【正文】 我們姑且將臨時響應警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別，都是私人輔助警察之 公務行為，并且一般會有一定的報酬和獎勵?！?[19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機關(guān)在執(zhí)行行政職務時，遇有特定情形，而依法請 求與其無隸屬關(guān)系的警察機關(guān)予以協(xié)助，警察機關(guān)不得任意拒絕?！?[18] 行政機關(guān)原則上應各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務，以共同達成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時，賦予行政機關(guān)請求其他機關(guān)予以職務 上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機關(guān)之間在職務上相互協(xié)助的義務。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托，用相應的手勢指揮交通。 [15]輔警的部門或地方立法是為了實現(xiàn)警察維護秩序和安全的具體行政管理事項，在制定輔警的角色定位和工作職責時，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責幫助警察主體更好地履行其職能。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護安全和秩序的職責。 [13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務需要議會法律獨占調(diào)整，重要性小一些的事務也可以由法律規(guī)定的法令制定機關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務，不屬于法律保留的范圍。 三 、主體定位的相關(guān)理論 在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。 這也契合了王錫鋅的觀點，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實時，面臨著合法化解釋能力的匱乏。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。[11]盡管并沒有 確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應該被批判和否定。 然而，傳統(tǒng)行政法觀念強調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當然不會獲 得名義上的合法性。” [9]實質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務中，甚至于在一段時期內(nèi)，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M 織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范。 [8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務公司主要靠市場化機制運作，其服務對象是特定的，工作目標指向的則是封閉的時空，不具有公共性 、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標。 [6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務的基本理念，同樣強調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民 警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡。倡導建立民間志愿消防隊，積極發(fā) 展消防保安力量。對有償服務的，除地方財政適當撥款外，經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由 企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安。不過在國家強化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領導與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔起自我保護的職責，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任；而在公共領域，完全開放或者半開放的時空內(nèi)部，警察是第一責任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務。同時，一個不斷膨脹的 警察機關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。 隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會 秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。警察主要從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務性和機械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。 注：實行一車一人責任制，車輛由指定人員管理，定期進行車輛保養(yǎng)、加油等，遲檢、遲保養(yǎng)等將扣除相應分數(shù)。 不準飼養(yǎng)寵物，不準私自張貼、懸掛圖片、畫報。 床單、被褥整齊干凈，床下無雜物。 1監(jiān)管公司所有消防器材，定期舉行消防演練。 1堅持請銷假制度，因事需請假人員必須經(jīng)所長同意，有人替班后方可離開。 遇重要情況妥善處置并及時上報，不準遲報、漏報、隱瞞不報。 不準脫崗、空崗、睡崗，不準遲到、早退。 接班后，警具、警械應隨身攜帶，不得交于無關(guān)人員。 檢查來訪人員登記情況。值班記錄認真詳細填寫，換班時，接班人員認真檢查，否則由交接班雙方共同承擔應擔的責任。 值班輔警人員嚴禁從事睡覺、看小說、雜志、下棋、飲酒、聽收錄機、看電視、用手機聊天或者玩游戲等與工作無關(guān)的事情。 及時、妥善處理公文、記錄、電話等。 1兩人以上徒步巡邏必須采取一字或一路隊形，巡邏人員之間距離應保持能目視聯(lián)系或相互支援。 1公司內(nèi)如發(fā)生民事糾紛，應及時勸阻和制止，并及時匯報派出所處理。 要認真填寫值班記錄，做好交接工作。 遵守業(yè)主單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對業(yè)主單位內(nèi)部的機密事項，不準隨意打聽、記錄、傳播。 （三）崗位紀律 嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展保安服務工作，不準超越職責權(quán)限 。 上級規(guī)定或指示的事項。 酒后上崗者直接予以辭退。 輔警人員應穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護公司秩序。 維護本單位工作、學習、生活秩序，承擔內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。夜間巡邏可約定用擊掌或手電筒閃光等方法做聯(lián)系信號，要提高警惕，保護自身安全。 1不定時巡察各樓層水、電源開關(guān)及倉庫物資，保證重要區(qū)域的安全。 值班時應著制服，保持通信聯(lián)絡。 未經(jīng)允許不準使用業(yè)主物品。 嚴格履行崗位職責，不準做無關(guān)的事情。 送貨或寄存物品的轉(zhuǎn)交。 （二）工作交接制度 按時交接班，詳細了解 上一班值班情況。 加強對公司區(qū)域、水、電、消防設施的巡察 ,發(fā)現(xiàn)問題立即上報處理，及時消除隱患；對因不負責、工作失職，給公司造成損失者，追究當事人責任。 完成領導交辦的其他任務。輔警工作制度 第一篇：輔警工作制度 工作制度 （一）值班備勤制度 本單位實行二十四小時值班備勤制度。 維護本單位工作、學習、生活秩序，承擔內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。 輔警人員應穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護公司秩序。 酒后上崗者直接予以辭退。 上級規(guī)定或指示的事項。 （三）崗位紀律 嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展保安服務工作，不準超越職責權(quán)限。 遵守業(yè)主單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對業(yè)主單位內(nèi)部的機密事項，不準隨意打聽、記錄、傳播。 要認真填寫值班記錄，做好交接工作。 1公司內(nèi)如發(fā)生民事糾紛，應及時勸阻和制止，并及時匯報派出所處理。 1兩人以上徒步巡邏必須采取一字或一路隊形，巡邏人員之間距離應保持能目視聯(lián)系或相互支援。 及時、妥善處理公文、記錄、電話等。 值班輔警人員嚴禁從事睡覺、看小說、雜志、下棋、飲酒、聽收錄機、看電視、用手機聊天或者玩游戲等與工作無關(guān)的事情。值班記錄認真詳細填寫，換班時，接班人員認真檢查，否則由交接班雙方共同承擔應擔的責任。 檢查來訪人員登記情況。 接班后，警具、警械應隨身攜帶，不得交于無關(guān)人員。 不準脫崗、空崗、睡崗，不準遲到、早退。 遇重要情況妥善處置并及時上報，不準遲報、漏報、隱瞞不報。 1堅持請銷假制度，因事需請假人員必須經(jīng)所長同意，有人替班后方可離開。 1監(jiān)管公司所有消防器材，定期舉行消防演練。工作內(nèi)容： 接待報警、報案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來訪的人員； 發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報告上級，并按照上級指示或者預案做出應急處理。值班要求： 堅守崗位，不得擅離職守 ,無關(guān)人員不得進入值班室，因事離開崗位必須向領導申請 ,安排代班。 值班人員必須堅守崗位，切實履行職責。 查看值班日志，檢查需交接的公文、信件和證件。 交接班時、仔細檢查警具、警械等物品的使用狀態(tài)，所有交接物品，應在當面交接時清點，檢查清楚，并詳細記錄于值班日志上，以保證遇緊急情況時能投放正常使用，否則，由接班輔警人員負責警具如有人為損壞 (因公損傷除外 )，應追究當事人責任。 不準刁難群眾。