【正文】 我們姑且將臨時(shí)響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過(guò)合同簽約而成為長(zhǎng)期性的行政輔助人本質(zhì)并無(wú)區(qū)別，都是私人輔助警察之 公務(wù)行為，并且一般會(huì)有一定的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)?！?[19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時(shí)，遇有特定情形，而依法請(qǐng) 求與其無(wú)隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕?！?[18] 行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達(dá)成國(guó)家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí)，賦予行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù) 上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時(shí)受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢(shì)指揮交通。 [15]輔警的部門(mén)或地方立法是為了實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項(xiàng)，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時(shí)，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過(guò)清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個(gè)人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé)。 [13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會(huì)法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍。 三 、主體定位的相關(guān)理論 在大陸法系國(guó)家，行政權(quán)的基本原則主要是來(lái)自于對(duì)警察國(guó)的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。 這也契合了王錫鋅的觀點(diǎn)，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對(duì)行政立法興起的現(xiàn)實(shí)時(shí)，面臨著合法化解釋能力的匱乏。但是警察輔助力量即便沒(méi)有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會(huì)參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來(lái)執(zhí)法。[11]盡管并沒(méi)有 確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)證明治安聯(lián)防隊(duì)員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。 然而，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來(lái)源均無(wú)明確依據(jù)，其執(zhí)法當(dāng)然不會(huì)獲 得名義上的合法性?！?[9]實(shí)質(zhì)性問(wèn)題則是：治安聯(lián)防隊(duì)真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊(duì)可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時(shí)期內(nèi)，治安聯(lián)防隊(duì)員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣(mài)淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財(cái)物?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M 織條例》等法律法規(guī)對(duì)警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范。 [8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性 、開(kāi)放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)。 [6]農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民 警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā) 展消防保安力量。對(duì)有償服務(wù)的，除地方財(cái)政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由 企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資，出一點(diǎn)人，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會(huì)治安。不過(guò)在國(guó)家強(qiáng)化其控制社會(huì)的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過(guò)國(guó)家和地方性文件對(duì)治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。對(duì)于私法主體的安全和秩序而言，個(gè)人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開(kāi)放或者半開(kāi)放的時(shí)空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對(duì)于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。同時(shí)，一個(gè)不斷膨脹的 警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會(huì) 秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計(jì)和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡(jiǎn)單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。 注：實(shí)行一車(chē)一人責(zé)任制，車(chē)輛由指定人員管理，定期進(jìn)行車(chē)輛保養(yǎng)、加油等，遲檢、遲保養(yǎng)等將扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。 不準(zhǔn)飼養(yǎng)寵物，不準(zhǔn)私自張貼、懸掛圖片、畫(huà)報(bào)。 床單、被褥整齊干凈，床下無(wú)雜物。 