【正文】 嚴肅查處輔協(xié)警違法違紀問題。輔協(xié)警長期作為法律邊緣隊伍 ,本就與社 會主義法制建設(shè)不相稱；現(xiàn)在盡管不少地方已將輔協(xié)警納入財政保障范圍 ,但實際上是打擦邊球 ,是沒有正式法律依據(jù)的。 （三） 5 月 16 日晚，安徽省潛山縣城梅城派出所的 3 名協(xié)警（即“聯(lián)防隊員”）跨越轄區(qū)，來到彭嶺派出所轄區(qū)內(nèi)的皖國路，悄悄走上了王芳家租住的商住樓的二樓。留用者每月底薪 1000 元，績效獎金最高 500 元，食 宿自理。但是作為“輔助警察”，輔警又擁有跟警察相似的制服、規(guī)范要求、工作內(nèi)容，輔警常常越職執(zhí)法、違法處罰，而更有甚者會狐假虎威借用警察之名收取保護費或者為違法犯罪行為者通風報信，不僅自身違法，還大大影響了公安民警在社會上的形象。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機關(guān)社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會治安輔助人員進行進一步清理整頓，“將公安機關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進一步規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安隊伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟水平、社會治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費標準等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范。但是當輔警在此情境下協(xié)助公安機關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨對涉嫌違法行為人采取了行政強制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。治安輔助人員在崗時，可以履行下列職責：保護案件（事故）現(xiàn)場；向公安機關(guān)報告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關(guān)；參加搶險救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機關(guān) 根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進行立法的空間，可以按照以下方式進行輔警法律法規(guī)的清理和制定。[22]行政輔助人只在行政機關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行 政機關(guān)。” [21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責或共同對它們的共同行政行為負責。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨立活動，而是根據(jù)行政機關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動歸屬于行政機關(guān)。不惟城管，其他行政機關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔相應(yīng)的 法律責任。” [10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動”。”治安聯(lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費來源上強調(diào)“群防群治隊伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。 一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路 警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察 從來都不是唯一的選擇。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。派車單開具流程： 車輛需保養(yǎng)、維修、加油或外出采買等情況，由司機填寫派車單，報所長簽字同意，后向派出所內(nèi)勤人員報備登記。 （四）衛(wèi)生制度 要自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，保持值勤區(qū)域干凈整潔。 1不準在值班室內(nèi)閑聊或做與工作無關(guān)的事。 不準刁難群眾。 查看值班日志，檢查需交接的公文、信件和證件。值班要求： 堅守崗位，不得擅離職守 ,無關(guān)人員不得進入值班室，因事離開崗位必須向領(lǐng)導(dǎo)申請 ,安排代班。 1監(jiān)管公司所有消防器材，定期舉行消防演練。 遇重要情況妥善處置并及時上報，不準遲報、漏報、隱瞞不報。 接班后，警具、警械應(yīng)隨身攜帶，不得交于無關(guān)人員。值班記錄認真詳細填寫，換班時，接班人員認真檢查，否則由交接班雙方共同承擔應(yīng)擔的責任。 及時、妥善處理公文、記錄、電話等。 1公司內(nèi)如發(fā)生民事糾紛，應(yīng)及時勸阻和制止，并及時匯報派出所處理。 遵守業(yè)主單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對業(yè)主單位內(nèi)部的機密事項，不準隨意打聽、記錄、傳播。 上級規(guī)定或指示的事項。 輔警人員應(yīng)穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護公司秩序。輔警工作制度 第一篇：輔警工作制度 工作制度 （一）值班備勤制度 本單位實行二十四小時值班備勤制度。 加強對公司區(qū)域、水、電、消防設(shè)施的巡察 ,發(fā)現(xiàn)問題立即上報處理，及時消除隱患；對因不負責、工作失職，給公司造成損失者，追究當事人責任。 送貨或寄存物品的轉(zhuǎn)交。 未經(jīng)允許不準使用業(yè)主物品。 1不定時巡察各樓層水、電源開關(guān)及倉庫物資，保證重要區(qū)域的安全。 維護本單位工作、學(xué)習、生活秩序，承擔內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。 酒后上崗者直接予以辭退。 （三）崗位紀律 嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展保安服務(wù)工作，不準超越職責權(quán)限 。 要認真填寫值班記錄，做好交接工作。 1兩人以上徒步巡邏必須采取一字或一路隊形，巡邏人員之間距離應(yīng)保持能目視聯(lián)系或相互支援。 值班輔警人員嚴禁從事睡覺、看小說、雜志、下棋、飲酒、聽收錄機、看電視、用手機聊天或者玩游戲等與工作無關(guān)的事情。 檢查來訪人員登記情況。 不準脫崗、空崗、睡崗，不準遲到、早退。 1堅持請銷假制度，因事需請假人員必須經(jīng)所長同意，有人替班后方可離開。 床單、被褥整齊干凈，床下無雜物。 注：實行一車一人責任制，車輛由指定人員管理，定期進行車輛保養(yǎng)、加油等，遲檢、遲保養(yǎng)等將扣除相應(yīng)分數(shù)。 隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會 秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔起自我保護的職責，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時空內(nèi)部，警察是第一責任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務(wù)。對有償服務(wù)的，除地方財政適當撥款外，經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由 企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安。 [6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民 警為主導(dǎo)，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M 織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范。 然而，傳統(tǒng)行政法觀念強調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當然不會獲 得名義上的合法性。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。 三 、主體定位的相關(guān)理論 在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護安全和秩序的職責。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢指揮交通。” [19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時，遇有特定情形，而依法請 求與其無隸屬關(guān)系的警察機關(guān)予以協(xié)助，警察機關(guān)不得任意拒絕。