【正文】 公文體的基本組成要 素 ： 份數(shù)序號、秘密等級、保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、簽發(fā)人、主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、公文生效標(biāo)識(shí)、成文日期等 ，提供更為細(xì)致的、清晰的分類和標(biāo)識(shí)功能，便于查詢、搜索和進(jìn)一步利用。 公文在簽收時(shí)顯示其基本信息，如標(biāo)題、發(fā)文單位、發(fā)文時(shí)間等，在簽收后，系 統(tǒng)將公文接收時(shí)間、接收人信息記錄到公文簽收信息中，并將簽收信息作為公文回執(zhí)發(fā)給發(fā)文單位。 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換 通過 數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)交換 服務(wù)， 實(shí)現(xiàn) 基于 XML 的電子公文標(biāo)準(zhǔn) 數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和推動(dòng)，實(shí) 現(xiàn)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理。 當(dāng)從上下級單位接收文件時(shí)，文件。 發(fā)文單位 通過公文處理系統(tǒng) 按照原有正常的發(fā)文流程 完成 流轉(zhuǎn)后 調(diào)用文件交換系統(tǒng)組件。 文件傳輸 安全 文件傳輸 是市級單位對外文件上報(bào)、接收系統(tǒng) 的 核心，能夠 支持 多種傳輸協(xié)議 ， 接收和 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 34 發(fā)送 符合 XML 標(biāo)準(zhǔn) 的電子公文 。 文件回執(zhí)：根據(jù)公文類型和緊急度實(shí)時(shí)快速的利用多渠道進(jìn)行回執(zhí)信息反饋。 （ 1）收文處理 本 級單位文件接收完畢后，自動(dòng)進(jìn)入單位公文處理系統(tǒng)的收文處理模塊， 把 已接收公文要素讀入到系統(tǒng)中，完成公文的 收文 登記工作 。 7. 具有靈活、易擴(kuò)展，穩(wěn)定性好等特點(diǎn)。 該系統(tǒng)為 本 級單位實(shí)現(xiàn)與 上下級 相應(yīng)文件處理系統(tǒng)提供文件相互傳輸?shù)恼{(diào)用接口支撐模塊，能方便地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成，對于上報(bào)文件可實(shí)現(xiàn)群發(fā)等功能，并可對傳輸狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。 ? 統(tǒng)計(jì)查詢：系統(tǒng)對接待的信息提供統(tǒng)計(jì)功能。 ? 接待申請：申請人員提出接待要求、填寫接待申請，并將申請單發(fā)送至部門主管審核。 主要功能如下： ? 建立 車輛檔案管理、駕駛員管理 ? 車輛 使用審批流程。 ? 會(huì)議室預(yù)定取消：申請人或申請單位取消對會(huì)議室使用的使用申請。 會(huì)議室管理 主要是對申請及審批、會(huì)議室安排、使用、狀態(tài)等進(jìn)行管理。在系統(tǒng)中對各種資源使用情況均有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)記錄。 網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ) 系統(tǒng)的具體 功能 如下： ? 管理目錄 用戶可以管理自己的網(wǎng)絡(luò)空間目錄，可以進(jìn)行新建目錄、上傳子目錄、復(fù)制剪切粘貼目 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 30 錄、設(shè)置目錄共享、重命名目錄、刪除目錄操作 。 網(wǎng)絡(luò) 存儲(chǔ)管理系統(tǒng) 該系統(tǒng)提供一種機(jī)制鼓勵(lì)用戶將自己認(rèn)為有價(jià)值的信息在 系統(tǒng) 內(nèi)部進(jìn)行共享，從而使信息的價(jià)值最大化，同時(shí)也加強(qiáng)了工作人員之間的溝通和聯(lián)系。用戶在搜索界面中輸入搜索的關(guān)鍵字、每頁顯示的結(jié)果記錄數(shù)、搜索方式（是否僅搜索標(biāo)題）、并可設(shè)置搜索源（如電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、辦公文件、通訊錄等） 。 查詢出的結(jié)果 中，相 關(guān)性最強(qiáng)的文檔排在結(jié)果集合的最上面。即 在內(nèi)網(wǎng)各級門戶上提供查詢界面，用戶隨時(shí)可以查詢到自己有權(quán)限訪問到的信息 。 多內(nèi)容源搜索 ? 多內(nèi)容源搜索。 ? 提供查詢界面，并與內(nèi)部和外部門戶進(jìn)行合理的集成。 信息檢索系統(tǒng) 提供基礎(chǔ)搜索服務(wù)，不僅能夠提供傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)層面的搜索功能，如對文檔的搜索、郵件的搜索、 Inter 搜索，還 能進(jìn)行應(yīng)用層面上的搜索，如待辦公文的搜索等等。 文檔協(xié)作 文檔協(xié)作的功能讓單位公務(wù)員能夠就一份文件資料內(nèi)容在線討論，而不會(huì)更動(dòng)到文件內(nèi)容。 