【正文】 （二）社會保障的經濟性功能 – 調節(jié)投融資功能 – 平衡需求功能 – 國民收入再分配功能 – 保護和配置勞動力功能 第三節(jié) 社會保障的屬性與類型 一、社會保障的屬性 （一）自然屬性 – 社會保障制度的存在是社會保障大生產條件下生產力發(fā)展的客觀要求； – 社會保障是國民收入社會化消費的一種再分配形式。 社會互助 ?社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的撫弱濟困活動。 社會優(yōu)撫 ? 社會優(yōu)撫是國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤的特殊社會保障制度。 這樣可以動員包括政府在內的全社會資源用于增進社會福利水平的提高 。 社會福利是全民性的保障事業(yè) ， 雖然社會成員享受的福利項目或水平存在差異 ， 但從總體上看 ， 社會福利的享受者是全體社會成員 。 （ 2） 特殊人群福利 。 ? 其含義： （ 1） 社會救助是公民享受的權利 ， 是國家和社會應盡的義務； （ 2） 社會救助主要針對公民因各種原因造成生活困難時發(fā)揮作用； （ 3） 社會救助的對象為城鄉(xiāng)貧困人員； （ 4） 提供滿足最低生活需要的物質保障； （ 5） 資金來源于財政撥款 ，或通過稅收減免進行間接補助； （ 6） 救濟期限通常為臨時的短期補助 ? 社會救助的特點：即權利義務的單向性；資金來源的單一性；對付貧困的應急性；享受對象的特殊性；保障獲取的自愿性 。 ? 社會保險體系包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目。 （ 1）社會保障必須有 健全的法律體系為基礎 ； （ 2）實施社會保障的責任主體是國家； （ 3）社會保障保障對象是全體社會成員； （ 4）社會保障滿足社會成員基本生活需要； （ 5）社會保障是調節(jié)國民收入再分配的一種形式。 ? 由于社會、經濟、文化、政治等因素，各國對社會保障的概念有不同的理解： ? 日本認為社會保障是對國民的收入保障 ? 英國認為社會保障是保護個人及家庭的公共福利計劃 ? 美國認為社會保障是社會安全網 ? 德國認為社會保障是社會公平和社會安全的一機制 ? 聯(lián)合國認為社會保障是基本人權 社會保障概念 ? 我國對社會保障的定義 社會保障是國家和社會通過立法 , 采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其它災難發(fā)生而使生存困難的社會成員，給予物質上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。 ? 幫助的形式包括：現(xiàn)金補助，如養(yǎng)老金；實物補助，如藥品；社會服務，如職業(yè)培訓和就業(yè)指導。 社會救助 ? 社會救助 (Social Assistance)是國家和社會對公民在生活困難時為維持其最低生活水平而提供的援助 ， 是公民的一項基本權利 。 前者包括各種文化教育 、 公共衛(wèi)生 、 公共娛樂 、市政建設 ， 后者包括家庭補充津貼 、 教育津貼 、 住宅津貼等 。 社會福利 ? 從發(fā)展趨勢來看 ， 社會福利呈現(xiàn)這樣幾個特點： ? 一是保障對象全民化 。 社會福利既包括政府舉辦的國民教育福利 、 住房福利等 ， 也有企業(yè)舉辦的職業(yè)福利 ， 也有民間舉辦的社區(qū)福利和慈善福利事業(yè) ， 還有民辦公助的社會福利等 。 除各種福利性補貼外 ， 社會福利還非常重視通過各種社會福利機構 、 社會福利設施以及專職和志愿人員 ， 向社會成員提供全面的福利服務 。支付待遇比較高，體現(xiàn)權利與義務、貢獻與分配對等的原則。主要形式包括：工會、婦聯(lián)等群眾團體組織的群眾性互助互濟；民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組織的各種形式的互助組織等。 二、社會保障的類型 （一）以社會保障的內容、性質為標準 – 就業(yè)（收入）關聯(lián)保障制度 – 普遍保障制度 – 經濟狀況調查保障制度 – 儲蓄保險基金制度 – 雇主責任制度 （二）以國家類型為標準 – 聯(lián)邦德國模式 – 福利國家模式 – 計劃經濟國家模式 – 東南亞模式 社會保障的類型 （三）以籌資方式為標準 – 社會保險型 – 國家福利型 – 國家保障型 – 個人儲蓄型 第四節(jié) 社會保障的基本原則 一、福利原則 福利原則就是使每個人都體面地過真正人的生活，保證其營養(yǎng)、衣著、住所和獲得個人自由和進步的機會。 四、權利與義務相結合原則 社會保障要求人人享有權利的同時，也應盡其應盡的義務。 社會保障的特點。 綜合應用： 分析社會保障在社會經濟發(fā)展中的地位。 ? 舊濟貧法以貧民和孤兒為救助對象，它建立在新教教義倫理基礎上，強調慈善與矯治相結合，不承認救濟事業(yè)是一種社會義務和責任。 ? 出臺的原因：調和勞資關系，加強對外擴張；工人運動的發(fā)展；新歷史學派的主張。三是強調權利與義務相對應，但并非完全對等。（２）把以“普遍福利”為核心的社會保障制度作為美國建國方略。（ 5）社會保險必需促進自我保障意識的建立，即保險資金取之于民，用之于民。 現(xiàn)代西方社會保障的形成與發(fā)展 （四）調整時期 ? 20世紀 70年代西方國家出現(xiàn)“福利國家危機”。第四，財政赤字和通貨膨脹反過來促使物價上漲，影響了勞動群眾的生活。 俾斯麥的社會保障制度的基本原則。 