【正文】 .《土地管理法》第三十四條規(guī)定 ： “國家實行基本農(nóng)田保護制度?！? b.《土地管理法》第四條規(guī)定 ： “國家實行土地用途管制制度。 ③建立土地補償?shù)谋O(jiān)督系統(tǒng)，是農(nóng)民能夠盡快拿到土地征收的補償 ； ④加強對征地實施過程的監(jiān)管 ； ⑤調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 ②土地征收補償制度對于征地補償費的規(guī)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這使得在進行對農(nóng)村集體所有土地者進行補償時，容易產(chǎn)生補償金額上的不統(tǒng)一意見，造成糾紛。 ③明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我國實行土地用途管制制度，特別對農(nóng)用地實行最嚴(yán)格的耕地保護政策，對其流轉(zhuǎn)的限制以不改變農(nóng)業(yè)用途為前提。 。 該種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式有兩種情況 ： 一種是農(nóng)村集體從無力經(jīng)營土地的農(nóng)戶那里租回承包地，再轉(zhuǎn)包給種田能手，以提高土地經(jīng)營規(guī)模效益。 該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的人員，向該村租用土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并支付地租。 A： (1)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 ①近凡年農(nóng)村集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有以下凡種 ： 。 (3)國家運用行政手段等進行宏觀調(diào)控，即時的發(fā)現(xiàn)問題，并且分析問題發(fā)生的原因，并對此做出合理的分析，以此進行土地市場向更加良好的狀態(tài)發(fā)展。 ③國有土地使用權(quán)出租 在進行土地使用權(quán)出租的管理過程中，出租合同的主要條款明確了出租合同的標(biāo)的、租期、租金以及使用條件。 (2)我國國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的管理 ： ①國有土地使用權(quán)出讓 在使用權(quán)出讓的管理中，對土地使用權(quán)出讓期限在法律法規(guī)里面做了相關(guān)的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高限期按下列用途確定 ： 居住用地 70年 ； 工業(yè)用地 50年 ； 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地 50年 ； 商業(yè)、旅游、娛樂用地 40年 ； 綜合或者其他用地 50年。 土地 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)在民事主體之間再轉(zhuǎn)移的行為，是平等民事主體之間發(fā)生的民事法律關(guān)系。 土地使用權(quán)是我國土地使用制度在法律上的具體表現(xiàn)。 (2)土地所有權(quán)是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式，是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處分其土地的權(quán)利。 第五章土地權(quán)屬管理 、土地所有權(quán)及土地使用權(quán)的涵義。 第一種是固定網(wǎng)格法，由一定大小的網(wǎng)格組成的格網(wǎng)覆蓋整個定級區(qū)域，并把每個 網(wǎng)格所覆蓋的區(qū)域作為定級單元。 (2)土地登記是對土地統(tǒng)計的基本內(nèi)容，主要包括土地調(diào)查總面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況的法律化，即經(jīng)過登 記的土地所有 權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受到法律的保護。 。根據(jù)我國的具體情況，主要登記國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和他項權(quán)利等。 (2)土地調(diào)查、土地分等定級、土地登記、統(tǒng)計、地籍檔案管理之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自工作的側(cè)重點不相同。 ③土地登記明確了土地的各項權(quán)利，加強了國家對于土地資產(chǎn)的良好管理。 ④為編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等提供基礎(chǔ)資料。 ③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料。 調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用的基本依據(jù)是地籍所提供的有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬狀況資料 ； 合理配置土地資源是依據(jù)地籍所提 供的有關(guān)土地使用狀況及界址界線資料 ； 編制土地利用總體規(guī)劃，合理組織土地利用是依據(jù)地籍所提供的有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布和變化狀況的資料 ； 征收土地稅是依據(jù)地籍所提供的土地面積、質(zhì)量等級、土地位置等方面的資料。 ③地籍在任何情況下的內(nèi)容都不會發(fā)生本質(zhì)的變化，而地籍管理具有鮮明的階級性。 第四章地籍管理 ?它們在土地管理中有什么作用 ? A： (1)地籍與地籍管理的聯(lián)系和區(qū)別 ①地籍是地籍管理內(nèi)容所包含的一部分，地籍管理是為了完善地籍和其他相關(guān)的土地資料而服務(wù)的。 ⑥健全法制，依法行政，實現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)加強土地管理法制建設(shè)，形成完備的法律體系，做到有 法可依，依法行政。 ④加強土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息服務(wù)社會化建立土地資源信息中心，形成全國土地資源信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息共享，利用現(xiàn)代科技和管理手段加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為社會提供信息服務(wù)。 ②控制“土地供給閘門”，參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政府土地管理部門應(yīng)用土地供給政策對宏觀經(jīng)濟的總供給和總需求進行調(diào)節(jié)和控制，是土地管理的 重要任務(wù)之一。 (2)現(xiàn)階段，土地管理的主要任務(wù)是 ： ①堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，努力實現(xiàn)土地，特別是耕地供求的動態(tài)平衡 第一，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，建立基本農(nóng)田保護區(qū)，開展土地整理、復(fù)墾廢棄地，提高土地質(zhì)量、利用率和生產(chǎn)率，堅持耕地“占補平衡”，努力使各區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。 ，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法。土地管理控制的基本過程由三個步驟組成，即確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效、偏差的分析與糾正。這一過程包括四個步驟，即預(yù)測、決策、 計劃的編制和計劃的實施。 組織設(shè)計的主要內(nèi)容是 ： 管理幅度和管理層次設(shè)計、組織職能設(shè)計、組織部門設(shè)計、組織職位設(shè)計、組織職權(quán)設(shè)計、組織人員配備等。政府通過制定、實施相關(guān)法律、法規(guī)，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地使用者的行為，運用租、稅、費等經(jīng)濟杠桿協(xié)調(diào)各土地使用者之間的利益， 從而保障土地資源配置的公平和效率。 ，對社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 提供如綠地、公園 、水利用地、交通用地、國防用地等公共產(chǎn)品，人們可以自由地、免費地、長期地使用它而不必付出任何代價。 這種模式下的土地管理能夠在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加強自然資源的保護與管理，尤其加強了耕地保護和土地管理，保障人民生活和國 家現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)前和長遠的需要。 這種模式下的土地管理組織結(jié)構(gòu)承擔(dān)了全國土地管理方面的所有內(nèi)容，到 1990年底，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、 直轄市的 地、市、縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地和地政的統(tǒng)一管理，全國初步形成國家、省 (自治區(qū)、直轄市 )、市 (地 )、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )五級土地管理網(wǎng)絡(luò)，但是大量的工作使得土地管理工作的重心會落在一個方面，造成管理內(nèi)部只注重土地的利用，忽略了土地資源在生態(tài)、環(huán)境方面的管理。同樣，土地管理長期目標(biāo)是制定中期和年度目標(biāo)的依據(jù)，土地管理中期目標(biāo)和年度目標(biāo)則是長期目標(biāo)分期和按年度的落實。 宏觀土地管理目標(biāo)是全國范圍內(nèi)較長時期土地管理所要達到的預(yù)期結(jié)果。微觀土地管理目標(biāo)比較具體，全縣土地管理目標(biāo)可以分解為縣內(nèi)各部門 (農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門、城建部門、環(huán)保部門、交通部門?? )和各土地利用單位的土地管理分目標(biāo)。中觀土地管理目標(biāo)的制定，既要與全國土地管理總目標(biāo)相銜接，為其實現(xiàn)提供保證，又要結(jié)合本地區(qū)特點，提出具有本地區(qū)特色、切實可行的目標(biāo)。 第三章土地管理的一般過程 、中觀、微觀目標(biāo) ? A： (1)宏觀土地管理目標(biāo)是指全國的土地管理總目標(biāo)，它帶有全局性、戰(zhàn)略性的特點。 在實際過程之中，土地管 理涉及的因素眾多，因此在管理過程中運用到彈性原理，既能夠滿足國家建設(shè)的發(fā)展，又能夠很好的對土地的使用面積進行控制。國土資源部是全國土地管理的指揮中心，當(dāng)它向全國各省市縣土地管理機構(gòu)發(fā)出“保護耕地，禁止亂占濫用耕地”的指令時，也將該指令發(fā)布給監(jiān)督機構(gòu)，各省、市、縣土地管理機構(gòu)，作為執(zhí)行機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)各用地單位的耕地加強管理和保護，嚴(yán)格執(zhí)行作為指揮中心的國土資源部的指令。 同時還應(yīng)該對于系統(tǒng)進行相應(yīng)的整分合 ： 首先科學(xué)地制定出總目標(biāo)，然后根據(jù)優(yōu)化原則，將土地規(guī)劃總目標(biāo)層層分解到省、地、縣級土地管理部門，組成目標(biāo)優(yōu)化體系。同時應(yīng)該提供物質(zhì)動力使得使用者合理利用土地 ； 給予土地使用者在心理上、精神上的刺激，比如對于特殊地區(qū)退耕還林的優(yōu)秀表現(xiàn)著給予表彰，以促進土地的管理和使用 ； 還可以創(chuàng)造一個競爭的環(huán)境，在區(qū)域范圍內(nèi)，提高土地的使用效率。 整體效應(yīng)就是要通過管理，使整體內(nèi)部各個組成部分之間相互產(chǎn)生促進作用，以使整體取得最佳效益。這就要求管理必須留有余地，保持充分的彈性。 (3)動態(tài)原理 在管理中，要注意加強信息工作，隨時掌握事物的動態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了的情況，即運用動態(tài)原理，提高管理工作的效應(yīng)。而要做到對系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對封閉原理。管理需要動力，有了動力才能推動管理，這就是所謂的管理動力原理。整個管理過程包括管理者、被管理者和管理環(huán)境三個要素。 土地管理學(xué)則是從管理學(xué)的角度研究對土地關(guān)系和土地利用的管理活動的規(guī)律性，它著重研究如何調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、調(diào)控土地利用，才能實現(xiàn) 管理目標(biāo)。各個子學(xué)科都具有各自的研究對象，從而形成相互獨立的學(xué)科，但它們又是互相聯(lián)系的，從不同的方面研究土地科學(xué)的特定對象，從而形成一個學(xué)科群。