【正文】 電子政務(wù)建設(shè)需求進(jìn)行仔細(xì)分析，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，提出了我國城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)的總體設(shè)想， 框架圖 如下 所示： 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 4 基 礎(chǔ) 軟 件 服 務(wù)統(tǒng) 一 目 錄 服 務(wù) 政 務(wù) 數(shù) 據(jù) 中 心協(xié) 同 工 作 環(huán) 境統(tǒng) 一 接 入 及 網(wǎng) 絡(luò) 管 理統(tǒng)一管理服務(wù)服務(wù)器管理平臺客戶機(jī)管理平臺標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理各種系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境統(tǒng) 一 的 政 務(wù) 信 息 交 換 及 系 統(tǒng) 整 合 平 臺統(tǒng) 一 政 務(wù) 門 戶 支 撐 平 臺統(tǒng) 一 的 管 理 門 戶 支 撐 平 臺 統(tǒng) 一 的 對 內(nèi) 門 戶 支 撐 平 臺電 子 政 務(wù) 應(yīng) 用 系 統(tǒng) 支 撐 平 臺地理信息公眾管理應(yīng)急指揮決策支持呼叫中心社區(qū)服務(wù)政務(wù)大廳項(xiàng)目管理知識管理流程管理. .公文系統(tǒng)… … …業(yè)務(wù)系統(tǒng)( 2 )數(shù) 據(jù) 交 換 ， 系 統(tǒng) 整 合 ，業(yè) 務(wù) 流 程 管 理 ， 政 務(wù) 網(wǎng) 關(guān)郵 件 服 務(wù) ， 即 時(shí) 消 息 ， 會 議 日 程 ，信 息 共 享 ， 資 料 庫 ， . . .統(tǒng) 一 的 對 外 門 戶 支 撐 平 臺統(tǒng)一安全服務(wù)用戶認(rèn)證授權(quán)應(yīng)用安全數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)安全網(wǎng)絡(luò)安全 圖表 1 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)總體框架 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)的總體內(nèi)容包括基礎(chǔ) 支撐 平臺和 政務(wù) 應(yīng)用軟件 。在整體架構(gòu)方面，中國政府提供了一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型”。今天，基于成熟的軟件產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)已經(jīng)成為提高系統(tǒng)建設(shè)成功率、縮短建設(shè)周期的最佳途徑。 應(yīng)用 支撐 服務(wù)平臺基于 基礎(chǔ) 服務(wù)平臺，結(jié)合政務(wù)系統(tǒng)的一般特點(diǎn)，為政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供的應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù) ，包括支撐層中的應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等和交互層中的各類門戶 。也就是說，電子政務(wù)不僅僅是政府事務(wù)的電子化，更重要的是通過信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)政府服務(wù)。因此，電子政務(wù)是 政府管理和服務(wù)的 創(chuàng)新 ，是一種 新的政府管理和服務(wù)模式 。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 7 政務(wù)信息化，必將對政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式發(fā)生變革沖擊；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破地域、層級、部門的限制，使傳統(tǒng) 的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，促使政府組織和職能的整合，支持將原來按部門串行辦公轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T并行辦公，促使政府行政流程更加簡明、暢通，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力資源，從而提高政府管理的效率、效能。 信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是 開放政府的根本。 根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會理事會的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在接受調(diào)查的聯(lián)合國成員國中， 89％的國家在采取行動發(fā)展電子政務(wù)。 ? 