【正文】 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的范圍是： 1. 審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案； 2. 在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改； 3. 情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位； 4. 施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告； 5. 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。 監(jiān)理人員是建設(shè)單位委托的監(jiān)督管理人員 ， 而不是生產(chǎn)管理人員 ， 當(dāng)監(jiān)理人員在審查方案或現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)隱患時(shí) ， 只能夠向施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知要求施工單位進(jìn)行處理 ， 也就是說監(jiān)理人員只能通過施工單位才能做到消除隱患 ， 預(yù)防安全事故 ， 而不能直接做到消除隱患 。 第四節(jié) 安全監(jiān)理的概念、范圍及工作內(nèi)容 一、工程安全監(jiān)理的概念 S（熟悉） 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件，對交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。 。 5. 其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 （ 1）提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任 ； （ 2）出租單位的安全責(zé)任 （ 3）拆裝單位的安全責(zé)任 （ 4）檢驗(yàn)檢測單位的安全責(zé)任 （ 5）來訪人員 三、對違法行為的處罰 L （了解） 1.《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 有關(guān)條款與刑法銜接。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員 ， 不得上崗 。 分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 （ 4）施工總承包單位、分包單位安全責(zé)任的劃分 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的 ， 由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé) 。 驗(yàn)收合格的方可使用 。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)章制度和操作規(guī)程 ， 正確使用安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備等 。 8）消防安全保障措施 －－－ 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 （ 3）施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施 1）安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng) ?？顚Ｓ? －－施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用， 一般不得低于投標(biāo)價(jià)的 1% 2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置－－－施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 2） 刑事責(zé)任 ： 《 刑法 》 第一百三十七條規(guī)定： “ 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金 ” ，這里的刑事責(zé)任針對的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。 同時(shí) ， 工程監(jiān)理單位對報(bào)告提出 不及時(shí) ， 也是違法行為 。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)施安全監(jiān)理過程中還應(yīng)注意把握以下方面： （ 1） 違法行為 1） 工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成 違法行為 。 （ 2） 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工 ， 并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位 。 （ 4）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的 措施建議 。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工 15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門備案： 1） 施工單位資質(zhì)等級證明； 2） 擬拆除建筑物 、 構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； 3） 拆除施工組織方案； 4） 堆放 、 清除廢棄物的措施 。 1. 建設(shè)單位的安全責(zé)任 L（了解） （ 1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的 真實(shí)、準(zhǔn)確、完整 ； （ 2）執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求； 不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期 ； （ 3）提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。 二、安全生產(chǎn)責(zé)任 建設(shè)單位的安全責(zé)任 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 對建設(shè)工程參與各方及相關(guān)方的安全責(zé)任有了明確的規(guī)定。刑事法律規(guī)范，主要是指刑法和刑法的補(bǔ)充規(guī)定。根據(jù) 《 行政監(jiān)察法 》 和 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 的規(guī)定，對于國家公務(wù)員的行政處分的形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。我國 《 民法通則 》 第 134條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。 1．安全生產(chǎn)許可證制度 3．安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 7．安全技術(shù)措施制度 二、安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度 S （熟悉） 8．專項(xiàng)施工方案審查制度 9．安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度 11．防護(hù)用品及設(shè)備管理制度 15．安全事故應(yīng)急救援制度 1工藝、設(shè)備、材料的淘汰制度 第三節(jié) 現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系 一、法律責(zé)任概念 （熟悉） 法律責(zé)任是行為人實(shí)施了違法行為，引起不利于行為人的法律后果，即違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要受到法律的相應(yīng)制裁。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 （自 2022年 2月 1日起施行） 第三章 勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改 ，必要時(shí) ， 可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告 。 第三章 安全責(zé)任 第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理 ， 對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 。 （二）安全生產(chǎn)管理的原則 Z（掌握） 1．管生產(chǎn)必須管安全 2．目標(biāo)管理 3．預(yù)防為主 4．動態(tài)安全管理 5．安全具有否決權(quán) 6. 事故處理 “ 四不放過 ” （三）安全生產(chǎn)的五種關(guān)系 S（熟悉） 安全生產(chǎn)必須處理好以下五種關(guān)系： 1．安全與危險(xiǎn)的并存 3．安全與質(zhì)量的同步 第二節(jié) 法律法規(guī)與相關(guān)制度 一、安全生產(chǎn)的法律法規(guī) L （了解） 監(jiān)理工程師在從事安全監(jiān)理工作中，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在審批施工方案、施工安全專項(xiàng)方案時(shí)，要注意施工方案、施工安全專項(xiàng)方案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。 “ 工程安全監(jiān)理 ” 是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（ 或業(yè)主 ） 的委托 ， 依據(jù)國家有關(guān)的法律 、 法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件 ， 對交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查 。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 適應(yīng)了我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的當(dāng)前形勢和今后發(fā)展的要求，是在貫徹 “ 以人為本 ”思想和 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)立法、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法制化的背景之下產(chǎn)生的。重慶交通大學(xué) 謝遠(yuǎn)光 交通安全監(jiān)理 工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的需要，借鑒國外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況所確立的工程項(xiàng)目管理的四項(xiàng)基本制度之一。 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的概況 一、 安全生產(chǎn)產(chǎn)生的背景（了解） 國務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ，于 2022年 2月 1日起施行。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 規(guī)定了工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，賦予了工程監(jiān)理單位一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，由此產(chǎn)生了安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理成為工程監(jiān)理重要的一部分。 （一）安全生產(chǎn)方針 Z（掌握） 我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個(gè)從 “ 安全生產(chǎn) ” 到“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的產(chǎn)生和發(fā)展過程 。 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 !! （ P215第 14條） 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 .!!（ P201～ 202第 1 23條） 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 !!（ P205） 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 自 2022年 3月 1日起施行。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 必要時(shí)，施工單位對前款所列工程的專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 民事責(zé)任 ：，即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。 行政處分 ：是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁。 刑事責(zé)任 ：是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。我國現(xiàn)行刑法第134， 135， 136， 137， 139條明確了違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)的違法人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。 （ 6）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。 L （了解） （ 3） 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì) ， 應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要 ， 對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明 ， 并對防范生產(chǎn)安全事故提出 指導(dǎo)意見 ， 防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者安全生產(chǎn)事故的發(fā)生 。 （ 1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 Z（掌握） 根據(jù) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項(xiàng)安全管理制度：一是安全技術(shù)措施審查制度；二是專項(xiàng)施工方案審查制度；三是安全隱患處理制度；四是嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度；五是按照法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理制度。 工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工 ， 同時(shí) ， 也在履行一種社會監(jiān)督義務(wù) ， 即使施工單位拒不整改或者停止施工 ， 工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù) ， 即向有關(guān)主管部門報(bào)告 。 （ 2） 法律責(zé)任 1） 行政責(zé)任 ：對于監(jiān)理單位的上述違法行為 ， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的 ， 責(zé)令停業(yè)整頓 ， 并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 降低資質(zhì)等級 ， 直至吊銷資質(zhì)證書 。 S（熟悉） （ 1）施工單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件 （ 2）施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度 －－ 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。 5）安全警示標(biāo)志的設(shè)置 6）施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置要求 7）環(huán)境污染防護(hù)措施 －－－ 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)