當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題-全文預(yù)覽
【正文】 勢(shì)部分，這些問(wèn)題表現(xiàn)更加突出。同時(shí)，在制度上允許和保障城市居民到農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的對(duì)流。而目前農(nóng)民轉(zhuǎn)移的最大障礙應(yīng)該說(shuō)是土地管理制度。三是農(nóng)業(yè)人力資源的知識(shí)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)黨國(guó)英等專家的調(diào)查估算，目前我國(guó)村莊空置面積超過(guò)1億畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地總量的1/18。四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題中國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯的落后于工業(yè)化城鎮(zhèn)化。其次，深化財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域政府支出責(zé)任與財(cái)力的匹配度，減輕市縣政府城鎮(zhèn)化支出壓力。而改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)低價(jià)征收農(nóng)民土地，至少使農(nóng)民蒙受20000億元的損失。[17]( p9)縣域政府既要提供公共服務(wù)，又要籌資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在巨大的資金缺口，而城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展對(duì)土地的大量需求和土地資源稀缺性之間的矛盾導(dǎo)致地價(jià)節(jié)節(jié)攀升，地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷使得土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。[14](p12)[12]p380必須強(qiáng)調(diào)，主體功能區(qū)建設(shè)是區(qū)劃、規(guī)劃、政策和考核“四位一體”，區(qū)劃是前提，規(guī)劃是關(guān)鍵，而配套政策和考核是保障。一是基本形成功能定位清晰的國(guó)土空間格局。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)”。2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略：按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。而改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是靠山吃山、靠水吃水的資源依賴型思路，必然造成環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，是明顯的不可持續(xù)發(fā)展路子。西方主要工業(yè)化國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)初就已經(jīng)完成了國(guó)土區(qū)域空間的功能規(guī)劃。[9](p31)水利部部長(zhǎng)陳雷說(shuō)：近五十年來(lái)，中國(guó)因水土流失而損失的耕地達(dá)五千多萬(wàn)畝，平均每年約一百萬(wàn)畝?？h域經(jīng)濟(jì)自組織發(fā)展容易造成盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不僅浪費(fèi)資源(尤其是土地)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與發(fā)展，而且直接造成環(huán)境惡化。據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，十年前(2003年)，各地開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)5524個(gè)，已經(jīng)超過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的總和。其三，兩種土地利益分享的差別。其二，負(fù)擔(dān)的社會(huì)功能差別。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，而農(nóng)村土地所有權(quán)則屬于農(nóng)村集體組織，二者之間的轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過(guò)政府土地管理部門的審批。這是一個(gè)根本無(wú)法保證可以攻克的技術(shù)難關(guān)!而耕地面積減少除城鎮(zhèn)化用地以外，因生態(tài)原因弱化荒化更是觸目驚心。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比國(guó)家現(xiàn)代化水平低約10%。2011年，我國(guó)進(jìn)口糧食5800多萬(wàn)噸，已經(jīng)超過(guò)糧食總產(chǎn)量的1/10，進(jìn)口棉花331萬(wàn)噸，超過(guò)總產(chǎn)量的1/2，進(jìn)口植物油674萬(wàn)噸，%，進(jìn)口食糖200萬(wàn)噸、豬肉100萬(wàn)噸，均超過(guò)總產(chǎn)量的60%。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基本原則，金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)口，而糧食安全則是基礎(chǔ)。”[5]，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國(guó)家和地區(qū)的水平。[6]但按每單位工業(yè)用地所產(chǎn)生的工業(yè)增加值計(jì)算，目前北京大概只相當(dāng)于東京的1/20。[5](p13)我國(guó)改革以后的三十年人口增加了45%，糧食產(chǎn)量增加了60%，而耕地是減少的。[3] (p4)筆者2011年參與廣東有關(guān)縣域國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)研工作，幾乎所有縣政府都提出需要增加建設(shè)用地指標(biāo)。二是農(nóng)村人口減少，土地規(guī)模集中。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的一種規(guī)律性經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和互動(dòng)的過(guò)程，是人口在空間上由分散向集中的轉(zhuǎn)變，伴隨著這一轉(zhuǎn)變的是產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的專業(yè)化、城鄉(xiāng)社會(huì)逐步一體化，家庭、企業(yè)、政府相互聯(lián)系的密切，技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家才干的不斷增強(qiáng)等。這些問(wèn)題都是目前迫切需要解決的。從理論上講，目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題可以概括為以下幾點(diǎn)：工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設(shè)用地與糧食安全的保障問(wèn)題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的空間載體和推動(dòng)力。%。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題閆恩虎:縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的“國(guó)本經(jīng)濟(jì)”、“民生經(jīng)濟(jì)”、“最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”和“未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的主要基礎(chǔ)”，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保障國(guó)家糧食安全的基本依托。%。從國(guó)家層面講，縣域土地負(fù)有以下重大職責(zé)：保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。因此，縣域土地的開(kāi)發(fā)利用是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。一、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設(shè)用地與糧食安全問(wèn)題工業(yè)化是當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和推動(dòng)力。這將帶
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