1監(jiān)管公司所有消防器材，定期舉行消防演練。 1堅(jiān)持請(qǐng)銷(xiāo)假制度，因事需請(qǐng)假人員必須經(jīng)所長(zhǎng)同意，有人替班后方可離開(kāi)。 遇重要情況妥善處置并及時(shí)上報(bào)，不準(zhǔn)遲報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)。 不準(zhǔn)脫崗、空崗、睡崗，不準(zhǔn)遲到、早退。 接班后，警具、警械應(yīng)隨身攜帶，不得交于無(wú)關(guān)人員。 檢查來(lái)訪人員登記情況。值班記錄認(rèn)真詳細(xì)填寫(xiě)，換班時(shí)，接班人員認(rèn)真檢查，否則由交接班雙方共同承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。 值班輔警人員嚴(yán)禁從事睡覺(jué)、看小說(shuō)、雜志、下棋、飲酒、聽(tīng)收錄機(jī)、看電視、用手機(jī)聊天或者玩游戲等與工作無(wú)關(guān)的事情。 及時(shí)、妥善處理公文、記錄、電話等。 1兩人以上徒步巡邏必須采取一字或一路隊(duì)形，巡邏人員之間距離應(yīng)保持能目視聯(lián)系或相互支援。 1公司內(nèi)如發(fā)生民事糾紛，應(yīng)及時(shí)勸阻和制止，并及時(shí)匯報(bào)派出所處理。 要認(rèn)真填寫(xiě)值班記錄，做好交接工作。 遵守業(yè)主單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)業(yè)主單位內(nèi)部的機(jī)密事項(xiàng)，不準(zhǔn)隨意打聽(tīng)、記錄、傳播。 （三）崗位紀(jì)律 嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展保安服務(wù)工作，不準(zhǔn)超越職責(zé)權(quán)限 。 上級(jí)規(guī)定或指示的事項(xiàng)。 酒后上崗者直接予以辭退。 輔警人員應(yīng)穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護(hù)公司秩序。 維護(hù)本單位工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，承擔(dān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。夜間巡邏可約定用擊掌或手電筒閃光等方法做聯(lián)系信號(hào)，要提高警惕，保護(hù)自身安全。 1不定時(shí)巡察各樓層水、電源開(kāi)關(guān)及倉(cāng)庫(kù)物資，保證重要區(qū)域的安全。 值班時(shí)應(yīng)著制服，保持通信聯(lián)絡(luò)。 未經(jīng)允許不準(zhǔn)使用業(yè)主物品。 嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，不準(zhǔn)做無(wú)關(guān)的事情。 送貨或寄存物品的轉(zhuǎn)交。 （二）工作交接制度 按時(shí)交接班，詳細(xì)了解 上一班值班情況。 加強(qiáng)對(duì)公司區(qū)域、水、電、消防設(shè)施的巡察 ,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)處理，及時(shí)消除隱患；對(duì)因不負(fù)責(zé)、工作失職，給公司造成損失者，追究當(dāng)事人責(zé)任。 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。輔警工作制度 第一篇：輔警工作制度 工作制度 （一）值班備勤制度 本單位實(shí)行二十四小時(shí)值班備勤制度。 維護(hù)本單位工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，承擔(dān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。 輔警人員應(yīng)穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護(hù)公司秩序。 酒后上崗者直接予以辭退。 上級(jí)規(guī)定或指示的事項(xiàng)。 （三）崗位紀(jì)律 嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展保安服務(wù)工作，不準(zhǔn)超越職責(zé)權(quán)限。 遵守業(yè)主單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)業(yè)主單位內(nèi)部的機(jī)密事項(xiàng)，不準(zhǔn)隨意打聽(tīng)、記錄、傳播。 要認(rèn)真填寫(xiě)值班記錄，做好交接工作。 1公司內(nèi)如發(fā)生民事糾紛，應(yīng)及時(shí)勸阻和制止，并及時(shí)匯報(bào)派出所處理。 1兩人以上徒步巡邏必須采取一字或一路隊(duì)形，巡邏人員之間距離應(yīng)保持能目視聯(lián)系或相互支援。 及時(shí)、妥善處理公文、記錄、電話等。 值班輔警人員嚴(yán)禁從事睡覺(jué)、看小說(shuō)、雜志、下棋、飲酒、聽(tīng)收錄機(jī)、看電視、用手機(jī)聊天或者玩游戲等與工作無(wú)關(guān)的事情。值班記錄認(rèn)真詳細(xì)填寫(xiě)，換班時(shí)，接班人員認(rèn)真檢查，否則由交接班雙方共同承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。 檢查來(lái)訪人員登記情況。 接班后，警具、警械應(yīng)隨身攜帶，不得交于無(wú)關(guān)人員。 不準(zhǔn)脫崗、空崗、睡崗，不準(zhǔn)遲到、早退。 遇重要情況妥善處置并及時(shí)上報(bào)，不準(zhǔn)遲報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)。 1堅(jiān)持請(qǐng)銷(xiāo)假制度，因事需請(qǐng)假人員必須經(jīng)所長(zhǎng)同意，有人替班后方可離開(kāi)。 1監(jiān)管公司所有消防器材，定期舉行消防演練。工作內(nèi)容： 接待報(bào)警、報(bào)案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來(lái)訪的人員； 發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報(bào)告上級(jí)，并按照上級(jí)指示或者預(yù)案做出應(yīng)急處理。值班要求： 堅(jiān)守崗位，不得擅離職守 ,無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入值班室，因事離開(kāi)崗位必須向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng) ,安排代班。 值班人員必須堅(jiān)守崗位，切實(shí)履行職責(zé)。 查看值班日志，檢查需交接的公文、信件和證件。 交接班時(shí)、仔細(xì)檢查警具、警械等物品的使用狀態(tài)，所有交接物品，應(yīng)在當(dāng)面交接時(shí)清點(diǎn)，檢查清楚，并詳細(xì)記錄于值班日志上，以保證遇緊急情況時(shí)能投放正常使用，否則，由接班輔警人員負(fù)責(zé)警具如有人為損壞 (因公損傷除外 )，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任。 不準(zhǔn)刁難群眾。