【正文】 過程的安全教育制度，安全教育考核不 合格的人員不得上崗。 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)項(xiàng) 目特點(diǎn)，制定頒發(fā)項(xiàng)目各要素活動(dòng)的安全規(guī)范或安全技術(shù)措施。 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)依據(jù)考核中出現(xiàn)的問題、缺陷或不合格，召開由相關(guān)人員參加的質(zhì)量分析會(huì)，并制定整改措施。 3 對(duì)質(zhì)量通病應(yīng)采取預(yù)防措施。對(duì)嚴(yán)重不合格或等級(jí)質(zhì)量事故的糾正措施和實(shí)施效果應(yīng)驗(yàn)證，并上報(bào)承包商職能部門。 2 對(duì)已發(fā)生或潛在的不合格信息，應(yīng)分析并記錄結(jié)果。 5 對(duì)改進(jìn)或返工后的工作，應(yīng)按規(guī)定重新進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，并應(yīng)保存記錄。 2 對(duì)驗(yàn)證中發(fā)現(xiàn)的不合格工作和過程，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行鑒別、記錄、評(píng)價(jià)、隔離和處置。 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對(duì)全體人員進(jìn)行質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)，并應(yīng)保存培訓(xùn)記錄。 關(guān)鍵的質(zhì)量控制活動(dòng) 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研合同，并指定專人管理并公布 與合同執(zhí)行有關(guān)的全部有效文件。 2 當(dāng)發(fā)生質(zhì)量缺陷或事故時(shí)，必須分析原因、分清責(zé)任、進(jìn)行整改。 7 確定項(xiàng)目質(zhì)量控制關(guān)鍵和特殊控制點(diǎn)及管理方法。 2 質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目 各要素環(huán)節(jié)的過程控制，且應(yīng)體現(xiàn)從資源投入到完成工程質(zhì)量最終檢驗(yàn)和試驗(yàn)的全過程控制。 質(zhì)量控制應(yīng)按下列程序?qū)嵤?: 1 確定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的責(zé)任體系，質(zhì)量控制部門的負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目質(zhì)量活動(dòng)的責(zé)任者，質(zhì)量控制工程師是項(xiàng)目質(zhì)量活動(dòng)的執(zhí)行者。 項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)滿足合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和雇主的要求，項(xiàng)目經(jīng)理代表承包商企業(yè)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量 向雇主負(fù)責(zé)。 3 各級(jí)成本考核應(yīng)與進(jìn)度、質(zhì)量、安全等指標(biāo)的完成情況相聯(lián)系。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各崗位進(jìn)行成本管理考核。 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對(duì)成本控制的偏差及時(shí)分析原因，制定改善成本控制的措施，預(yù)測(cè)后期成本的變化趨勢(shì)和狀況，有的放矢地對(duì)下月項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行成本控制。 項(xiàng)目實(shí)施過程中成本的核算，以每月為一核算期，在月末進(jìn)行。對(duì)于內(nèi)部變更，要加強(qiáng)事前論證和事后追蹤的管理，將內(nèi)部變更造成的成本增加控制在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本內(nèi)。 成本控制運(yùn)行 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)堅(jiān)持按照增收節(jié)支、全面控制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，用目標(biāo)管理方法對(duì)實(shí)際項(xiàng)目成本的發(fā)生過程進(jìn)行有效控制。 3 根據(jù) BCWP，由項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員編制完成項(xiàng)目資金需求計(jì)劃，并按此嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金的使用。 編制控制預(yù)算應(yīng)符合下列規(guī)定 : 以項(xiàng)目合同、 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 和管理措施為依據(jù)，按照承包商同類項(xiàng)目的管理水平、消耗定額、作業(yè)效率等為參照，以準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格和匯率、利率等信息為基礎(chǔ)，編制項(xiàng)目各級(jí)預(yù)算。 項(xiàng)目經(jīng)理在接受承包商法定代表人委托前，應(yīng)通過參加承包商企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目成本核算工作掌握項(xiàng)目成本。 5 在二次核定估算后根據(jù)承包商企業(yè)所規(guī)定的預(yù)算審批程序修改項(xiàng)目控制成本指標(biāo)。 成本控制應(yīng)按下列程序進(jìn)行 : 1 承包商企業(yè)向項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)項(xiàng)目控 制成本指標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)的成本責(zé)任與 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 中明確。 