【正文】 報共同上一級行政機關(guān)指定管轄 行政處罰的構(gòu)成要件： 1）已經(jīng)實施了違法行為； 2）違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì)； 3）實施違法行為的人具有責任能力的行 政管理相對人； 4）依法應當受到處罰。 行政處罰的原則： 1）處罰法定原則； 2）處罰公正、公開原則； 3）處罰與教育相結(jié)合原則； 4）權(quán)利保障原則； 5）一事不再罰原則。 17 3）必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實施 4）必須依照法定程序?qū)嵤汉喴壮绦?、一般程序、聽證程序。 2 不報或者謊報事故罪的量刑情節(jié)： （情節(jié)嚴重） 1）導致事故擴大，增加死亡 1 人以上，增加重傷 3 人以上，增加經(jīng)濟損失 100 萬元； 2）實施下列行為，致使不能及時有效開展事故搶救的：決定不報、搶救期間撤離職守或逃匿；偽造現(xiàn)場；毀滅證據(jù)。 不報或者謊報事故罪的犯罪主體： 礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告指責的人員。 . 16 1 大型群眾性活動重大事故罪： 舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處 三年以下 有期徒刑或拘役，情節(jié)特別惡劣的給以 三年以上七年以下 的有期徒刑。 1 重大責任事故罪： 在生產(chǎn)、作業(yè)中 違反有關(guān)安全管理規(guī)定 ，因而引發(fā)的重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處 三年以下 有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處 三年以上七年以下 有期徒刑。如：無責任能力人的行為、正當防衛(wèi)、緊急避險、實施有益于社會的行為等。 犯罪構(gòu)成： 亦稱犯罪要件，一切犯罪所必須具備的共同犯罪要件有 4 個 1）犯罪客體： 即被侵害、為刑事法律保護的某種社會關(guān)系 2）犯罪主體： 即由于實施危害社會的行為、依法應負刑事責任的人（自然人和法人，安 15 全生產(chǎn)方面犯罪追究刑事責任的主要是自然人 3）犯罪的 客觀條件： 即刑事法律規(guī)定為危害社會因而應受懲罰的行為和以行為為中心的其他客觀事實，包括犯罪的時間、地點等， 4）犯罪的 主觀要件， 即犯罪的主觀心理狀態(tài)，指行為人必須有侵害的故意或者過失。 刑法是關(guān)于犯罪和刑罰的法律規(guī)范總稱。 突發(fā)事件的分類： 1）自然災害； 2）事故災難（安全事故）； 3）公共衛(wèi)生事件； 4）社會安全事件 突發(fā)事件的分級： 特別重大、重大、較大、一般；實行屬地為主，分級管理、分類管理、條塊結(jié)合。高速公路 14 限速標志表明的最高時速不得超過 120 公里 /小時。 對交通事物損害賠償?shù)臓幾h， 當事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。 1）降低消防技術(shù)標準設(shè)計 施工的； 2）不按強制標準設(shè)計的； 3）降低消防施工質(zhì)量的； 4）相關(guān)單位串通，降低消防施工質(zhì)量。 需要設(shè)立專職消防隊的單位： 1）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口； 2）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)； 3）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地； 4）其他的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)； 5）距離公安機關(guān)較遠、被列為全國重點文物保護單位的古代建設(shè)的管理單位。大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。 1 礦山違法行為處罰決定機關(guān)： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；管理礦山企業(yè)的主管部門。 1 礦山安監(jiān)部門職責 ： 1）檢查 礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹 執(zhí) 行礦山 安全 法 律法規(guī) 的情況 2）參加 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計 審查 和竣工 驗收 3） 檢查 礦山勞動條件和 安全狀況 4）檢查 礦山企業(yè)職工安全教育、培訓 工作 5）監(jiān)督 礦山企業(yè) 提取 和使用安全技術(shù)措施專用 費用 情況 6） 參加 并監(jiān)督礦山事故的 調(diào)查和處理7） 法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責。發(fā)生傷亡事故后，礦山企業(yè)和有關(guān)單位應當保護事故現(xiàn)場，因搶救事故，需要移動現(xiàn)場部門物品，必須做出標記，繪制事故現(xiàn)場圖。 礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督 ： 1）職代會的監(jiān)督 2）職工的監(jiān)督 3）工會的監(jiān)督。 礦山建設(shè)安全保障規(guī)定 ： 1）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時” 2）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計和竣工驗收 ：礦井的通風系統(tǒng)和供風量、風質(zhì)、風速；露天礦的邊坡角和臺階的寬 度高度；供電系統(tǒng)；提升、運輸系統(tǒng)；放水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；有關(guān)礦山安全的其他項目。 連帶賠償： 1）中介機構(gòu)提供虛假證明給他人造成損害的； 2）將項目設(shè)備發(fā)包、 出租給不具備相應資質(zhì)的單位或個人，導致事故發(fā)生的。 6 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為 ：分：作為（責任主體實施法律禁止的行為而觸犯法律）和不作為（未履行法定義務而觸犯法律） 27 種 P67 6 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為 ： 7 種。