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是中國各級政府進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的首要關(guān)注點(diǎn)。 2020 年，電子政務(wù)建設(shè)形成外網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)兩個(gè)物理或邏輯隔離的信息網(wǎng)絡(luò)為主要模式，其中內(nèi)部 網(wǎng)為涉密網(wǎng)，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相連。截止到 2020 年底，我國共有政府類域名 815 個(gè)，占全部域名的 5％。 十二金字工程建設(shè)的都是國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)，其中許多系統(tǒng)是貫穿中央到地方部門的縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)。與此同時(shí)，圍繞行政審批制度改革， 有關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的行政程序、流程的調(diào)整，也被提到重要議程 ，并出臺了《行政許可法》 。 上海市電子政務(wù)建設(shè)近年來取得了較大的進(jìn)展。“廣州市招商引資信息平臺”和“廣州市外商投資管理平臺”影響很大。一個(gè)先進(jìn)的電子政務(wù)體系需要與四個(gè)用戶群體進(jìn)行 信息交互、提供各種服務(wù)、滿足用戶的需求。 政府與政府（ G2G）互動 政府與政府之間的互動包括： 政府首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成的部門之間、政府的各個(gè)部門之間的互動。 政府與公眾（ G2C）互動 政府與公眾的活動，實(shí)際上是政府面向公眾所提供的服務(wù)，包括：信息服務(wù)（比如讓公眾知道政府的規(guī)定 、辦事程序等）、各種證件的管理和防偽、公共部門（如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等）的服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助等福利提供。 建設(shè)目標(biāo) 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)工程是指 黨 委、政 府、人大、政協(xié) 依據(jù)國家和 本地關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地區(qū) 實(shí)際情況組織實(shí)施 區(qū)域 電子政務(wù)平臺體系的構(gòu)建， 建設(shè)應(yīng)用黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公文和信息交換系統(tǒng) ，具備公文流轉(zhuǎn)、公文和信息管理、多方通信、電子身份認(rèn)證（ CA）和簽章等功能，為全面推進(jìn)電子政務(wù)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。 ? 電子身份認(rèn)證（ CA）和電子簽章系統(tǒng)，包括電子身份認(rèn)證系統(tǒng)的租用、電子簽章系統(tǒng)等。 ? 電子政務(wù) 系統(tǒng)應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫。 項(xiàng)目規(guī)模 本期電子政務(wù)工程項(xiàng)目涵蓋范圍為：縣 本級及 直屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)等條直單位。 技術(shù)路線 選型 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要采用主流 、 可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 15 3. 體系 結(jié)構(gòu) 設(shè)計(jì) 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù) 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施將完全基于標(biāo)準(zhǔn)的三層體系結(jié)構(gòu)，采用 國際先進(jìn)的信息、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù) 和一系列的企業(yè)級服務(wù)器產(chǎn)品。 ? 系統(tǒng)可靠性 電子政務(wù) 系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)將充分考慮可靠性要求，采用多種高可靠、高可用性技術(shù)以使系統(tǒng)能夠保證高可靠性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)不間斷運(yùn)作和對非正常情況的可靠處理。同時(shí)，多服務(wù)器集群協(xié)同工作，實(shí)時(shí)地監(jiān)測服務(wù)器狀態(tài)，自動負(fù)載平衡，以保證實(shí)現(xiàn)大用戶量并發(fā)處理和高效的網(wǎng)頁瀏覽速度。 ? 