4 科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃方法的應(yīng)用情況。 4 進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整資料。 在進(jìn)度計(jì)劃完成后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)及時(shí)進(jìn)行進(jìn)度控制總結(jié)。 4 持續(xù)時(shí)間。 進(jìn)度計(jì)劃在實(shí)施中的調(diào)整必須依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查結(jié)果進(jìn)行。 3 工程變更、價(jià)格調(diào) 整、索賠及工程款收支情況。 5 進(jìn)度管理情況。 進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查應(yīng)采取月檢查或周、日檢查的方式進(jìn)行，應(yīng)檢查下列內(nèi)容 : 1 檢查期內(nèi)實(shí)際完成和累計(jì)完成工程量。當(dāng)出現(xiàn)下列情況肘，應(yīng)采取措施處理 : 1 當(dāng)發(fā)現(xiàn)資源供應(yīng)出現(xiàn)中斷、供應(yīng)數(shù)量不足或供應(yīng)時(shí)間不能滿足要求時(shí)。 5 落實(shí)控制進(jìn)度措施應(yīng)具體到執(zhí)行人、目標(biāo)、任務(wù)、檢查方法和考核辦法。 在進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的過程中應(yīng)進(jìn)行下列工作 : 1 對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行受到干擾時(shí)，應(yīng)采取調(diào)節(jié)措施。 6）資金來源及供應(yīng)能力。 2）主要材料和設(shè)備的供應(yīng)能力。 4) 確定各單位工作 /工程的實(shí)施期限和開、竣工日期。 3 總進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)包括 :編制說明，總進(jìn)度計(jì)劃表 /圖，分期分批進(jìn)行的項(xiàng)目工作的開工日期、完工日期及工期一覽表，資源需要量及供應(yīng)平衡表，進(jìn)度計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)分析及控制措施等。 5 全部任務(wù)完成后應(yīng)進(jìn)行進(jìn)度控制總結(jié)并編寫進(jìn)度控制報(bào)告 進(jìn)度計(jì)劃的編制 進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理的需要采取分級(jí)方式進(jìn)行編制，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)編制指導(dǎo)性總進(jìn) 度計(jì)劃，分包商或供貨商編制實(shí)施分步進(jìn)度計(jì)劃。分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目各要素活動(dòng)間的工作邏輯關(guān)系確定每項(xiàng)活動(dòng)的起止時(shí)間，并充分考慮人力資源、物資供應(yīng)、現(xiàn)金流量和雇主的批準(zhǔn)等其他保證性因素后綜合確定。 項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)應(yīng)按合同規(guī)定的承包內(nèi)容將各項(xiàng)工作逐月進(jìn)行分解和安排。 4 現(xiàn)場(chǎng)最后清理完畢。 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對(duì)與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)連的分包商、供貨商實(shí)行合同管理，并應(yīng)加強(qiáng)控制與協(xié)調(diào)。 14 分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度。 10 項(xiàng)目例會(huì)及施工日志制度。 6 項(xiàng)目技術(shù)管理制度。 2 項(xiàng)目計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度。 項(xiàng)目經(jīng)理部的組織形式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)和地域范圍確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 大中型項(xiàng)目按矩陣式項(xiàng)目管理組織設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部。 2 確定項(xiàng)目經(jīng)理部的層次，設(shè)立職能部門與工作崗位。 6 項(xiàng)目 經(jīng)理部 一般規(guī)定 根據(jù)合同規(guī)定和承包商管理需要確定項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立方式。 6 主持項(xiàng)目經(jīng)理部工作，組織制定項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度， 7 根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)，協(xié)調(diào)和處理與項(xiàng)目管理有關(guān)的內(nèi)部與外部事項(xiàng)。 2 經(jīng)授權(quán)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，確定項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)，選擇、聘任管理人員，確定管理人員的職責(zé)，并定期進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。 