（工商、鐵路、交通） 6 安全生產(chǎn) 社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督 ： 1）社會監(jiān)督 ：政府監(jiān)督管理的補充，法律規(guī)定， 居民委員會、村民委員會 發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時，應當向 當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告 。 責令改正、責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設(shè)、停止使用、責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等 11 種。 5 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援組織 ：高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立應急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的，應設(shè)立兼職的應急救援人員；加強應急救援器材的經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。 5 中介機構(gòu)監(jiān)督管理： 主要包括資質(zhì)認可和責任追究。 3）對依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當 撤銷原批準。 4 行使停止和撤離權(quán)的注意事項 ： 1）有確實可靠的緊急情況； 2）直接危及人身安全； 3）停止作業(yè)后采取應急措施，無效后方可撤離； 4）不適用于部分特殊職業(yè)的從業(yè)人員：司機 4 從 業(yè)人員的 安全生產(chǎn)義務 ： 1）遵章守規(guī)、服從管理的義務 2）正確佩戴和使用勞保用品的義務 3）接受安全培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務 4）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時上報的義務。 8 4 工傷保 險 的規(guī)定： 1）保障從業(yè)人員的人身安全是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的責任 2）工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎(chǔ) 3）民事賠償時工傷社會保險的必要補充， 4）工傷社會保險與民事賠償相互補充，不可替代（以生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯為前提）。 3 爆破、吊裝 屬于危險作業(yè)： 應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 3 重大危險源備案制度 ：監(jiān)控： 1）對重大危險源進行登記建檔； 2)定期檢測、檢查、評估、監(jiān)控 3）緊急情況下采取應急措施，并告知相關(guān)人員。 3 第二十八條 ： 安全警示標志 ：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有 較大危險因素 的 生產(chǎn)經(jīng)營場 所 和有 關(guān)設(shè)施設(shè)備 商設(shè)置明顯的安全警示標志。（“應知應會”）。 2 安全投入不足的法律責任： 保證安全資金投入，導致安全事故的不夠刑事犯罪的給予主要負責人撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處以 220 萬元的罰款。獎勵形：榮譽獎勵，授予榮譽稱號；物質(zhì)獎勵，頒發(fā)獎金或?qū)嵨铮粫x升職務。安全標準是 法律規(guī)范的重要補充 。按生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分：生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員和負有監(jiān)管職責的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責任人員。 1 第十三條 ：國家實行 生產(chǎn)安全事故責任追究制度 ，依照本法有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 追究 生產(chǎn)安全事故 責任人員的法律責任 。 1）確定政府的領(lǐng)導地位； 2）要求政府重視安全； 3）規(guī)定安全職責。 5 1 第七條 ： 工會 依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的 民主管理和民主監(jiān)督 ，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。直接領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導責任的決策人。 第 三條 ： 安全生產(chǎn)管理堅持安全第一預防為主的方針 。2）依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位 4）從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故 5）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。 + 《安全生產(chǎn)法》： 以 “三個代表” 與 “安全責任重于泰山” 的重要思想以及 以人為本的理念 為指導，確立了安全生產(chǎn)的 7 項基本法律制度 ，明確了安全生產(chǎn)法律責任 。法規(guī)：分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)；規(guī)章：分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；法定安全生產(chǎn)標準：分為國家標準和行業(yè)標準。 3 《安全生產(chǎn)法》立法的重要意義 ： 1） 《 安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于全面 加強 我國安全生產(chǎn) 法律體系建設(shè) 2） 有利于 保障人民群眾生 命和財產(chǎn)安全： 重視和保護人的生命權(quán)是制定安全生產(chǎn)法的根本出發(fā)點和落腳點 。 