《管理內(nèi)部要素》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 當(dāng)代人力資源管理 ? 人力資源管理： —— 在經(jīng)濟學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報酬等管理形式對組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進行有效運用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證 組織目標(biāo)實現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化 。厄威克的八項原則 ? 馬克斯 （ “ 條條 ” ） 優(yōu)點 /缺點 ? 職能制 一個行政組織的事權(quán)按照橫向的水平分工，交由若干平行的部門或單位分別處理與行使，且每一部門或單位所管轄的事權(quán)在性質(zhì)上是不分的、在領(lǐng)域上是完整的?！瓣P(guān)內(nèi)”包括羅湖、福田、南山和鹽田區(qū)，“關(guān)外”包括寶安、龍崗和光明新區(qū)。理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，而非上下級關(guān)系。根據(jù)規(guī)劃，深圳將逐步取消區(qū)政府，將其改為政府派出機構(gòu)。從這一點來說，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄。 ? 出路：依法規(guī)范二者關(guān)系 —— 憲政原則（中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則）； —— 法制原則（完善相關(guān)法律法規(guī)） —— 民主原則 —— 合理謹(jǐn)慎原則 重點問題（二）：行政三分制 ? 行政三分制： 將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運行。如國家土地督察局、審計署駐各地特派辦、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、統(tǒng)計局駐各省調(diào)查隊等。走私、稅收流失、偽劣產(chǎn)品、數(shù)據(jù)造假、環(huán)境惡化、生產(chǎn)安全等問題層出不窮 。（ 行政三分體制 ） 重點問題（一）：條塊關(guān)系 ? 條塊關(guān)系 ：主要是指垂直管理部門與地方政府之間的關(guān)系 本質(zhì)上 是中央與地方之間權(quán)力劃分問題。省直管縣的體制是否適用于這種在經(jīng)濟上已依附于中心城市的縣，需要慎重研究）（ 政治經(jīng)濟條件 ） 我國政府組織的結(jié)構(gòu) ? 縱向結(jié)構(gòu) ? 橫向結(jié)構(gòu) 我國政府組織的縱向結(jié)構(gòu) ? 縱向結(jié)構(gòu)： 又稱層次結(jié)構(gòu)，反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。土地、金融、工商、稅務(wù)等垂直管理的部門對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響巨大 ,但在各自自上而下的行政管理體制面前 ,擴權(quán)政策一直無能為力。在轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等方面，由省直接核定并補助到市（縣）； —— 配套方面：財權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)的統(tǒng)一 思考：“省直管縣”和“強縣擴權(quán)” ? 動因： —— （地級）市政府掌握大量的經(jīng)濟社會管理權(quán)力 ,縣自主權(quán)過小 ,不利于縣因地制宜履行職能 —— 存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象?！肮趋馈毕到y(tǒng) ? 層次： 工作單元 — 工作部門 — 政府組織 —行政組織體系 行政組織結(jié)構(gòu)的實質(zhì) ? 行政組織的層級化和部門化 ? 層級化： 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) ? 部門化： 行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 管理層次與管理幅度 ? 管理層次：組織的等級層次 ? 管理幅度：管理下屬或下屬單位的人數(shù) 管理層次與管理幅度 ? 關(guān)系： 管理層次與管理幅度成反比 ? 影響因素： 權(quán)力集中程度、工作性質(zhì)與難易程度、工作條件、領(lǐng)導(dǎo)能力、下屬素質(zhì)高低與成熟程度、領(lǐng)導(dǎo)工作量、溝通條件 ? 基本要求：教材， P50。 E第二講 內(nèi)部構(gòu)成要素管理 引言 ? 問題： ? “做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強政府自身改革和建設(shè)。 ? 傳統(tǒng)管理（張國慶、陳振明等）將內(nèi)部管理歸結(jié)為組織管理、人事管理、財政管理（機關(guān)管理）； ? 埃里森（ Allison， 1982）將管理的內(nèi)部構(gòu)成要素歸結(jié)為三個方面：組織和人員配備、人事指導(dǎo)和人事管理制度，以及績效控制； ? 新公共管理的代表歐文 ? 特點： 政治性、社會性、服務(wù)性、執(zhí)行性、權(quán)威性、法制性、嚴(yán)密的系統(tǒng)性 行政組織的要素 ? 職能目標(biāo) ? 行政人員 ? 物質(zhì)資源 ? 機構(gòu)設(shè)置 ? 職位設(shè)置 ? 權(quán)責(zé)關(guān)系 ? 規(guī)章制度 ? 管理流程 行政組織的類型 ? 根據(jù) 管轄范圍 劃分：中央和地方 ? 根據(jù) 權(quán)限性質(zhì) 劃分：一般和專門 ? 根據(jù) 管理對象 劃分：綜合和專門 ? 根據(jù) 功能作用 劃分：領(lǐng)導(dǎo)與決策、職能執(zhí)行、監(jiān)督與輔助 行政組織的產(chǎn)生與建立 ? 依據(jù)：憲法、法律和自由裁量權(quán) ? 效力：行政組織產(chǎn)生于成立的合法性 ? 規(guī)程：國家行政組織產(chǎn)生一成立的法定程序 （ 張國慶， P167） （二）行政組織結(jié)構(gòu) ? 行政組織結(jié)構(gòu)的涵義 ? 行政組織結(jié)構(gòu)的實質(zhì) ? 行政組織結(jié)構(gòu)的形式 行政組織結(jié)構(gòu)的涵義 ? 涵義： 行政組織各要素的排列組合方式。 ? 改革主線： —— 財政方面：在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，省與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)；（合理劃分市（縣）財政各自的支出和收入范圍。（ 權(quán)力集中程度 ） ? 垂直管理部門在擴權(quán)政策中定位模糊。（在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū) ,長期實施的市管縣體制 ,使縣域經(jīng)濟與中心城市之間存在著密切的分工和協(xié)作 ,中心城市也為所屬周邊縣的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡(luò)投入了大量資金。 ? 例：決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門和監(jiān)督部門等。 重點問題（一）：條塊關(guān)系 ? 現(xiàn)狀： ? 塊塊方面：（ 1）改革開放之后，地方政府的財權(quán)、事權(quán)甚至某些“特權(quán)”明顯擴張，中央對地方的控制力削弱；（ 2）地方保護主義；（ 3）其它
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1