4 在承包商制度規(guī)定以外的、由法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理委托的事項(xiàng)。 11 完成項(xiàng)目總結(jié)，接受承包商企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目審計(jì)。 7 按 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 處理項(xiàng)目經(jīng)理部 成員之間的利益分配，決定對(duì)分包商和供貨商的支付。 3 組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃。 4 具有良好的道德品質(zhì)。在項(xiàng)目生命周期內(nèi)，除發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故或項(xiàng)目經(jīng)理違法、違紀(jì)時(shí)，承包商不得隨意撤換項(xiàng)目經(jīng)理。 項(xiàng)目經(jīng)理 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)的范圍、時(shí)間和內(nèi)容，對(duì)開工項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理。 2 通過對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)計(jì)劃的監(jiān)控，保持資源的合理分布和有序流動(dòng)，為項(xiàng)目實(shí)施各要素活動(dòng)的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理提供及時(shí)指導(dǎo)和服務(wù)。 7 項(xiàng)目暫停、終止程序。 3 項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（ WBS）。 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃應(yīng)依據(jù)下列資料編制 : 1 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱。 10 分包商和供貨商的選擇及管理方案。 6 質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)施方案。 2 項(xiàng)目實(shí)施條件分析。 2 承包商管理職能部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理工作的要求。 4 項(xiàng)目管理規(guī)劃 一般規(guī)定 項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)分為項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃。 項(xiàng)目管理應(yīng)體現(xiàn)管理的規(guī)律，承包商將按照制度保證項(xiàng)目管理按規(guī)定程序運(yùn)行。 第二部分 項(xiàng)目實(shí)施的組織原則 3 項(xiàng)目管理內(nèi)容與程序 項(xiàng)目管理的內(nèi)容與程序必需體現(xiàn)承包商企業(yè)的決策層、管理層（職能部門）參與的由項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施的項(xiàng)目管理活動(dòng)。由于著眼點(diǎn)不同，自然一些提法也有不同，我想這很正常。 而帶資承包是國(guó)際業(yè)界最能反映工程公司總承包能力的一種形式，而有投融資能力的公司從組織形式上一般只有項(xiàng)目管理的能力，而其他所有項(xiàng)目的實(shí)體工作都可以采用采購(gòu)的形式分包，這也是與國(guó)內(nèi)做法極大不同的地方，在我國(guó)的傳統(tǒng) 觀念中這可能是一種皮包公司的形態(tài)，但是當(dāng)銀行保函這種擔(dān)保形式被采用后，這種樣式的總承包企業(yè)想溜是沒門的，而且承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此我將這種企業(yè)也例為能夠承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)的范疇中，我想隨著市場(chǎng)的培育這種樣式的公司將來會(huì)在國(guó)內(nèi)工程總承包市場(chǎng)上有更大的作為。 2 合同額 1 億元人民幣以下的工程總承包項(xiàng)目。國(guó)家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公司，增強(qiáng)施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)實(shí)行管理分包的項(xiàng)目，可參照本辦法進(jìn)行管理。 3 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和管理要求，項(xiàng)目管理還可采用其他分包方式。 工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理可以由承包商自組項(xiàng)目管理班子（項(xiàng)目經(jīng)理部），也可采用將項(xiàng)目管理工作整體分包的方式，管理分包可以采用如下方式： 1 項(xiàng)目管理服務(wù)（ PM）是指項(xiàng)目管理公司（工程咨詢公司）自工程總承包項(xiàng)目追蹤階段，即在編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃等方面為承包商提供服務(wù)；在項(xiàng)目實(shí)施階段， 則可進(jìn)一步為承包商提供分包招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表承包商對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行 質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。 根據(jù)工程項(xiàng)目的雇主要求和融資需要工程總承包項(xiàng)目可以采用如下具體方式承包：設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（ EPC） /交鑰匙總承包；設(shè)計(jì) — 施工總承包（ DB）；設(shè)計(jì) — 采購(gòu)總承包（ EP）、采購(gòu)— 施工總承包 (PC)等方式。