【正文】 行政處罰。 行政處罰追訴時(shí)效： 違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 3）案件移送，違法行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，不得“以罰代刑”。（行政處罰與刑罰相抵） 1 從輕或者減輕處罰： 1） 已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人有違法行為的； 2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為； 3）受他人脅迫有違法行為； 4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為立功的； 5）其他依法從輕或者減輕處罰的。執(zhí)法人員出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的處罰決定書(shū)。 2）一般程序： 執(zhí)法人員不得少于兩人，制作行政處罰決定書(shū)，宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照民事訴訟法規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。 1 行政處罰的執(zhí)行： 1）如期履行 2）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：依法給予 20 元以下罰款的、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，不方便上繳的。 3）事后收繳罰款：罰款決定機(jī)關(guān)與收繳機(jī)關(guān)分離。當(dāng)事人不履行的，行政機(jī)關(guān)采?。篴、每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款 b、將查封扣押財(cái)務(wù)拍賣或者凍結(jié)存款劃撥抵繳罰款 c、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 。 行政許可的特征： 1）是一種行政行為； 2）是依據(jù)申請(qǐng)的行政行為； 3）是有限設(shè)禁和解禁的行政行為； 4）是授益性行政行為； 5）是要式行政行為。 行政許可的原則： 1）許可法 定； 2）許可公開(kāi)、公平、公正； 3）許可便民、效率原則； 4）保障被許可人合法權(quán)利原則； 5）許可監(jiān)督檢查原則 行政許可的實(shí)施程序： 1）行政許可的申請(qǐng)與受理； 2）行政許可的審查與決定； 3）行政許可的聽(tīng)證； 4）行政許可的變更與延續(xù) 四、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 1995 年 1 月 1 日《勞動(dòng)法》 實(shí)施 。 勞動(dòng) 者的義務(wù) ： 4 項(xiàng)： 1）應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù) 2）應(yīng)當(dāng)提高職業(yè)技能 3）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程 4）應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)記錄和職業(yè)道德。 女工保護(hù)： 1）禁止安排女工從事 礦山井下 、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度和其他禁忌從事的活動(dòng) 2）禁止安排女職工在 經(jīng)期 從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)， 3）禁止安排女職工在 懷孕期 間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的 勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)，懷孕 7 個(gè)月以上的不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng) 4）禁止安排女職工在 哺乳 未滿 1 周歲嬰兒期間從事第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)和哺乳期其他禁忌從事的其他勞動(dòng)不得延長(zhǎng)其工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。 工會(huì)監(jiān)督： 各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位的遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，任何 20 組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為有檢舉和控告。 本法所指 職業(yè)病 ：企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病。 職業(yè)病危害： 從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。 職業(yè)病防塵的基本方針、基本制度： 1）預(yù)防為主、防治結(jié)合； 2）勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利； 3）實(shí)行用人單位職業(yè)病防治責(zé)任制； 4）依法 參加工傷保險(xiǎn)； 5）國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度； 6）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 2）職業(yè)病防治責(zé)任制 3）工傷社會(huì)保險(xiǎn)。 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià) ：建設(shè)單位在 可行性論證階段 向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，衛(wèi)生行政部門自收到職業(yè)病危害與評(píng)價(jià)報(bào)告之日起 30 日 內(nèi)做出審核決定書(shū)并書(shū)面通知建設(shè)單位。 職業(yè)危害公告和警示： 公告欄：職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果；對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和 中文警示說(shuō)明 ?？赡馨l(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒有害工作場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào) 21 警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道、必要的泄險(xiǎn)區(qū)。 職業(yè)病防治費(fèi)用： 用人單位按照職業(yè)病防治要求，用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從 生產(chǎn)成本 中據(jù)實(shí)列支。 1 職業(yè)病防治的日常檢查權(quán)： 1）進(jìn)入被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，調(diào)查取證； 2）查閱和復(fù)制相關(guān)資料； 3）責(zé)令停止違法行為。 1 職業(yè)病防治法違法責(zé)任： 1） 建設(shè)單位 的 法律責(zé)任：給予警告責(zé)令限期整改，逾期不改 10 萬(wàn)元以上 50 萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。 3）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù) 服務(wù)機(jī)構(gòu) 的法律責(zé)任：分別給予：責(zé)令立即 停止違法行為、沒(méi)收違法所得、取消其相應(yīng)資格 的 行政處罰。