因此，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要逐步消除貧困。由政府對人口轉(zhuǎn)變過程進行合理干預(yù)，根據(jù)資本積累、技術(shù)進步和自然資本變化，使人口規(guī)模和增長率與土地人口承載力、人均社會福利最大化相適應(yīng)。 第二，實行以預(yù)防為主的環(huán)境政策。將通過對土地、環(huán)境破壞性的開發(fā)、利用來實現(xiàn)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榧饶艽龠M發(fā)展，又有利于土地利用、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展觀念。 A： (2)土地資源供給和利用的持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。 A： ④運用高科技的手段對土地資源進行動態(tài)的監(jiān)測，保證土地資源的完整性和土地資源流通能夠有依據(jù)可循。它是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。第四，土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。 A： (2)土地資源與土地資產(chǎn)聯(lián)系和區(qū)別 ： A： 第一，土地資源是將土地作為自然要素看待的 ； A： 第二，土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產(chǎn)生財富 ； A： 第三，土地資 源是土地成為資產(chǎn)的基礎(chǔ)。從這個意義上說，地產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系 (有其物主 )和排他性，并具有經(jīng)濟價值的土地資源。 A： ③完善相關(guān)的法律法規(guī)，對土地資源的范疇做出明確的規(guī)定，對于土地資產(chǎn)在流通過程中的相關(guān)權(quán)利的轉(zhuǎn)移要嚴(yán)格控制進行專項的管理。 A： (1)土地資源的可持續(xù)利用是指土地既能夠滿足當(dāng)代人生產(chǎn)生活對其的需要，同時又能夠保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性，滿足后代人對土地資源的協(xié)調(diào)利用。其次，要樹立土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)觀，改變就人口論人口、就土地論土地、就環(huán)境論環(huán)境、就經(jīng)濟論經(jīng)濟的傾向。 ③選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟組合運作模式 第一，要使經(jīng)濟增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。 ④實行有控制的人口轉(zhuǎn)變。為了維持生計，窮人不得不掠奪式地開發(fā)資源，致使環(huán)境惡化，而這種結(jié)果又反過來使貧困人口更加 貧困，如此循環(huán)下去，使環(huán)境更加惡化。它與土地科學(xué)的其他子學(xué)科，如土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)、土地法學(xué)、土地信息學(xué)等共同構(gòu)成了土地科學(xué)這一 標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科。土地利用規(guī)劃學(xué)是從規(guī)劃學(xué)的角度研究土地資源合理分配與土地利用合理組織。 土地管理是在一定的環(huán)境條件下，為實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對土地利用過程中人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系施加影響的過程。 根據(jù)人的行為規(guī)律來進行管理，就是管理的行為原理。 要貫徹系統(tǒng)原理，必須把握住系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個環(huán)節(jié)。 相對封閉原理指在任何一個系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動。有效管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化而隨機應(yīng)變，做到以變應(yīng)變。為此，就要在管理工作中注意到運用整體效應(yīng)原理和規(guī)律效應(yīng)原理。管理者的責(zé)任一方面要滿足用地人的正當(dāng)需要，另一方面則 要通過宣傳教育、法制、行政、經(jīng)濟等手段，改變用地者占用耕地蓋房的意向或控制人們大量占用耕地蓋房的行為，將房屋盡量建在荒地、劣地、舊宅基地上，以緩解人口與耕地的矛盾。這樣就可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的功能，進行有效的管理。 對土地資源進行系統(tǒng)管理，相對封閉原理有著重要的作用。指揮中心根 據(jù)反饋信息，修正指令或糾正執(zhí)行過程中的偏差，再發(fā)出新 的指令?? (3)在動態(tài)管理方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源各種類型的利用范圍和面積處于不斷的變化過程之中，土地管理部門不斷地收集信息、檢索信息、識別信息和加工信息，并根據(jù)信息進行決策，使決策變?yōu)樾袆?，將決策執(zhí)行結(jié)果與計劃目標(biāo)對比，得到偏差信息，再反饋回決策部門，從而對決策的再輸出起調(diào)節(jié)控制作用，即通過信息反饋，對未來土地決策和土地利用進行控制，使土地的使用與土地管理部門的規(guī)劃相適應(yīng)，保證土地資源高效合理的利用。 應(yīng)當(dāng)從整體發(fā)展的角度出發(fā)，對于土地進行很好的管理，不能夠只看到局部的利益或者是眼前的利益，應(yīng)該制定一個土地資源可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，對于土地資源進行管理，這樣有利于土地資源能夠在長期使用過程中能 夠相互協(xié)調(diào)，保證區(qū)域內(nèi)和全國土地的有效持續(xù)利用，同時管理的效益還要充分發(fā)揮土地系統(tǒng)中每個要素的積極作用，還要根據(jù)不同地區(qū)自然、經(jīng)濟特點，充分發(fā)揮主導(dǎo)因素的積極作用。 (2)中觀土地管理目標(biāo)指地區(qū)的土地管理目標(biāo)。 (3)微觀土地管理目標(biāo)指縣級土地管理目標(biāo)。 (4)同時，在制