【正文】 有法人資格（教育法第 39條） 學(xué)校被賦予法人地位 ? 1995年 《 教育法 》 第 31條 ? 法人：法人是一般是指團(tuán)體或社會(huì)組織，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。 ? —— 但校長(zhǎng)任免、工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰，教師資格標(biāo)準(zhǔn)、基本工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)?？偩幹?、工資津貼總額由政府確定。 ? —— 雖然政策與法律規(guī)定賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，但政府主要以行政命令來(lái)管理學(xué)校，學(xué)校始終處于被動(dòng)地位，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一 ? —— 教育制度設(shè)計(jì)的缺陷使政府逃避了其應(yīng)負(fù)的責(zé)任 ? ? 如 賦予學(xué)校法人地位 —— 學(xué)校為校園安全問(wèn)題承擔(dān)民事責(zé)任、政府回避了其行政責(zé)任（ 新疆建設(shè)兵團(tuán)的案例 ） ? ? 如教育亂收費(fèi)問(wèn)題 —— 學(xué)校成為政府責(zé)任不到位的替罪羊 （ 2）學(xué)校與政府間產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜 ? —— 傳統(tǒng)上公辦學(xué)校比較清楚，但面臨新的問(wèn)題（經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化、聊城的辦學(xué)體制改革、教育局舉辦民辦學(xué)校等） ? —— 混合制學(xué)校尤其需要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系（占有、使用、收益、處分） ? ? —— 民辦學(xué)校：政府還不能依法保護(hù)民辦學(xué)校據(jù)舉辦者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán) 學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜 ? 公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化 ? 基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革 ? 民營(yíng)機(jī)制開(kāi)始引入教育領(lǐng)域 ? —— 一是部分的教育民營(yíng)（如公立學(xué)校實(shí)行民辦機(jī)制） ? —— 二是完全的教育民營(yíng)（如純粹的民辦學(xué)校） ? —— 三是完全公辦與完全民營(yíng)的組合（公立學(xué)校舉辦民辦學(xué)校） ? —— 四是部分民營(yíng)與完全民營(yíng)的組合（公立學(xué)校實(shí)行民辦機(jī)制的同時(shí)舉辦民辦學(xué)校） （ 3）以縣為主體制帶來(lái)政府與學(xué)校之間的新問(wèn)題 ? 縣級(jí)教育行政部門(mén)決策與管理學(xué)校的能力不足 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）失去管理學(xué)校的抓手與興趣，學(xué)校失去基層政府的支持 ? 政府中間管理層的功能受到削弱 縣教育局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 教育辦公室 學(xué) 校 縣教育局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 教育辦公室 學(xué) 校 改革政府與學(xué)校關(guān)系 ? （ 1）賦予學(xué)校自主發(fā)展能力 ? —— 建立政府與學(xué)校的伙伴關(guān)系 ? 學(xué)校發(fā)展計(jì)劃 —— 誰(shuí)的學(xué)校？ ? —— 進(jìn)一步明確政府與學(xué)校的權(quán)責(zé)。 ? 政府占據(jù)主導(dǎo)地位：以國(guó)家的名義行使職權(quán)，可以強(qiáng)制學(xué)校履行義務(wù) ? 學(xué)校處于服從地位：只能建議或請(qǐng)求政府履行職責(zé)，或利用申訴、訴訟維護(hù)自身的權(quán)利 ? —— 自上而下的管理機(jī)制（下級(jí)等、靠、要，被動(dòng)執(zhí)行，政府過(guò)多干預(yù)教育事務(wù)，政府、教育行政部門(mén)與學(xué)校之間的命令與服從關(guān)系） 學(xué)校與政府關(guān)系遭遇挑戰(zhàn) 案例：寧夏銀川高級(jí)中學(xué) —— 改制中與政府發(fā)生矛盾 —— 公辦學(xué)校改制為國(guó)有民辦學(xué)校 —— 產(chǎn)生了良好教育、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益 —— 學(xué)校原校長(zhǎng)被調(diào)查 —— 學(xué)校自主招生計(jì)劃被嚴(yán)格控制 —— 學(xué)校給教師配備手提電腦招非議 —— 政府對(duì)繼續(xù)加大投入猶豫不決 —— 政府對(duì)如何管理感到困惑 —— 學(xué)校發(fā)展遇到困難 —— 戰(zhàn)略研討會(huì)：區(qū)長(zhǎng)提出放手、放權(quán)、加強(qiáng)管理、加大投入 事業(yè)單位改革將徹底改變政府與學(xué)校關(guān)系 ? 