刑事責(zé)任。 基本原則： 合法；公平；平等自愿；協(xié)商一致；誠(chéng)實(shí)信用。 第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī) 一、安全生產(chǎn)許可證條例 2020年 1 月 13 日： 《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實(shí)施。 安全生產(chǎn)許可證適用范圍： 1）礦山企業(yè)； 2）建 筑施工企業(yè)； 3）危險(xiǎn)化學(xué)品； 4）煙花爆竹； 5）：民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。 三類企業(yè)： 1）礦山企業(yè)：煤礦和非煤礦； 2）危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)； 3）建筑施工企業(yè) 企業(yè)依法申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證： 1）新建企業(yè)按規(guī)定審批； 2）已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè) 1 年內(nèi)申請(qǐng)； 3）向頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出 申請(qǐng)； 4）提交相應(yīng)的文件、資料。 發(fā)證層級(jí)： 1）一級(jí)發(fā)證：民用爆破器材生產(chǎn)； 2）兩級(jí)發(fā)證：國(guó)家和省級(jí) 1 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理： 1）頒發(fā)對(duì)象都是煤礦企業(yè)的礦； 2）申請(qǐng)煤礦許可證前申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證； 3）發(fā)證機(jī)關(guān)是省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 1 行政處罰的種類： 1）責(zé)令停止生產(chǎn)； 2）沒(méi)收違法所得； 3）罰款； 4）暫扣安全生產(chǎn)許可證； 5）吊銷 1 行政處罰的決定機(jī)關(guān)： 誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理、誰(shuí)處罰。 1 刑事處罰： 1）發(fā)證人員職務(wù)犯罪； 2）未取證生產(chǎn)造成事故的有關(guān)人員構(gòu)成犯罪； 3）期滿不延期，繼 續(xù)生產(chǎn)的； 4）轉(zhuǎn)讓、冒用許可證； 5）逾期不辦理的。全國(guó)設(shè)立 27 個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局。明確了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。 煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容： 1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 2）煤礦安全生產(chǎn)組織保障； （組織機(jī)構(gòu)、礦長(zhǎng)資格、特種作業(yè)人員、職工崗前教育） 3）安 全技術(shù)措施費(fèi)用的提取和使用 4）安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查 5）安全設(shè)施的驗(yàn)收與安全條件審查 6）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的檢查和復(fù)查 7）專用設(shè)備的監(jiān)督檢查； 8）事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃 煤礦安全事故調(diào)查組織： 特別重大 事故由 國(guó)務(wù)院 或者根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理； 重大 ，由 省級(jí) ； 較大 由煤礦安全 監(jiān)察分局 ； 一般，有人員傷亡 的，煤礦安全 監(jiān)察分局 ；一般 沒(méi)有人員傷亡 的，可以委托地府人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門 或事故 發(fā)生單位 組織事故調(diào)查。 2）拒不停止作業(yè)， 責(zé)令停產(chǎn)整頓，處 10 萬(wàn)元以下的罰款 3）礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員 無(wú)證上崗處 罰：限期改正，逾期不改責(zé)令停產(chǎn)整頓，調(diào)整調(diào)配合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，責(zé)令限期整改，逾期不改處以 4 萬(wàn)元以下罰款。 6）安全監(jiān)察人員違法行政的處 罰：行政處分、刑事責(zé)任。 重大安全生產(chǎn)隱患： 《特別規(guī)定》明確列舉了 15 種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為。 項(xiàng)煤礦重大安全隱患及嚴(yán)重違法行為： 1） 超能力 、超強(qiáng)度或者超定員組織 生產(chǎn) 2） 瓦斯超限 作業(yè) 3）煤與瓦斯 突出礦井 ，未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的 4）高瓦斯礦井未建立瓦斯 抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng) ，或者瓦斯監(jiān)控 系統(tǒng)不能正常工作的 5） 通風(fēng)系統(tǒng) 不完善、不可靠的 6）有 嚴(yán)重水患 ，未采取有效措施的 7） 超層越界開(kāi)采 的 8）有 沖擊地壓 危險(xiǎn)，未采取有效措施的 9） 自然發(fā)火 嚴(yán)重，未采取有效措施的 10） 使用 明令禁止使用或者 淘汰 的 設(shè)備 、工藝的 11）年產(chǎn) 6 萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有 雙回路供電系統(tǒng) 的 12）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生 產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì) 規(guī)定的范圍和規(guī)模的。 14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和 安全管理機(jī)構(gòu) 的，完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。 三證一照： 依法取得有關(guān)證照： 1） 采礦 許可證：縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門 2） 安全生產(chǎn) 許可證：國(guó) 25 家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 3） 煤炭生產(chǎn) 許可證 ：設(shè)區(qū)的市以上的煤炭管理部門 4） 營(yíng)業(yè)執(zhí)照 。 停產(chǎn)整頓的規(guī)定： 1） 停產(chǎn)整頓 2） 停產(chǎn)整頓中的監(jiān)督檢查 ：暫扣證照：五證一照（采礦許可證、 安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）有關(guān)政府采取有效的監(jiān)督檢查 3） 停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查 ：責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到申請(qǐng)之日起 60 日 內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人簽字，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān) 人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)方能恢復(fù)生產(chǎn) 。 