綜合應用： 運用中國社會保障改革的史實分析改革的效果。 ? 理論依據(jù)： ? 國家觀。國民收入總量越大，福利越大；國民收入分配越平均，福利也越大 。 四、凱恩斯的有效需求理論 ? 凱恩斯的經濟理論的核心是如何擴大社會有效需求。 ? 雖然凱恩斯理論體系中提出了社會保障政策，但凱恩斯的這種政策措施是從生產角度出發(fā)的，屬于一種有限的再分配，其目的是維持再生產的繼續(xù)。通過這些措施就能達到收入“均等化”。 ? 社會保障基金屬于社會消費基金，對于社會保障事業(yè)的發(fā)展、經濟的增長、社會的穩(wěn)定具有重要作用。 三、財政與社會保障的關系 ?財政與社會保障都是國家為主體的分配 ?社會保障基金的籌集與財政收入關系密切 ?社會保障支出構成財政支出的重要內容 ?社會保障預算是財政預算的組成部分 ?社會保障預算是國家進行宏觀調控的政策手段 第二節(jié) 社會保障基金的籌集 一、社會保障基金籌集的意義 二、社會保障基金的費用負擔方式和籌集渠道 （一）社會保障基金負擔方式 （ 1）由企業(yè)主和被保險人共同承擔。 （ 5）由政府全部負擔。 （ 3）參保人個人繳納的保費 。 ? 實現(xiàn)形式包括 橫向平衡 和 縱向平衡 。 ? 實踐中按有無基金積累可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制 現(xiàn)收現(xiàn)付制 ? 要求以近期內橫向收支平衡原則為指導來籌集資金。其缺點是：（ 1）下一代養(yǎng)活上一代，容易造成代際矛盾；（ 2）經常調整費率，增加了工作量，并會造成未來國家和企業(yè)的負擔加重；（ 3）缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，不利于社會保險事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。 ? 它的優(yōu)點：（ 1）儲蓄功能強，使社會保障具有較為穩(wěn)定的經濟保證；（ 2）能防止人口老齡化給國家和企業(yè)所帶來的沉重負擔，避免代際矛盾；（ 3）強調自我保障意識，激勵機制強。 部分基金制 ? 這是一種把近期橫向收支平衡原則與遠期縱向收支平衡原則結合起來的籌資模式。 ? 社會保障稅。 五、我國社會保險費的征繳 ? 社會保險費的征繳，是指社會保險費的征收機構依照法律法規(guī)，按照規(guī)定的費基和費率定期向用人單位和個人征收社會保險費。 二、社會保障基金的支付項目 （一）社會保障待遇支出。 三、社會保障待遇的支付水平 ? 保障基本生活需要的原則。 ? 分享經濟增長成果的原則。 五、社會保障待遇支付形式 ? 社會保障待遇支付的形式，是指社會保障管理機構在支付社會保障待遇時所采取的具體方式或方法，社會保障基金支付有兩種基本形式：一是實物形式，二是貨幣形式。其中社會保險待遇支付基本采用貨幣形式；社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等支付的一部分或大部分也是采用貨幣支付形式。以養(yǎng)老保險為例，公式為： P＝ B這種方式，既能保證社會保障對象的基本生活水平，又能充分發(fā)揮社會保障的收入 調節(jié)功能，實現(xiàn)高收入者和低收入者之間公平合理的縱向再分配。 六、社會保障待遇的發(fā)放形式 ? 基本養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放形式 – 企業(yè)單位發(fā)放 – 社會化發(fā)放 ? 失業(yè)保險待遇的發(fā)放形式 – 經辦機構發(fā)放 – 委托銀行發(fā)放 ? 基本醫(yī)療保險待遇的支付形式 – 按服務項目付費 – 按服務單元付費 – 按人頭付費 – 按病種付費 第五節(jié) 社會保障預算 一、社會保障預算的模式 – 基金預算 – 政府公共預算 – 一攬子社會保障預算 – 政府公共預算下的二級預算 二、社會保障預算管理的內容 ? 社會保障基金收支的管理 ? 基金結余的投資管理 ? 社會保障調劑金的管理 ? 社會保障基金的財務監(jiān)督管理 三、我國社會保障預算的基本情況 ? 政府公共預算安排的社會保障支出 ? 社會保障基金預算 ? 年度基金財務收支計劃 ? 經辦機構按規(guī)定的表式、時間和要求編制草案 ? 勞動部門匯總審核并報財政部門審核 ? 同級政府批準后執(zhí)行 ? 勞動、財政部監(jiān)督 ? 年終編制基金決算 四、我國社會保障預算制度的基本選擇 ? 逐步建立起以社會保障稅為主要收入來源，各項社會保障資金得到全面反映，收支管理及社會保障基金投資運營活動規(guī)范化，各項政策措施完整配套的社會保障預算體系。 第二，社會保障儲備基金的投資，有利于減輕國家在社會保障方面的財政支出負擔。這是社會保障儲備基金投資的一項最基本的原則。 （三）流動性原則 是指投資在不發(fā)生價值損失的條件下隨時可以變現(xiàn)。 第七節(jié) 社會保障基金的監(jiān)管 一、社會保障基金監(jiān)管的含義 ? 社會保障基金監(jiān)管是指國家授權專門機構根據(jù)國家法律對社會保障基金征收、投資運行及支付等整個過程進行監(jiān)督和管理，其目的是為了確保社會保障基金的正常運行。 確定社會保障支付水平應遵循的原則。 第五章 社會保障管理 第一節(jié) 社會保障管理體制 第二節(jié) 社會保障法制建設 第三節(jié) 社會保障財務管理 第四節(jié) 社會保障管理信息化 第一節(jié) 社會保障管理體制 一、社會保障管