【正文】 貨幣、度量衡、行政區(qū)劃調整、財政撥款、國民經濟和社會發(fā)展與布局規(guī)劃等，凡屬全國性的行政管理事務，涉及全國利益者，應由中央行政機關統(tǒng)一管轄。有時根據需要設派出機構，在對外活動中，只能以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的名義作出行政行為，不能獨立對外行使行政權。 地方人民政府的派出機關不是一級人民政府，但是，依據有關組織法的規(guī)定，實際上履行著一級人民政府的職能，在一定的區(qū)域內對所有的行政事務享有組織與管理權，能以自己的名義作出行政行為，并能對其行為后果承擔法律責任。⑤對本級政府職能部門和下級人民政府行政工作的領導和監(jiān)督權。②決定、命令的發(fā)布權和規(guī)章 的制定權。”地方國家行政機關的 特點 在于其 “雙重從屬制” ：一方面，地方各級人民政府都是本級地方國家權力機關的執(zhí)行機關，對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作；另一方面，地方各級人民政府都對其上一級國家行政機關負責并報告工作，都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，服從國務院的領導。 （二）地方國家行政機關 地方國家行政機關，是指其活動范圍僅限于國家一定行政區(qū)域范圍內，其管轄事項僅限于地方性行政事務的行政機關，亦稱地方人民政府，即各級地方人民政府。直屬機構具有行政主體的資格。作為行政主體的國務院各部、委員會的職權，主要包括發(fā)下內容：①行政規(guī)章的制定權；②對本部門所轄事務的管理權；③對行政糾紛的裁決權?？偫碡撠燁I導國務院的工作，副總理和國務委員協(xié)助總理工作。根據現(xiàn)行憲法第 89 條的規(guī)定，國務院共享有 18 項行政管理職權。而行政組織則沒有 獨立成為行政法律關系主體的任何可能性。 ，是指構成國家行政機關的內部各單位，它是為行政機關行使行政權服務的，對外不能以自已的名義發(fā)布決定的和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關。 （二）國家行政機關與行政組織、行政機構的區(qū)別 國家行政機關與行政組織、行政機構，是一組既密切聯(lián)系，又有一定區(qū)別的概念。（ 6）具有社會性、專業(yè)性和服務性。 （二）國家行政機關的性質 在社會主義國家，一切國家權力屬于人民。依法行政的原則要求有行政主體存在，由行政主體把眾多的先后不一的公務員的行為統(tǒng)一連續(xù)起來，并承擔由各個公務員的行為所引發(fā)的法律后果。 。按照這一定義，國家行政機關必定是行政主體，而且是最重要的行政主體。 （三）行政主體與其他相關概念 。 行政權限分為縱橫兩大類。 隨著民主法制建設的不斷發(fā)展和公開、公正理念的不斷深入人心，現(xiàn)代國家中的一切行政活動，除實體上合法、合理外，還必須嚴格遵循法定程序，確保程序上合法、合理。 行政主體所享有的職權必須有法律規(guī)范的明確規(guī)定，行政主體必須按照法定職權，在法定的權限范圍內履行職務。 （ 3）行政受益權 行政受益權，是指行政主體享受國家所提供的各種物質優(yōu)益條件。不適用于行政主體從事其他活動時。在行政復議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。 。 （ 2）行政優(yōu)先權 一般說來，所謂行政優(yōu)先權，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權而賦予行政主體許多職務上的優(yōu)先條件，即行政權與其他社會組織及公民個人的權利在同一領域或同一范圍內相遇時，行政權具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力。依據行政復議權，行政復議的對象只能是行政主體與行政相對方之 間發(fā)生的行政爭議案件。行政裁決權，是指依法由行政機關依照法律授權，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的權力。 ⑧行政司法權。 ⑥行政處罰權 (行政制裁權 )。 ④行政命令權。 ②行政決策權。 （二）行政主體的職權與職責 是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。目前，我國行政法學界出現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的大好局面。 三、我國行政法學的發(fā)展概況 1949 年以前，我國的行政法和行政法學深受大陸法系國家的影響， 50 年代又照搬前蘇聯(lián)模式。英國直到 20 世紀后才逐步形成行政法學的專門研究。