有關(guān)公共場所控制吸煙問題的法律分析(已修改)
2025-04-07 01:29 本頁面
【正文】 關(guān)于公共場所控制吸煙問題的法律分析——以《杭州市公共場所控制吸煙條例》（草案）為例杭州市法制辦法規(guī)處 李楠來源： 作者：杭州市法制辦法規(guī)處 李楠 發(fā)布時間：20090720 點擊量：102 【摘要】：隨著人民生活品質(zhì)的提高和健康意識的增強，對公共場所吸煙行為進行立法規(guī)范，已經(jīng)成為當(dāng)前政府履行公共管理職能、保障公眾健康、改善公共環(huán)境的重要工作。由于公共場所控制吸煙管理涉及面廣，公共場所控制吸煙立法引起社會各界的廣泛關(guān)注。杭州市政府在借鑒國內(nèi)外公共場所控制吸煙立法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實際情況，綜合社會各界人士意見、建議，制定出《杭州市公共場所控制吸煙條例》（草案）。為此，本文以《杭州市公共場所控制吸煙條例》（草案）為例，分析討論了公共場所控制吸煙問題涉及的，實施控制吸煙管理的公共場所范圍界定、違法吸煙者和經(jīng)營管理者法律責(zé)任以及公共場所控制吸煙法律執(zhí)行等問題，并得出立法應(yīng)當(dāng)加強少數(shù)人權(quán)利保護、平衡協(xié)調(diào)各方利益和需求，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況立法等啟示?！ 娟P(guān)鍵詞】：公共場所 控?zé)?禁煙 執(zhí)行 少數(shù)人權(quán)利 一、公共場所控制吸煙的立法背景 （一）公共場所控制吸煙的現(xiàn)實原因和法律基礎(chǔ) 據(jù)多家權(quán)威機構(gòu)研究表明：被動吸煙增加成人肺癌、心血管疾病和慢性阻塞性肺病發(fā)生的危險性，增加哮喘的發(fā)病風(fēng)險，損害肺功能。根據(jù)研究推算。 在2002年，11000人因被動吸煙而死于肺癌，31300人因被動吸煙死于冠心病，估計因被動吸煙死亡人數(shù)超過10萬。 被動吸煙多發(fā)生于辦公室、會議廳、酒吧、餐廳、醫(yī)院、學(xué)校等公共場所。多數(shù)資料表明：暴露在充滿煙霧的房間里被動吸煙一小時，大約相當(dāng)于吸入一支中等含量焦油的卷煙。 而人們每天待在公共場所的時間至少超過8小時，公共場所吸煙行為對公眾健康造成巨大危害?！ 」裎鼰熥杂勺鳛閭€人自由意志的體現(xiàn)，具有自然性與社會性。一方面，吸煙者有吸煙滿足自身感官和心理需求的自由，另一方面，吸煙者的吸煙自由受到反對吸煙者保障自身生命健康和人身安全免受煙草危害的權(quán)利的限制。法律是否應(yīng)當(dāng)對吸煙行為予以限制，應(yīng)當(dāng)對哪些場合的吸煙行為予以限制？任何人的自由，在僅涉及本人時是絕對的、不受限制的，但在涉及他人時則是相對的和有限的。吸煙者在自己家中或其他私人場所吸煙，由于不會影響到公眾的生命健康和人身安全，或者雖然可能會影響家人或該場所中的其他人，但是可以通過法律之外更有效的途徑加以解決，法律不應(yīng)當(dāng)對此予以限制。但是，在公共場所吸煙嚴(yán)重危害公眾健康、污染公共環(huán)境，侵犯他人健康權(quán)和安全權(quán)。因此，法律應(yīng)當(dāng)對吸煙者在公共場所吸煙的自由進行限制?！ 。ǘ﹪鴥?nèi)外控?zé)熈⒎ǜ艣r 從全球來看，大多數(shù)的發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)制定了公共場所控制吸煙（以下簡稱控?zé)煟┓?。其中，在公共場所全面禁煙的國家有澳大利亞、加拿大、愛爾蘭、新西蘭、挪威、南非和美國（紐約、加利福尼亞）等；實施部分禁煙的國家有比利時、塞浦路斯、捷克共和國、愛沙尼亞、法國、芬蘭、希臘、匈牙利、意大利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、俄羅斯、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙和瑞典等。 2003年5月，第56屆世界衛(wèi)生大會一致通過了《煙草控制框架公約》，成為第一部國際性的煙草控制公約。資料顯示，實施控?zé)熈⒎ǖ膰液偷貐^(qū)的公共環(huán)境和公眾健康都得到了改善。例如：愛爾蘭、新西蘭、挪威等國家的評估報告顯示，禁煙立法能夠改善衛(wèi)生狀況，減少煙草消費，受到非吸煙者和吸煙者的歡迎?！ ∧壳?，我國有關(guān)控?zé)焼栴}的法律規(guī)定多是出現(xiàn)在相關(guān)法律、法規(guī)的某些條款或細則中。
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