增加 的 自定義的 資料 屬性成為該 資料 類型可使用的元數(shù)據(jù)，如在文件摘要中 加入可查找的文件相關(guān)信息 ， 基于這些屬性允許進(jìn)行篩選和查詢。比如，在權(quán)限管理中，用戶可以對一些只檢索權(quán)限，但沒有訪問權(quán)限的資料，向資料庫維護(hù)人員提出資料訪問權(quán)限的申請，在進(jìn)行相應(yīng)的審批流程后賦予申請人訪問權(quán)限。 在同一工作空間內(nèi)，用戶針對不同文件夾可擁有不同角色。 通過與 統(tǒng)一身份與權(quán)限管理系統(tǒng) 集成，為單位資料庫 使用角色提供了一種靈活控制文檔權(quán)限的方法。 分類管理 實(shí)現(xiàn)單位資料管理 的基礎(chǔ) 工作 是建立 單位資料庫 ， 單位資料庫的內(nèi)容來源于政府各部門，涉及諸多行業(yè)，資料的存儲(chǔ)格式 和內(nèi)容 多種多樣，單位資料庫的內(nèi)容有法律法規(guī)、行政規(guī)章、部門文件、文獻(xiàn)、調(diào)研報(bào)告等等 ， 因此系統(tǒng) 提供 強(qiáng)大的分類管理功能，支持建立 “資料 庫 － 文件夾 ” ，層次型的樹狀文件結(jié)構(gòu)，將 資料 分類保存。 資料庫管理 資料庫的管理功能是本系統(tǒng)的基本功能之一， 可以 實(shí)現(xiàn) 文檔 資料快速添加功能，對資料庫信息的完整性進(jìn)行檢查。 單位資料庫系統(tǒng) 單位資料庫系統(tǒng)可對各政府部門的資料 （如法規(guī)等） 進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)單位信息資料庫或信息資源之間的共享，避免各單位之間的重復(fù)建設(shè)，提高資源的利用效率。領(lǐng)導(dǎo)也可以訂閱所關(guān)心的部門工作，隨時(shí)查看和監(jiān)督各單位報(bào)送的工作情況 ，可對工作情況進(jìn)行批示 。 對于沒有收到公文的人員，可根據(jù)公文緊急程度自動(dòng)提醒發(fā)送人，方式有短信、語音電話自動(dòng)呼叫提醒、客戶端提醒等。 對于流轉(zhuǎn)中的公文，執(zhí)行人員和行政管理人員可以對當(dāng)前步驟執(zhí)行人發(fā)出催辦信息；如果當(dāng)前步驟批閱時(shí)間超過了系統(tǒng)規(guī)定的催辦期限，系統(tǒng)自動(dòng)向當(dāng)前步驟執(zhí)行人發(fā)出 催辦信息。 文檔審批分為會(huì)簽和單一審批兩種，前者需要多位領(lǐng)導(dǎo)對文檔全部審批通過才可進(jìn)入審批流程 的下一個(gè)環(huán)節(jié)，而單一審批只需有一位領(lǐng)導(dǎo)審批通過即可流轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)。 通過公文傳輸功能將文件傳送給之接收對象后，各接收對象在開始處理來文時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送回執(zhí)信息給公文轉(zhuǎn)發(fā)單位。系統(tǒng)還提供個(gè)性化的查詢和統(tǒng)計(jì)功能。根據(jù)工作需要可以對公文的查看權(quán)限進(jìn)行修改，以便呈閱給其他用戶閱讀。 ? 部門聯(lián)合發(fā)文 在跨部門的公文處理中，聯(lián)合發(fā)文是系統(tǒng)提供的實(shí)現(xiàn)較為復(fù)雜，應(yīng)用卻相對簡單的功能。在傳遞的每個(gè)步驟對應(yīng)一個(gè)業(yè)務(wù)處理功能，例如閱示、承辦等。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 22 發(fā)文流程的基本步驟包括擬稿、核稿、簽發(fā)、編號、整理排版、歸檔。 收發(fā)文處理模塊 ? 發(fā)文處理 根據(jù)各部門對單位發(fā)文、部門發(fā)文、黨組發(fā)文、紀(jì)檢發(fā)文的多種行文要求，建立統(tǒng)一的發(fā)文處理平臺(tái)。 數(shù)據(jù)交換與 政務(wù)信息處理平臺(tái) 為了滿足 公務(wù)員 網(wǎng)上 協(xié)同 工作的需要， 電子政務(wù) 系統(tǒng)需要與 上級 黨政 等單位的 電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，并提供 政務(wù) 信息的多種渠道通知與交互能力。其中： ? 政務(wù)應(yīng)用 服務(wù)器群 ：存放 電子政務(wù) Web 應(yīng)用系統(tǒng)，提供 公務(wù)員 訪問服務(wù)應(yīng)用的 內(nèi)部 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 21 業(yè)務(wù) 門戶 ； 存放服務(wù)管 理應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用基礎(chǔ)支撐服務(wù)，提供 電子政務(wù)系統(tǒng) 運(yùn)行 維護(hù) 的管理門戶。 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 軟件系統(tǒng)的開發(fā)采用流行的 .NET 多層應(yīng)用體系架構(gòu)，這種標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)以及其所支持開發(fā)語言可以方便用戶的應(yīng)用開放以及應(yīng)用集成，大大縮短了應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)部署時(shí)間。為政府內(nèi)部的信息使用者提供必要的協(xié)作工具和服務(wù)，供公務(wù)人員快捷獲取和交流所需信息。 