先進(jìn)性 所選擇的軟硬件平臺和整體方案必須是業(yè)界的優(yōu)秀產(chǎn)品，并符合信息技術(shù)發(fā)展的趨勢 ，建議采用 基于微軟公司最先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu) —— .NET 分布式體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)。 ? 數(shù)據(jù)交換服務(wù) 數(shù)據(jù)交換服務(wù)提供 電子政務(wù) 各組成系統(tǒng)之間， 電子政務(wù) 系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間信息交換的基礎(chǔ)支撐，是平臺內(nèi)部以及與外部信息和數(shù)據(jù)交換的支撐平臺。 ? 多 方 通訊 多 方 通訊提供了集短信、語音、傳真和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道通訊技術(shù)的全面的信息發(fā)布、信息反饋、信息獲取的服務(wù)手段。 ? 身份與權(quán)限管理 利用 Active Directory、 CA 認(rèn)證中心、 SmartCard 等技術(shù)，建立獨(dú)立于系 統(tǒng)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一用戶身份和安全授權(quán)管理體系。 門戶作為整個(gè)系統(tǒng)和用戶的直接接口，交互層提供基礎(chǔ)的門戶功能服務(wù) 。 安全運(yùn)行管理體系 這是整個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行的保障平臺，為政務(wù)應(yīng)用提供一致的信任服務(wù)基準(zhǔn)，包括安全支撐系統(tǒng)、 CA 系統(tǒng)，提供 PKI 體系中的證書認(rèn) 證中心 CA、審核注冊中心 RA、密鑰管理中心 KM 以及可信時(shí)間基準(zhǔn)功能。 電子政務(wù)系統(tǒng) 的 業(yè)務(wù)提醒 信息通過多渠道通訊 服務(wù) 平臺發(fā)送給 公務(wù)員 ，提高 政務(wù) 處理 效能 。 ? 電子郵件服務(wù)器：提供公務(wù)員 郵箱服務(wù) 。 4. 功能模塊設(shè)計(jì) 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 政務(wù)公文處理系統(tǒng) 本系統(tǒng)是整個(gè)平臺建設(shè)的核心部分，尤其是采用了現(xiàn)代通信技術(shù)，增加了實(shí)施的難度。在傳遞的每個(gè)步驟對應(yīng)一項(xiàng)業(yè)務(wù)處理功能，例如擬稿、簽發(fā)、蓋章等。 對于公文信息、簽名信息、電子印章進(jìn)行加密處理，與系統(tǒng)的統(tǒng)一認(rèn)證相結(jié)合保證信息的安全。需要承辦的，可將來文轉(zhuǎn)發(fā)文、登記辦理情況。 檔案管理模塊 公文處理完成后，系統(tǒng)根據(jù)發(fā)文和收文兩大類自動完成歸檔工作，并提供公文呈閱、轉(zhuǎn)發(fā)、查閱等主要功能： ? 分類管理：公文會按照發(fā)文和收文自動歸檔，可以提供更為細(xì)致的分類功能，為每個(gè)公文提供分類標(biāo)識，便于查詢和進(jìn)一步利用，例如在分類歸檔管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行公文呈閱、轉(zhuǎn)發(fā)和查閱等。 ? 公文查閱：授權(quán)用戶閱讀歸檔公文的內(nèi)容，包括：發(fā)文稿紙、正式公文（只有發(fā)文有此內(nèi)容）、公文相關(guān)屬性。 傳輸、回執(zhí)模塊 對于上行文、平行文、下行文，根據(jù)實(shí)際需要可以將完成歸檔的公文轉(zhuǎn)發(fā)給其他單位或其對口部門，實(shí)現(xiàn)跨單位公文傳輸，即上下級單位、平級單位之間公文 的網(wǎng)上傳輸。 對于沒有收到公文的接收對象，可根據(jù)公文緊急程度自動提醒發(fā)送人，方式有短信等。 督辦管理模塊 公文處理對處理流程進(jìn)行督辦催辦，做對應(yīng)的公文回執(zhí)實(shí)現(xiàn)公文的閉環(huán)處理。 通過公文傳輸功能將文件傳送給目標(biāo)人員之后，各接收人在開始處理來文時(shí)，需要手動或者自動發(fā)送回執(zhí)信息給公文轉(zhuǎn)發(fā)人。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 25 工作監(jiān)督管理系統(tǒng) 該系統(tǒng) 為 單位 領(lǐng)導(dǎo)提供網(wǎng)絡(luò)化辦公監(jiān)督平臺， 可以 對全 市 （全區(qū)） 各級 單位 工作情況 狀態(tài) 及時(shí) 監(jiān)控 和批示 ， 并能通過 對工作進(jìn)行督辦、催辦等處理，達(dá)到工作按質(zhì)按量按期完成 的目標(biāo) 。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要將關(guān)心的報(bào)表分類加入到自己的關(guān)注區(qū)域中。 本系統(tǒng)提供完善的文檔管理業(yè)務(wù)功 能，來進(jìn)一步滿足 各 單位資料管理的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，對各政府部門的資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)單位信息資料庫或信息資源之間的共享，單位資料庫的內(nèi)容有法律法規(guī)、行政規(guī)章、部門文件、文獻(xiàn)、調(diào)研報(bào)告等等。 