財(cái)政平衡與財(cái)政政策(1)-全文預(yù)覽
【正文】 業(yè)的存款。 就業(yè) 任務(wù)重 ? 工人下崗或失業(yè) ? 中西部地區(qū)和老工業(yè)基地企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)涉及的職工安置任務(wù)仍相當(dāng)繁重 ? 產(chǎn)能過剩 → 失業(yè)高峰 ? 城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)比較大 ? 07年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生大約 495萬人， 08年 559萬，09年 600多萬；農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移。 ? 有學(xué)者認(rèn)為，目前各級政府融資平臺資產(chǎn)負(fù)債率普遍高達(dá)80%以上，有些甚至提高到 100%。 ? 結(jié)構(gòu)性赤字？來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革，政策性因素而引起 ? 周期性赤字？經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致稅收減少支出增加而引起 地方負(fù)債沉重 ? 中金公司的一份調(diào)查報(bào)告顯示，按照廣義口徑，地方政府融資平臺貸款余額預(yù)計(jì)為 ，其中 2021年凈新增約 3萬億。 2021年為 13190 四、改革開放以來我國財(cái)政 政策變遷 ? 時(shí)松時(shí)緊 ,政策頻繁調(diào)整 （ 1979—1993上半年） ? 適度從緊的 財(cái)政政策 (1993下半年 —1998上半年 ) 市場經(jīng)濟(jì)意義宏觀調(diào)控的開始 ? 積極的財(cái)政政策 （ 1998下半年 —2021） ? 穩(wěn)健的 財(cái)政政策 （趨于中性的財(cái)政政策）（ 2021—2021） ? 積極的 財(cái)政政策 （ 2021年 ——） ——積極財(cái)政政策 不能長期化 適度 緊縮 財(cái)政政策 ? 實(shí)施背景 ：經(jīng)濟(jì)過熱 ? 貨幣投放過量 ? 投資和消費(fèi)需求出現(xiàn)膨脹趨勢 ? 通貨膨脹加劇 ? 金融秩序混亂 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào) ? 財(cái)政困難 ? 國際收支出現(xiàn)逆差 ? 主要措施 ? 加強(qiáng)稅收征管清理稅收優(yōu)惠；嚴(yán)格控制社會集團(tuán)購買力，抑制消費(fèi)過快增長；控制支出規(guī)模、壓縮財(cái)政赤字；清理壓縮基建項(xiàng)目，控制固定資產(chǎn)投資過快增長；加大農(nóng)業(yè)投入；支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步（允許技術(shù)開發(fā)費(fèi)據(jù)實(shí)列入成本等） 積極 財(cái)政政策 ? 實(shí)施背景 ? 對外貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊 ? 消費(fèi)需求增長趨緩 ? 投資需求增長乏力 ? 物價(jià)水平持續(xù)走低 ? 市場經(jīng)濟(jì)國家通常采用的刺激經(jīng)濟(jì)的三大宏觀調(diào)控手段 ? 降低匯率、放松銀根、擴(kuò)大政府支出 ? 積極財(cái)政政策主要措施 ? 發(fā)行國債，擴(kuò)大政府支出；調(diào)整收入政策；稅收政策調(diào)整 穩(wěn)健財(cái)政 政策 ? 實(shí)施背景 ? 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的上升階段 ? 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次問題顯現(xiàn)（ 部分行業(yè)增長過快，而社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；經(jīng)濟(jì)增長方式與資源環(huán)境約束的矛盾更加尖銳 ） ? 世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的勢頭 ? 主要措施 ? 逐步減少預(yù)算赤字，減少長期建設(shè)國債發(fā)行 ? 調(diào)整支出結(jié)構(gòu) ? 推進(jìn)稅收及其他改革 ? 增收節(jié)支 改革開放以來 宏觀調(diào)控軌跡 增加勞動(dòng)報(bào)酬 ? 日本經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，工資增速比美國快 70%，從19501980年， 30年讓百姓工資收入追上了美國。 而濟(jì)南市一家 普通企業(yè)職工 月人均繳存住房公積金只有 11元 。 在成熟市場經(jīng)濟(jì)體中，初次分配后，勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP的比重，美國接近于 70%，其他國家和地區(qū)普遍在54%至 65%之間。 ——居民收入 GDP占比逐年下降，由 1992年的%下降至 2021年 %， 2021年 43%。 ? 政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與人們感受背離 —— CPI —— 09年房價(jià)平均上漲 %? 2021年調(diào)整 CPI權(quán)重 . 2021年 7月 %，控物價(jià)成主要任務(wù)之一。一味主張 “ 收支平衡 ” 已無意義， 反而對經(jīng)濟(jì)有害 。第七講 財(cái)政平衡與財(cái)政政策 一、 財(cái)政
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