事業(yè)單位分為三類 ? 行政管理類 ? 社會(huì)公益類 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類 事業(yè)單位分為三類 ? 行政管理類 ? 社會(huì)公益類 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類 公益類事業(yè)單位又區(qū)分為三類 ? 社會(huì)公益類事業(yè)單位按照業(yè)務(wù)職能和經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為三類： ? 第一類是純粹為滿足社會(huì)公共需要，涉及公眾基本利益和政府基本職能，不允許或沒(méi)有條件取得市場(chǎng)收益，不具備有償經(jīng)營(yíng)能力，其經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政給予保障的事業(yè)單位，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、政策研究、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)等。 ? 任何違反上述三點(diǎn)規(guī)定的行政活動(dòng)，均可以宣告為 “ 無(wú)效 ” 。 依法治教需要建立完善的教育法制 法制 指國(guó)家的法律制度，就是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實(shí)施、保障等一系列制度（現(xiàn)行法系統(tǒng)、法律實(shí)踐、法律文化） 教育法制 教育法制就是以一套完備的教育法規(guī)為核心，包括相應(yīng) 法律實(shí)踐 和 法律文化 在內(nèi)的法律系統(tǒng)，是一個(gè)以行政法為主體、以民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當(dāng)保障的完整的法律調(diào)控機(jī)制。 ? 依據(jù)關(guān)于教育法和其他關(guān)于教育的法律法規(guī)，來(lái)實(shí)施教育行政、學(xué)校管理和教育教學(xué)。 依法治校的內(nèi)容 1（學(xué)校管理角度） ? 明確學(xué)校的法律地位 ? 依法履行學(xué)校的權(quán)利和義務(wù) ? 依法進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理（教學(xué)管理、教師、學(xué)生及財(cái)物管理等 ） ? 依法維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)益 ? 依法進(jìn)行學(xué)校與外部關(guān)系的管理（學(xué)校與周邊環(huán)境、學(xué)生家長(zhǎng)及其他相關(guān)社會(huì)對(duì)象） 依法治校的內(nèi)容 2（教育行政的角度） —— 以某省的依法治校實(shí)施方案為例 ? 學(xué)習(xí)教育法及其他法律法規(guī)，提高法律水平和依法管理能力 ? 宣傳 《 憲法 》 中的教育條文及其他教育法律法規(guī) ? 學(xué)校建立各項(xiàng)規(guī)章制度，行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo) ? 學(xué)校規(guī)章制度的起草、修改、出臺(tái)，要與法律法規(guī)相一致，與上級(jí)政策相配套，具有科學(xué)性、可行性 ? 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法決策，規(guī)范管理，教師依法執(zhí)教 加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)，推行校務(wù)公開(kāi) ? 教育行政部門(mén)安排專人從事學(xué)校法制工作，學(xué)校聘請(qǐng)從事法制教育的專職或兼職教師 ? 教育行政部門(mén)和學(xué)校要善于用法律解決學(xué)校中產(chǎn)生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 ? 建立健全教師和學(xué)生申訴制度，依法處理教師學(xué)生傷害事故 ? 教育行政部門(mén)和學(xué)校配合其他有關(guān)部門(mén)處理好學(xué)校與外部的的糾紛和矛盾 （二）如何理解依法行政與依法治校 ? 教育行政與學(xué)校管理的合法性 ? 行政權(quán)來(lái)源于國(guó)家的憲法和法律，沒(méi)有憲法、法律的確認(rèn)和設(shè)定行政權(quán)就失去了 ? 存在和行使的合法性（不同于公民權(quán)） ? 依法治教要求教育行政機(jī)關(guān)必須依法行政，學(xué)校必須依法管理 ? 教育行政、學(xué)校管理合法性體現(xiàn)為以下具體要求 ?