各單位公務(wù)員 能查看到 本單位 資料的更新記錄， 支持版本化文件 資料 管理，具有簽入 、 簽出機(jī)制 ， 可以根據(jù)需要取得所需要的資料版本。 通常 情況下， 各單位 在準(zhǔn)備好將文檔發(fā)布給眾多的訪問群體之前，只將其查看權(quán)限限制在編輯和審批人員的范圍內(nèi)。除傳統(tǒng)的文件訪問權(quán)限（例如，讀取、寫入或更改）外， 資料 庫中的角色還添加了一些操作（如簽入、簽出、發(fā)布 等 ）。 單位資料庫系統(tǒng)的權(quán)限管理 可 根據(jù)用戶的部門、角色等信息授予檢索、訪問、添加、維護(hù)等權(quán)限。 單位資料庫 的文檔配置文件包括一些基本屬性，例如“作者”和“標(biāo)題”。 提供引用 為方便其他單位部門查詢本單位部門所能提供的公開資料信息，單位資料庫系統(tǒng)提供 了公開資料目錄功能。 信息檢索系統(tǒng) 系統(tǒng)概述 建立 集中 統(tǒng)一 的 信息檢索系統(tǒng) 的目標(biāo)為： ? 為工作人員提供便捷的 獲得相關(guān)信息 通過信息檢索系統(tǒng) ， 讓用戶更便捷地找到和檢索與任務(wù)相關(guān)的知識和信息，使得用戶的工作效率得到提高，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識的共享和交流。 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 電子政務(wù)系統(tǒng)不僅本身產(chǎn)生很多信息，也會接收外部系統(tǒng)產(chǎn)生的各種信息。 ? 能夠檢索內(nèi)部 門戶 和外部 門戶 的信息。 ? 單位文檔資料庫 ? 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站 ? 支持 主流 的辦公文檔的 格式： ? Word、 Excel等。信息檢索系統(tǒng)將在各級門戶上提供查詢界面， 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 29 無論用戶處于哪一級門戶內(nèi)。 參見“單位資料庫系統(tǒng)”相關(guān)描述。 信息檢索 系統(tǒng)根據(jù)用戶設(shè)置的搜索類型將搜索請求分發(fā)到具體的搜索引擎上。個(gè)人信息數(shù)據(jù)大致可以分為兩類：一是僅 供用戶自己訪問和使用的個(gè)人工作信息，二是能夠與其他人共享的個(gè)人共享信息。 ? 管理共享 用戶可以 將自己的某個(gè)網(wǎng)絡(luò)存儲 的子目錄或 文件共享給其他同事 ， 也可以看到別人共享給自己的文件。系統(tǒng)主要功能要求如下： 領(lǐng)導(dǎo)日程管理 為了更有效地進(jìn)行工作安排與協(xié)作，各級領(lǐng)導(dǎo)秘書可以為其領(lǐng)導(dǎo)安排工作日程，領(lǐng)導(dǎo)可以查看自己和其他領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，當(dāng)需要與其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同辦公時(shí)，還可以查看到其他領(lǐng)導(dǎo)們的工作安排匯總情 況。 會議室管理 的 主要 功能如下 ： ? 會議室狀態(tài)查詢：可查看會議室當(dāng)前使用狀況及相關(guān)申請單處理狀態(tài) 。 車輛管理 車輛管理系統(tǒng)是對機(jī)關(guān)單位的用車行為進(jìn)行信息化管理的應(yīng)用系統(tǒng) ， 對車輛狀態(tài)進(jìn)行管理、控制、查詢。 ? 車輛狀態(tài)的查詢 ? 車輛調(diào)配管理人員可以維護(hù)車輛的信息并對車輛的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，生成車輛使用情況的月度和年度報(bào)表。審批同意后，由接待管理人員安排具體的接待細(xì)節(jié)，并反饋 、通知申請人和接待人員。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 32 文件交換 系統(tǒng) 系統(tǒng)概述 系統(tǒng)目標(biāo) 以協(xié)同 服務(wù) 和交換 服務(wù) 為支撐，采用 國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求的、 基于 XML 的電子公文規(guī)范格式 ， 建立政府統(tǒng)一的 對外文件上報(bào) 接收 的渠道 ， 實(shí)現(xiàn) 上下級之間，如 市 縣級單位文件傳輸和交換， 提供 標(biāo)準(zhǔn)的 文件相互傳輸?shù)恼{(diào)用接口 ， 為實(shí)現(xiàn) 跨 單位文件傳輸交換系統(tǒng)對接 和 文件上報(bào)接收 提供支持 。 該系統(tǒng)采用符合國際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)以滿足各種環(huán)境下的對外文件上報(bào)與接收處理， 力求 符合管理工作中的實(shí)際要求，并可為將來續(xù)建的新系統(tǒng)提供無縫集成規(guī)范。 文件接收 、處理 本 級單位根據(jù)已接收文件的具體性質(zhì)等情況進(jìn)行多種方式、多種渠道的處理。 （ 2）收文的分類和標(biāo)識 系統(tǒng)基于 XML 的電子公文