安全生產(chǎn)工作內(nèi)容： 源頭管理、過程控制、應急救援、事故查處。 1 社會主義法治的基本內(nèi)容 ：十一屆三中全會提出：“ 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究 ”其核心是 依法辦事 。 2 1 依法行政的基本要求 ： 1）合法行政 ：行政機關(guān)應當 依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進 行； 2）合理行政 ：應當遵守 公平公開的原則；自由裁量權(quán)應符合法律目的，采取措施和手段應當必要、適當； 3）程序正當 ：公開聽取 公民法人和其他組織的意見，嚴格遵循法定程序，依法保證行政管理相對人的知情權(quán)、 參與權(quán)與救濟權(quán)；4）高效便民 ：提高 辦事效率，方便 公民法人及其他組織； 5）誠實守信 ：行政機關(guān)公布的信息應當 全面、準確、真實。 法的特征 ： 1）由特定的國家機關(guān)制定 2）法是依照特定程序指定的：須經(jīng) 3 次常委會議（所謂“三讀”）方能表決 3）具有國家強制性 4）是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范。社會主義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性和人民性的統(tǒng)一 。 國家往往把遵守技術(shù)規(guī)范規(guī)定為法律義務，從而成為法律規(guī)范 。 1 一、安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識 法的概念 ： 廣義 與 狹義 之分，我國社會主義法的形式以 成文法 為主 。適用這一法律規(guī)范的 必要條件就是假定；處理是指行為規(guī)范本身要求，它規(guī)定人們應當做什么、禁止做什么、允許做什么，是法律規(guī)范的 中心部分主要內(nèi)容 ；制裁是指違反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。社會主義法的本質(zhì)在于 它是工人階級領(lǐng)導下的廣大人民的意志以國家意志形式的法律體現(xiàn)。 法的溯及力 ：通常不具有溯及力，刑法、安全生產(chǎn)許可條例有溯及既往的特別規(guī)定。 5)法律規(guī)定的內(nèi)容不同：實體法和程序法 社會主義法的基本內(nèi)容 ：涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在 立法、執(zhí)法、和守法 3 個方面 ，主要包括依 法治國基本方略和依法行政基本準則、社會主義法治、社會主義法的體系、社會主義法的適用等內(nèi)容 。 2） 專指社會主義的法律、制度 3） 特指 守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主的法律制度化，并嚴格依法進行國家管理的一種方式。 1 社會主義法的適用基本要求是 ：正確、合法、及時 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 安全生產(chǎn)的含義 ： 通過人 機 環(huán)境三者的和諧運作，是社會生產(chǎn)活動中危及勞動著生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素始終處于 有效控制 的狀態(tài)。 加強安全生產(chǎn)立法的必要性： 1）依法加強監(jiān)督管理，保證依法行政； 2）依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要； 3）制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)的需要； 4）健全安全生產(chǎn)法律體系的需要。 安全生產(chǎn)法律體系基本框架 ： 1） 從法的不同層級上分為：上 位法和下位法 ：法律是體系中的上位法，居于最高層級如：《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》，相關(guān)法律有《勞動法》、《職業(yè)病防治法》等。 九屆全國人大常委會第二十八次會議于 2020 年 6 月 29 日審議通過并于 20202 年 11 月 1 日施行 的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，是黨中央領(lǐng)導下的一部“ 生命法 ”。 立法目的 ： 1）安全生產(chǎn)工作必須堅持“三個代表”和“安全責任重于泰山”的指導思想，安全生產(chǎn)人人有責。 第二條 ： 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法… 除了 消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全適用有關(guān)法律、行政法規(guī)原有特殊規(guī)定以外的 所有生 產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，都要使用《安全生產(chǎn)法》。 第五條 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 主要負責人的法律責任 ： 1）保證安全資金投入，導致安全事故的不夠刑事犯罪的給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處以 220 萬元的罰款； 2）未履行安全管理職責的，不構(gòu)成刑事犯罪的，給 以 220 萬元處罰， 5 年內(nèi)不得擔任主要負責人職務， 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔責任的，協(xié)議無效，處以 210 萬元罰款 4）發(fā)生重大安全事故不組織搶險或者逃匿，給以降職撤職處分，對逃逸給以 15 日以下拘留 ，事故隱瞞不報謊報拖報依照前款規(guī)定處罰。 縣級以上人民政府 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的重大問題應當 及時予以協(xié)調(diào) 。 1 安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務范圍： 涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和政府監(jiān)管過程。 1 事故責任主體 ：對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有 責任的單位或者人員。