1 總則 為提高工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施階段的管理水平，促進(jìn)項(xiàng) 目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，制定本辦法。承包商將根據(jù)所承包項(xiàng)目情況和承包商情況，將工程中的全部或部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。本辦法是工程總承包項(xiàng)目合同簽訂管理辦法的接口辦法，工程總承包項(xiàng)目中的后續(xù)技術(shù)服務(wù)由工程總承包項(xiàng) 目技術(shù)服務(wù)管理辦法接口，不符合本辦法第 。承擔(dān)項(xiàng)目管理承包的項(xiàng)目工程公司一般應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。工程總承包項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目經(jīng)理是承包商法定代表人在項(xiàng)目上的代表，承包商應(yīng)指定代表承包商對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的歸口部門。 為適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，培育健康的市場(chǎng)化工程建設(shè)體制，國(guó)家鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、開車管理綜 合功能的工程公司，在其總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。項(xiàng)目生命周期短的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡(jiǎn)化管理辦法。 【編者自述】一個(gè)辦法需要開章明義交代清楚這個(gè)辦法的對(duì)象、范圍和基本原則，就此我基本采用的是建設(shè)部 30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的精神，但有若干“篡改”： 首先是適用范圍，建設(shè)部文的精神是對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，從我了解的國(guó)際工程承包業(yè)界的慣例看，管理層與勞務(wù)層是分離的，沒有讓施工企業(yè)做 EPC總承包的這種方式，既然是一個(gè)面向國(guó)際市場(chǎng)接軌的辦法，就應(yīng)該要比國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的實(shí)際情況超前一些，因此我給寫成了“國(guó)家鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)”，對(duì)施工企業(yè)則是“國(guó)家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公司，增強(qiáng)施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”，這樣似乎更符合前述的分離原則，同時(shí)建設(shè)部文也使用的是“國(guó)家鼓勵(lì)”這樣的詞語(yǔ)，并不是一定要執(zhí)行的法令，因此我的 修改該不會(huì)給行業(yè)造成混亂吧？ 同時(shí)，我始終認(rèn)為我國(guó)的工程監(jiān)理制度太行政化，不是一種市場(chǎng)行為，在國(guó)際業(yè)界工程監(jiān)理是雇主聘請(qǐng)的項(xiàng)目管理的專才，是通過市場(chǎng)化的行為在工程咨詢公司中挑選出來的項(xiàng)目管家，因此我希望能夠借推動(dòng)總承包制的東風(fēng)，改變現(xiàn)在的監(jiān)理制度，讓現(xiàn)在的監(jiān)理公司盡快轉(zhuǎn)型，變成工程咨詢公司的組織結(jié)構(gòu)。 另外，就是 30 號(hào)文是對(duì)合同雙方的，而這個(gè)規(guī)范是針對(duì)承包商的， EPC項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)的主要管理責(zé)任在承包商，因此有人認(rèn)為應(yīng)該正名為 MEPC項(xiàng)目，以突出這一特點(diǎn)。如果有高手能夠承擔(dān)此項(xiàng)工作，我當(dāng)感激不盡。在項(xiàng)目管理期間，由雇主方以變更令形式下達(dá)的工程變更指令或承包商管理層按規(guī)定程序提出的導(dǎo)致的額外項(xiàng)目任務(wù)或工作，均應(yīng)列人項(xiàng)目管理范圍。 項(xiàng)目管理的程序應(yīng)依次為 : 選定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的委托組建項(xiàng)目經(jīng)理部，編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，企業(yè)法定代表人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任 書 ，項(xiàng)目經(jīng)理部編制 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 ，進(jìn)行項(xiàng)目開工會(huì)前的準(zhǔn)備，項(xiàng)目實(shí)施期間按 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 進(jìn)行管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行竣工結(jié)算、清理各種債權(quán)債務(wù)、移交資料和工程，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，做出項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)告并送承包商企業(yè)管理層對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并兌現(xiàn) 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 中的獎(jiǎng)懲承諾，項(xiàng)目經(jīng)理部解體。項(xiàng)