【正文】 效益，主要指項目所在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的成本和效益。反映著社會效益的增加。在其他條件相同的情況下，內(nèi)部收益率的值越高，表示投資經(jīng)濟效益越高，越應(yīng)優(yōu)先選擇。 ? 在中國，除了直接的公共支出之外，還有多種形式的不計入公共支出，但實際上承擔著公共支出職責的經(jīng)濟活動，例如國有企業(yè)提供的公共服務(wù)、村的準財政活動、代替公共支出的政府管制、中央銀行的準財政活動等等 ? 案例評析：公共支出的分析重要的是在分析比較之前，首先應(yīng)界定分析對象的內(nèi)涵與外延，使之具有可比性。以后，中國又對預(yù)算外資金的管理進行了多次調(diào)整。 直到 1997年后才比重有所上升。 ? 經(jīng)濟學家戴園晨：“第一次給公務(wù)員加工資，我舉雙手擁護，第二次給公務(wù)員加工資，我一個手擁護，一個手不擁護， 2022年還要給公務(wù)員加工資，我舉雙手反對。 ? 擁擠函數(shù)（ P97） 公共供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量 ? 供應(yīng)的公共產(chǎn)品質(zhì)量的變化，導致了其需要有效使用要素的變化，進而影響財政支出 ? 如師生比、設(shè)備比 公共部門投入的價格 ? 鮑莫爾非均衡增長模型 ? 由于勞動要素在生產(chǎn)過程中所發(fā)揮的作用存在差異導致累進部門與非累進部門的生產(chǎn)率存在差異 ——累進部門 生產(chǎn)率高，非累進部門的生產(chǎn)率相對低。 ? 服務(wù)環(huán)境變化 ——成本變化 ? 結(jié)論：服務(wù)環(huán)境的變化會引起財政支出的增加 稅 收 及 平 均 成 本保 護 成 本ONMRPQ1Q2D0iDi1 A C1( H1) A C0( H0)保護成本宜改為保護水平 本圖畫得歪了 人口變化對財政支出的影響 ? 人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、人口密度、學齡兒童人數(shù)、老年人的比例，等等，都會對財政支出產(chǎn)生影響。公共支出都會提高。 ),( PGSUU pp ?pU政治家為了當選，通常要考慮中間投票人的意愿。 ? 總之，公共部門總支出或總產(chǎn)出 =P Q 影響財政支出增長的主要變量（ P95） ? 對公共部門最終產(chǎn)品需求的變化 。模型指出了導致公共產(chǎn)出的需求因素，并考察了影響公共產(chǎn)出供給的各種因素。 因此 ， 政府還要通過增加公共部門活動來解決市場失效問題 。 ? 該解釋的兩大顯著特點 財政支出增長的發(fā)展模型 馬斯格雷夫 (Musgrave)和羅斯托（ Rostow） 從經(jīng)濟發(fā)展不同階段的角度予以考察 ? 早期階段，政府投資在社會總投資中占較大比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。英國 1900年財政支出為 ， 2022年已經(jīng)達到 4191億英鎊 ? 三、財政支出增長規(guī)模理論 ——理論解釋 ? 宏觀模型、微觀模型和公共選擇理論 “瓦格納法則”的財政支出增長理論 ? 德國財政學家阿道夫 ? 預(yù)算內(nèi)支出占 GDP的比重可能會上升。 1992— 1997 1998— 2022 對政府支出增長的貢獻率（ 1998— 2022） 行政管理 ① 國防 ① 教育 ② 公共醫(yī)療衛(wèi)生 ② 科學事業(yè) ② 經(jīng)濟服務(wù) ① 社會福利 ① 資本性支出 ③ 社會保障基金 總支出 ④ . 表 72 主要財政支出項目的增長率 ? 未來趨勢 ? 政府投資的增長在中期內(nèi)會顯著放緩。 2022年財政支出 ， 比 2022年增加 ， 增長 %。 財政分配的全過程固然始于財政收入，但通過財政支出才能最終完成。 財政活動規(guī)模的兩個指標 財政收入占 GDP的比重 財政收入占 GDP比重人們通常認為是衡量財政集中程度的指標 ， 財政收入反映分配是財政參與 GDP分配過程的活動 。美國的財政支出 1890年為 8億美元， 2022年財政支出為 2萬多億美元。 安排轉(zhuǎn)移性支出，政府并沒有十分明確和一貫制的原則可以遵循，轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)也在相當大的程度上只能根據(jù)政府從微觀經(jīng)濟的主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，所以通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出財政活動對政府的效益約束是軟性的。 