3 個(gè)月內(nèi) 2 次或 2 次以上重大安全生產(chǎn)隱患仍進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，予以關(guān)閉，吊銷礦長(zhǎng)兩 證，法定代表人和礦長(zhǎng) 5 年內(nèi)不得在擔(dān)任此職務(wù)。 關(guān)閉煤礦達(dá)到的要求： 1）吊銷相應(yīng)證照 2）停止供應(yīng)并處理火工用品 3）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路 4）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌 5）妥善遣散從業(yè)人員。 無(wú)安全保障煤礦的關(guān)閉： 1）存在不可抗力的重大自然災(zāi)害 威脅的：瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅； 2）現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)給以有效防治； 3）對(duì)于安全生產(chǎn)無(wú)保障的煤礦應(yīng)當(dāng)先予停止生產(chǎn)。 393 號(hào)令。 2）不規(guī)范造成事故多。 開(kāi)工前報(bào)送有關(guān)安全施工措施的資料： 依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工之日其 15 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。 建設(shè)單位的安全責(zé)任： 1）如實(shí)向施工單位提交有關(guān)施工資料； 2）不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期； 3）保證必要的安全投入 4）不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具； 5）開(kāi)工前報(bào)送有關(guān)安全施 工措施的資料； 勘察單位的安全責(zé)任： 1）有資質(zhì)證書(shū)，在許可范圍內(nèi)勘察； 2）滿足工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； 3）勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足安全生產(chǎn)要求； 4）嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，保證周圍安全 設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任： 1）有相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)證書(shū)； 2）依法和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)； 3）考慮施工安全和防護(hù)需要； 4）“新”工程，提出預(yù)防安全事故的措施； 5）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 專職安全生產(chǎn)人員配置要求： 經(jīng)考核合格取得考核合格證書(shū)，并從 事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員： 總承包 配備原則 不少于 1 人 不少于 2 人 不少于 3 人 建筑、裝修按建筑面積：按專業(yè) 1 萬(wàn)平米以下 15 萬(wàn)平米 5 萬(wàn)平米以上 土木、線路、安裝按合同價(jià) 5000 萬(wàn)元以下 5000 萬(wàn)元 1 億 1 億元以上 分包 專業(yè)承包單位 至少 1 人 勞務(wù)分包 50 人以下 50200 人 200 人以上（千分之五） 總包與分包單位的安全管理 ：施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；總承包單位和分承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。 1 日常監(jiān)督檢查 ： 1）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料； 2）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查； 3）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為； 4）發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)任停止 27 1 建設(shè)工程相關(guān)責(zé)任主體的行政處罰種類 ： 1）警告； 2）責(zé)令限期改正； 3）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 4）罰款； 5）降低等級(jí)證書(shū)； 6）吊銷資質(zhì)證書(shū) 五、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 修訂施行： 2020 年 3 月 2 日重新修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》， 2020年 12 月 1 日起，實(shí) 行。 排除適用： 民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾聿贿m用于本條例。 3） 質(zhì)檢 部門負(fù)責(zé)發(fā)放危化品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負(fù)責(zé)對(duì)?；返陌b物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督檢查 4） 環(huán)保 部門負(fù)責(zé)廢棄?；诽幹玫谋O(jiān)督管理，調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故 和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危化品登記 5） 鐵路民航 部門負(fù)責(zé)?；返蔫F路、航空運(yùn)輸和危化品的鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理與監(jiān)督檢查交通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理 6） 衛(wèi)生 行政部門負(fù)責(zé)毒性鑒定和?；肥鹿蕚龅尼t(yī)療救護(hù)工作 7） 工商 行政管理部門核發(fā)?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 8） 郵政部 門負(fù)責(zé)對(duì)郵寄?；返谋O(jiān)督檢查。 1）有與所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員； 2）有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全重審人員； 3）有符合國(guó)家規(guī)定的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 4）依法進(jìn)行了安評(píng)。 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的安全管理： 國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)呂經(jīng)營(yíng)實(shí)行許