在充滿煙霧的房間里被動(dòng)吸煙一小時(shí)，大約相當(dāng)于吸入一支中等含量焦油的卷煙。 而人們每天待在公共場(chǎng)所的時(shí)間至少超過(guò)8小時(shí)，公共場(chǎng)所吸煙行為對(duì)公眾健康造成巨大危害。 公民吸煙自由作為個(gè)人自由意志的體現(xiàn)，具有自然性與社會(huì)性。一方面，吸煙者有吸煙滿足自身感官和心理需求的自由，另一方面，吸煙者的吸煙自由受到反對(duì)吸煙者保障自身生命健康和人身安全免受煙草危害的權(quán)利的限制。法律是否應(yīng)當(dāng)對(duì)吸煙行為予以限制，應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些場(chǎng)合的吸煙行為予以限制？任何人的自由，在僅涉及本人時(shí)是絕對(duì)的、不受限制的，但在涉及他人時(shí)則是相對(duì)的和有限的。吸煙者在自己家中或其他私人場(chǎng)所吸煙，由于不會(huì)影響到公眾的生命健康和人身安全，或者雖然可能會(huì)影響家人或該場(chǎng)所中的其他人，但是可以通過(guò)法律之外更有效的途徑加以解決，法律不應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以限制。但是，在公共場(chǎng)所吸煙嚴(yán)重危害公眾健康、污染公共環(huán)境，侵犯他人健康權(quán)和安全權(quán)。因此，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)吸煙者在公共場(chǎng)所吸煙的自由進(jìn)行限制?！ 。ǘ﹪?guó)內(nèi)外控?zé)熈⒎ǜ艣r 從全球來(lái)看，大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)制定了公共場(chǎng)所控制吸煙（以下簡(jiǎn)稱控?zé)煟┓?。其中，在公共?chǎng)所全面禁煙的國(guó)家有澳大利亞、加拿大、愛(ài)爾蘭、新西蘭、挪威、南非和美國(guó)（紐約、加利福尼亞）等；實(shí)施部分禁煙的國(guó)家有比利時(shí)、塞浦路斯、捷克共和國(guó)、愛(ài)沙尼亞、法國(guó)、芬蘭、希臘、匈牙利、意大利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、俄羅斯、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙和瑞典等。 2003年5月，第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)一致通過(guò)了《煙草控制框架公約》，成為第一部國(guó)際性的煙草控制公約。資料顯示，實(shí)施控?zé)熈⒎ǖ膰?guó)家和地區(qū)的公共環(huán)境和公眾健康都得到了改善。例如：愛(ài)爾蘭、新西蘭、挪威等國(guó)家的評(píng)估報(bào)告顯示，禁煙立法能夠改善衛(wèi)生狀況，減少煙草消費(fèi)，受到非吸煙者和吸煙者的歡迎?！ ∧壳埃覈?guó)有關(guān)控?zé)焼?wèn)題的法律規(guī)定多是出現(xiàn)在相關(guān)法律、法規(guī)的某些條款或細(xì)則中。
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