所有體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動 。 三 、 按經(jīng)濟性質(zhì)分類 以財政支出是否與商品和服務(wù)交換為標準 ， 可以把財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 。 ? 例如我國是按政府預(yù)算支出科目分類。 中央政府門戶網(wǎng)站 2022年 07月 18日 （參見 《 中國統(tǒng)計年鑒 》 ）按功能性質(zhì)分類 經(jīng)濟建設(shè)費 社會文教費 國防費 行政管理費 其它支出 ? 分類意義：可以反映出國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等活動的全貌，和各個時期政府職能與活動范圍的變化情況。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 58436億元，增長 %；農(nóng)村投資 9966億元，增長 %。 財政支出首先滿足社會消費，剩余部分再用于擴大再生產(chǎn)的積累，用于新增投資。 （一）作為總消費構(gòu)成部分的社會消費主要來自剩余產(chǎn)品價值 M （二）作為勞動者個人收入的部分 V，也有一部分會以 儲蓄的形式沉淀下來再通過各種渠道轉(zhuǎn)化為投資。 ? 一般的分類：大體有兩類：一類是用于理論和經(jīng)驗分析的 理論分類 ；另一類是用于編制國家預(yù)算的 統(tǒng)計分類 。第五章 財政支出理論 本章內(nèi)容 ? 財政支出分類 ? 財政支出規(guī)模理論 ? 財政支出成本效益分析法 財政支出分類 ? 什么是財政支出？ ? 也稱政府支出或公共支出，指政府為履行職能而消耗的一切費用的總和； ? （ P87） 財政支出是政府將集中起來的貨幣資金，有計劃地分配使用到各種用途上去的過程。 ? 考察意義 ? 財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會經(jīng)濟生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財政在社會經(jīng)濟生活中的地位。消費基金不等于全部用于消費。 任何經(jīng)濟社會中的財政活動都是一種分配社會總產(chǎn)品的活動。 2022— 2022年全社會固定資產(chǎn)投資 .ppt 2022— 2022年全社會固定資產(chǎn)投資 .ppt 2022年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資68402億元，同比增長 %。 從產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別為 846億元、 26322億元和 31269億元，同比分別增長 %、 %和 %。 轉(zhuǎn)移性支出則相反 。 ? 財政支出按復(fù)式預(yù)算編制的要求，可分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出兩大類 ? 意義：這種分類有利于分析各種性質(zhì)資金的使用情況，加強預(yù)算的管理和監(jiān)督職能。 轉(zhuǎn)移性支出 表現(xiàn)為資金無償?shù)?、 單方面的轉(zhuǎn)移 ， 主要有補助支出 、 捐贈支出 、 債務(wù)利息支出 。 （ 3） 政府必須遵循等價交換的原則 ， 通過購買性支出體現(xiàn)財政活動對政府形成較強的效益約束 。 財政支出規(guī)模理論 ? 一 、 財政支出規(guī)模的衡量指標 絕對標準： 財政支出的絕對數(shù)額 相對標準： 財政支出總額與 GDP之比 ? 二、各國公共支出規(guī)模 (相對指標 )都經(jīng)歷了一個從小到大的演變過程 ? （ P89）統(tǒng)計資料表明，我國 1950年財政支出僅為 68億元人民幣， 2022年全國財政支出達到 24649億元人民幣。 ? 將財政支出加以分類，通過主要支出項目與 GDP之間的比值，考察財政支出增長的結(jié)構(gòu)性特點。 財政支出通過它的規(guī)模和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)資源的配臵，直接影響社會再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 2022 —— 2022年 ， 我國財政支出占 GDP比重逐年上升 。 財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢 億元 189032202224607050001000015000202202500030000350004000045000500001995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002