實(shí)際的政務(wù)工作中，人和人之間的信息交換和溝通是工作的重要基礎(chǔ)，借助現(xiàn)代的通訊以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，使得這種信息交換的模式可以成功實(shí)現(xiàn)并廣泛的應(yīng)用。 各種政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)利用多 方 通訊提供的規(guī)范接口無縫集成后，可對通訊渠道權(quán)限進(jìn)行靈活定制，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的所有消息可以按需通過指定的通訊渠道送達(dá)指定用戶，并支持信息的閉環(huán)處理。各系統(tǒng)通過消息總線進(jìn)行相互之間的信息、數(shù)據(jù)的交換，從而使得一個(gè) 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 18 跨越系統(tǒng)的綜合應(yīng)用功能得到完美的實(shí)現(xiàn)。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 17 整體 技術(shù)架構(gòu) 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu) 圖表 3 城 市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng) 邏輯 結(jié)構(gòu) 基礎(chǔ)層 基礎(chǔ)層是提供整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)服務(wù)，支撐著其他系統(tǒng)的運(yùn)行，是整套平臺(tái)的基礎(chǔ)部分，包括基礎(chǔ)軟件、硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 ? 可管理易維護(hù)性 由于系統(tǒng)分布在 全市（ 全 區(qū)） ，系統(tǒng)部署的范圍比較廣，因此系統(tǒng)平臺(tái)必須具有良 好的可管理和易于維護(hù)的特點(diǎn)。此外，讓一 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 16 群相同或不同的服務(wù)器共同工作，平滑升級。 電子政務(wù)系統(tǒng) 集成多種符合國際標(biāo)準(zhǔn)的安全協(xié)議 ， 可以無縫集成符合 標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字證書。 ? 系統(tǒng)采用 Microsoft SQL Server 作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。 按要求在 IDC 專用機(jī)房內(nèi)單獨(dú)設(shè)立電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)備專用區(qū)域，建設(shè)軟、硬件平臺(tái)。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 14 ? 電子政務(wù)外網(wǎng)機(jī)房等輔助配套系統(tǒng)，包括供電設(shè)施、機(jī)柜 機(jī)架、門禁系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、溫濕度控制系統(tǒng)等。 ? 電子政務(wù) 應(yīng)用軟件系統(tǒng) ，如 政務(wù)公文和信息交換 系統(tǒng) 。 ? 電子政務(wù) 系統(tǒng) 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括覆蓋所有黨政機(jī)關(guān) 的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。 政府與公務(wù)員（ G2E）互動(dòng) 政府通過 Intra、 Email 和能夠在線管理工資、福利、預(yù)算、會(huì)計(jì)和其他功能的信息應(yīng)用系統(tǒng)來增加與內(nèi)部員工（公務(wù)員和其他政府工作人員）間的電子交互。 政府與企業(yè)（ C2B）互動(dòng) 政府與企（事）業(yè)的互動(dòng)主要包括：政府向企事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定，政府向企事業(yè)單位頒發(fā)的各種證照等，實(shí)質(zhì)上都是政府向企事業(yè)單位提供的各種公共服務(wù)。對于不同的用戶群體，電子政務(wù)體系需要滿足的需求是不同的。 目前已有 30 多個(gè)部門通過平臺(tái)統(tǒng)一出口接入了互聯(lián)網(wǎng)，有 9 個(gè)部門依托平臺(tái)開展了對外服務(wù)。在區(qū)政府一級，幾乎所有的政府都已經(jīng)或正在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，其中浦東新區(qū)政府和徐匯區(qū)政府已經(jīng)在建設(shè)新一代電子政務(wù)方面取得了長足的進(jìn)展。下面列舉一些省市區(qū)取得成就。 ? 電子政務(wù)法規(guī)建設(shè) 在電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)方面，政府 做 了許多工作。 國內(nèi)政府的上網(wǎng)工程發(fā)展迅速，絕大 部分地級市已經(jīng)擁有電子政務(wù)網(wǎng)站，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)做到區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的用戶能夠登入政務(wù)網(wǎng)站。