目前，大陸法系國 家行政法學體系一般是在緒論的基礎上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟法”三個部分。二者既有聯(lián)系，又有本質上的區(qū)別。行政法屬于法律顧問范疇，是一系列調整行政關系和監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱，這些規(guī)范和原則有機地構成一個法律部門。行政法的一般社會作用體現(xiàn)為：保障公民權益、維護和鞏 固社會秩序，推動社會主義政治、經濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。 ，行政法是憲法的最重要的實施法。應急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。，相同事實不得給予不同對待。 三 、行政合理性原則 （一）行政合理性原則的含義 它是指行政行為的內容要客觀、適度，合乎理性。事實上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內在要求。 第三節(jié) 行政法的基本原則 一、行政法的基本原則的涵義 行政法的基本原則是行政法治原則。 全天 24小時服務 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領先的專注于自學考試的網絡媒體與服務平臺 本套 資料 共分 63 頁，當前頁是第 5 頁 二、監(jiān)督行政法律關系 （一）涵義 是指國家有權機關在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調整的多種關系。行政法律關系的消滅是指行政法律關系主體雙方權利義務的充分行使和履行，或由于某種事實的發(fā)生而導致雙方的權利義務無法行使或履行。我國根據自己的特點，賦予行政機關一定的調解權、裁判權和復議權。 行政主體在行政法律關系中具有雙重地位，對社會實施行政管理時體現(xiàn)為權利主體，而相對于國家而言則體現(xiàn)為義務主體。（ 3）在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體（主要是行政機關）之間的權利義務關系也是不對等的。 （ 1）在實體行政關系中，法律承認行政權具有公定力，由于行政機關優(yōu)先實現(xiàn)一部分權利 以保證行政管理的效率，形成不對等的法律關系。沒有行政職權的存在及行使，行政關系無從產生，行政法律關系也就不可能形成。 ，是行政法律關系當事人的權利義務所指向的對象。 行政法律關系的主體和行政法主體是兩個不同的概念。前者是行為的內容，后者是行為的形式。 。 首先，行政法的程序性規(guī)范并不僅限于訴訟領域，它還包括有關行政管理活動程序的規(guī)范，即行政程序法；其次，行政訴訟法雖然可以獨立立法，但由于沒有相應的統(tǒng)一的“行政實體法典”，而行政訴訟畢竟 與行政法有關實體內容密不可分，這就使得行政訴訟法包含了許多實體性條文；再次，行政程序法是行政法特有的一類行為規(guī)范。 （二）行政法在內容上的特點 行政法的內容從行政組織 、行政管理到行政救濟，從民政管理、衛(wèi)生管理到教育文化管理，包羅萬象。 六、行政法的特點 （一）行政法在形式上的特點 ： 由于行政法涉及的社會生活領域十分廣泛，內容紛繁復雜，又有較強的技術性、專業(yè) 性，再加上行政關系變動較快，因此，制定一部系統(tǒng)、完整的行政法典幾乎是不可能的。程序行政法是規(guī)定實施實體性行政法規(guī)范所必須的當事人程序性權利義務的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法行政程序法。 國際條約慣例會涉及到一國國內的行政管理，成為調整該國行政機關與公民組織及外國人外國組織之間關系的行為準則。 四、行政法的淵源 （一）行政法的一般淵源 ，是指國家權力機關或行政機關各自制定的規(guī)范性文件。 （二）行政法的調整對象 行政法的調整對象是行政關系和監(jiān)督行政關系，是因國家行政機關及其他行政主體行使行政職權而發(fā)生的各種社會關系。對于公民來說，他一方面要守法，要服從、配合和參與行政管理，尊重行政權的合法行使；另一方面，他又要通過直接或間接的形式監(jiān)督行政主體依法行政，防止行政權的濫用或不當行使。在行政主體與相對方形成的關系中，一方權利 (權力 )的實現(xiàn)，要求另一方履行相應的義 務。 （三）行政權與公民權利的關系 公民權利即指國家通過憲法、法律確認的，由相應的義務所保證的公民的資格、利益、自由和權能。公民權利的內容十分廣泛，包括政這權利和自由宗教信仰自由人身權利和自由文化教育權利社會經濟權利等。 