【正文】 的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在 30 日內(nèi)正式下達到縣級以上地方各級政府。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。 。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé) 任的事項，一律不得要求地方安排12 配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。 。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。 （四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他 法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，強 化稅收入庫管理。 。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。加強政府性基金預(yù)算編制管 理。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。 。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。擴大部門預(yù)決 算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。 準(zhǔn)體系。 。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。 深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會 主義市場經(jīng)濟原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財經(jīng)紀(jì)律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 財政部 2020 年 9 月 23日 8 國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見 （國發(fā) 2020 43 號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預(yù)算法，改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn) 就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。 （三）強化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。省級財政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機構(gòu)，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目評估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)，強化組織保障。省級財政部門要督促行業(yè)主管部門，加強對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價。地方各級財政部門要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當(dāng)補貼。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點關(guān)注項目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機制、爭議解決程序、退出安 排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內(nèi)容。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。項目評估時，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。 （二）認真做好項目評估論證。 （一）著力提高財政管理能力。在與社會資本協(xié)商確定項目財政支出責(zé)任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌，綜合考慮項目風(fēng)險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。財政部將積極研究利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范 項目提供資本投入支持。 （三）加強示范項目指導(dǎo)。財政部將統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費”為基礎(chǔ)的項目進行示范，在實踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。立足國內(nèi)實踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定 的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。1 PPP 項目相關(guān)國家政策文件 匯編 2020 年 至 2020 年 1 月 （內(nèi)部資料） 2 PPP 項目相關(guān)國家政策文件 2020 年 9月 21日 國發(fā)〔 2020〕 43 號 《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》 2020 年 9月 23日財金（ 2020） 76 號 《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》 2020 年 11 月 16日國發(fā)〔 2020〕 60 號 《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》 2020 年 11 月 29日財金（ 2020） 113號 《政府和社會資本合作模式操作指南（ 試行）的通知》 2020 年 11 月 30日財金（ 2020） 112號 《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》 2020 年 12 月 2日發(fā)改投資（ 2020） 2724 號 《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》 含《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（ 2020 年版） 2020 年 12 月 30日財金〔 2020〕 156號 《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》 2020 年 12 月 31日財庫〔 2020〕 214號 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》 2020 年 12 月 31日財 庫〔 2020〕 215號 《關(guān)于政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》 2020 年 2 月 13日財建〔 2020〕 29 號 《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》 1 2020 年 3 月 10日發(fā)改投資 [2020]445號 《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》 3 1 2020 年 4 月 7日財金 [2020]21 號 《關(guān)于政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》 1 2020 年 4 月 21日財綜 [2020]15號 《 關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房 投資建設(shè)和運營管理的通知 》 1 2020 年 4 月 25日第 25 號令 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 1 2020 年 5 月 11日國辦發(fā)〔 2020〕 40 號 《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》 1 2020 年 5 月 22日國辦發(fā)〔 2020〕 42 號 《 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知 》 1 2020 年 6 月 25日 財金 [2020]57 號 《 關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知 》 1 2020 年 6 月 30日財庫〔 2020〕 124號 《 財政 部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知 》 1 2020 年 9 月 25日財金 [2020]109號 《 關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知 》 2020 年 12月 18 日財金 [2020]158 號 《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》 2 2020 年 12月 18 日財金 [2020]166 《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（ PPP）綜合信息平臺運行的通知》 2 2020 年 12月 18 日財金 [2020]167 號 《 PPP 物有所值評價指引（試行）》的通知》 2 2020 年 財政部《政府和社會資本合作法》征求意見 4 財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 （財金 2020 76 號） 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（ PublicPrivate Partnership,PPP）發(fā)展的制度體系，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下 ： 一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義 政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。 （二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理 能力的一次體制機制變革。根據(jù)財稅體制改革要求，現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機制 、實行中期財政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負債狀況的綜合財務(wù)報告等。地方各級財政部門要向本級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會資本合作 模式的理念和方法，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的原則，科學(xué)評估公共服務(wù)需求，探索運用規(guī)范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公 共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。 （四）完善項目支持政策。地方各級財政部門可以結(jié)合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。地方各級財政部門要提高認識，勇于擔(dān)當(dāng)，認真做好相關(guān)財政管理工作。同時，注重體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照“風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則，合理分配項目風(fēng)險，項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營6 維護等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險等由政府承擔(dān)。評估論證時，要與傳統(tǒng)政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，或者降低項目成本。財政部將圍繞實現(xiàn)“物 有所值”價值目標(biāo)，探索創(chuàng)新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。 （四）細化完善項目合同文本。 （五）完善項目財政補貼管理。 （六）健全債務(wù)風(fēng)險管理機制。 （七）穩(wěn)步開展項目績效評價。 四、加強組織和能力建設(shè) （一）推動設(shè)立專門機構(gòu)。同時，大力宣傳培訓(xùn)政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社 會氛圍。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時報告財政部。 當(dāng)前，我國已進入全面建成小康 社會的關(guān)鍵階段。 二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向 （一）指導(dǎo)思想。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。 著力推進預(yù)算公開透明。 三、全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作 （一 ）完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。積極推進財政政策公開。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。財政部門會同各部門研究編制三年