從縱向來看，從國家職能委辦局到各地方委辦局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已基本完成，運(yùn)行在其上的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)開始著手建設(shè)。尤其值得提出的是，目前國內(nèi)大多數(shù)主要城市的網(wǎng)絡(luò)條件已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。 到 2020年底，有 41%的英國公眾主要通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù) ， 加拿大的這一比例 達(dá)到了 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 8 40%；澳大利亞為 34%；美國為 31%。 正是由于電子政務(wù)具有如此重大價(jià)值和作用，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享，構(gòu)筑電子政府已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)政府再造的新趨勢。 通過建立跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制，政府為公民提供全天候的政府服務(wù)，公民可以隨時(shí)隨地獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可及時(shí)了解民眾的合理需求，從而促使政府更有響應(yīng)力和責(zé)任性。 ? 提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì) 政府運(yùn)用信息技術(shù)獲取和掌握國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域準(zhǔn)確、可靠的信息，做出理性的判斷、制定正確的決策及采取必要的行動(dòng)，進(jìn)而提升政府決策和公共政策的水準(zhǔn)和質(zhì)量。 這些關(guān)于電子政務(wù)的定義和理解為國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)在定位和技術(shù)方案設(shè)計(jì)上提供了指導(dǎo)性意見，也是 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)中需要考慮的重要因素。 在各平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將建設(shè)一批典型的 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) ，以滿足政府信息化的需要，包括政務(wù)公文、信息交換、電子郵件等。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù) 系統(tǒng) 組成 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù) 系統(tǒng) 由基礎(chǔ)服務(wù) 平臺(tái) 、應(yīng)用支撐服務(wù) 平臺(tái) 、安全認(rèn)證中心、 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 等 部分組成 。 ? 注重平衡發(fā)展和整體能力 通過建立一個(gè)完整的體系結(jié)構(gòu)，達(dá)到系統(tǒng)能力平衡發(fā)展的目標(biāo)，提供 G2C、 G2B、 G2E、G2G 的整體能力。 主要特點(diǎn)有： ? 體現(xiàn) SOA 和模塊化的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路 充分體現(xiàn)了 SOA 和模塊化的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)思路，能夠適應(yīng)未來持續(xù)發(fā)展的需要。 中國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，缺少整體規(guī)劃，整體水平較低 。 黨的十六大明確指出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 近年來，中國中央政府和各級地方政府對于電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)注程度、投資水平和推進(jìn)力度都在不斷加強(qiáng)。 總體上看，目前國家級的“縱向”系統(tǒng)建設(shè)水平較高，地方的區(qū)域性電子政務(wù)體系發(fā)展比較落后，造成“縱強(qiáng)橫弱”的局面，發(fā)展不平衡。 其中， 基礎(chǔ)支撐 平臺(tái)為電子政務(wù)建立一整套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提供各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)施軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、目錄系統(tǒng)、協(xié)作工作平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)、中間件平臺(tái)等； 政務(wù) 應(yīng)用軟 件系統(tǒng)是建立在基礎(chǔ) 支撐 平臺(tái)之上的各種 政務(wù)