行政權與其他國家權力和社會組織公民個人的權利不同，相對于其他國家權力而言，它具有自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人，它則具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。 行政權與行政權限的區(qū)別 。 這個定義具有三層意思： 第一，行政權的合法來源是國家憲法和法律，沒有憲法、法律的確認或設定，行政權就失去了存在和行使的合理基礎；第二，行政權由國家行政機關和其他公共行政組織行使，立法機關、司法機關，以及其他國家機關就其各自所管理的事項行使的權力分別為立法權、司法權等；第三，行政權系國家政權和社會治理權的組成之一，一方面，現(xiàn)代行政權仍然保留 了傳統(tǒng)國家政權的特色，是國家治理和服務社會的公權力的一種，另一方面，現(xiàn)代行政權還包括社會組織對社會公共事務的治理權，這些治理權有的來自于國家法律的直接賦予或者行政機關的委托，有的源于社會組織的自治而后得到國家法律的承認。 全天 24小時服務 咨詢電話 01082335555 免費熱線 4008135555 ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 自考 365（ ）領先的專注于自學考試的網絡媒體與服務平臺 本套 資料 共分 63 頁，當前頁是第 1 頁 第一章 緒論 第一節(jié) 行政法的概念 一、行政的涵義 相對于社會組織、企業(yè)的“私人行政”而言，行政法領域的行政，是指國家與公共事務的行政，通常稱為“公共行政”。 二、行政與公民權利 （一）行政權 行政權是由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務實施行政管理活動的權力，是國家政權和社會治理權的組成部分。前者是行政機關依法管理國家行政事務的權力，其內容多而復雜；后者則是具體行政機關和工作人員所擁有的，與其行政目標、職務和職位相適應的管理資格和權能，是行政權的具體配置和轉化形式。 包括：行政立法權、行政命令權、行政決定權、行政檢查監(jiān)督權、行政制裁權、行政強制執(zhí)行權、行政裁判權等。 （二）公民權利 是指國家通過憲法、法律確認的，由相應的義務所保證的公民的資格、利益和權能。公民權利不是絕 對的，權利與義務必須統(tǒng)一。而行政權力一旦形成，便與公民權利結成一種既互相依存，又相互對立的關系。這是行政主體的職權和職責。所謂調整行政關系和監(jiān)督行政關系，就是規(guī)定行政關系和監(jiān)督行政關系各方當事人之間的權利義務關系。兩者互相關聯(lián)，密不可分，后者以前者為基礎，又不可或缺地與前者共同構建完善的、統(tǒng)一的、和諧的行政法律秩序。 ： 中共中央與國務院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。 五、行政法的分類 （一）一般行政法與 特別行政法 是以行政法調整對象的范圍為標準進行劃分 （二）實體行政法與程序行政法 是以行政規(guī)范的性質為標準進行劃分 實體行政法是規(guī)范當事人在某種法律關系中的存在地位或資格和權能等實體性權利義務的行政規(guī)范的總稱。 監(jiān)督行政行為法，即關于監(jiān)督主體監(jiān)督行政行為的規(guī)范，其中包括行政訴訟法規(guī)范。行政法的這種多頭、多級立法體制，是由行政法內容的廣泛性、技術的復雜性、專業(yè)的細致性決定的，是為適應行政管理生活的現(xiàn)實需要而產生的。 存于一個法律文件中。 2.行政法關系是由行政法調整而形成的。 行政實體和行政程序是同一行政主體的行為的兩個方面，相互影響、相互依存。 ，亦稱行政法律關系當事人，指行政法律關系中權利的享有者和義務的承 擔者，包括行政主體和行政相對方。與行政主體相對的另一方當事人稱為行政相對方。 行政職權的行使是行政關系得以發(fā)生的客觀前提。 是指行政法律關系雙方的權利義務不對等。這種階段性的權利義務的差別也是我們所理解的法律關系的非對等性。 。 程序或準司法程序先行加以解決，法院通過司法程序解決爭議，原則上是可供爭議當事人選擇的最終機制 行政法律關系引起的爭議往往具有專業(yè)性強、技術性高、層次復雜等特點，僅靠法院難 以勝任解決行政爭議的需要。行政法律關系的變更，是指行政法律關系的主體、內容或客體發(fā)生了變化。事件不以人的意志為轉移的客觀現(xiàn)象，合法或違法的行為都可能引起行政法律關系的產生、變更與消滅，但兩者的效果不同。 （二）特征 ； 律關系包含著行政訴訟法律關系； 的權利義務具有非對等性。由于歷史的原因和現(xiàn)實的需要，我們談及行政法治原則時， 經常更突出地強調其對行政主體的必要。 （二）行政合法性原則的具體內容 ； 法律行使； 、行政委托必須有法律依據，符合法律要旨。 ，不得考慮不相關因素。 四、行政應急性原則 應急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律