【正文】 要愛(ài)護(hù)公物。 1不準(zhǔn)在值班室內(nèi)閑聊或做與工作無(wú)關(guān)的事。 1保持值班室及值勤區(qū)域的清潔衛(wèi)生。 （四）衛(wèi)生制度 要自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保持值勤區(qū)域干凈整潔。 生活用品擺放整齊，統(tǒng)一規(guī)范。派車單開(kāi)具流程： 車輛需保養(yǎng)、維修、加油或外出采買(mǎi)等情況，由司機(jī)填寫(xiě)派車單，報(bào)所長(zhǎng)簽字同意，后向派出所內(nèi)勤人員報(bào)備登記。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用 。輔警的主體立法可以通過(guò)公安部的部門(mén)統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開(kāi)，在清理文件的同時(shí)規(guī)范立法。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。 一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路 警察權(quán)力來(lái)源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過(guò)程中，警察 從來(lái)都不是唯一的選擇。警察輔助力量來(lái)源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國(guó)家和民間通力協(xié)作的典范，從國(guó)家到地方均受到普遍重視。”治安聯(lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊(duì)伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。這一點(diǎn)在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到 2021 年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)”。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專業(yè)化”。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無(wú)論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過(guò)制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對(duì)各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也 只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要力量。” [10]但是毫無(wú)疑問(wèn)，治安聯(lián)防隊(duì)員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時(shí)期，治安聯(lián)防隊(duì)員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn)。對(duì)有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)清理”。問(wèn)題在于，法律法規(guī)通常會(huì)明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會(huì)明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對(duì)于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時(shí)空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的 法律責(zé)任。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。對(duì)于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價(jià)值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。但是，“議會(huì)民主的發(fā)展、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對(duì)所有國(guó)家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。不惟城管，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動(dòng)，交通協(xié)管員、計(jì)劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊(duì)員等也深受此觀念的影響。 我國(guó)《立法法》給予國(guó)務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定可以制定部門(mén)規(guī)章，同時(shí)該法第 73 條還對(duì)地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨(dú)立活動(dòng)，而是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動(dòng)歸屬于行政機(jī)關(guān)。“這些規(guī)定由于立法語(yǔ)言過(guò)于概括，請(qǐng)求主體和被請(qǐng)求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實(shí)踐中無(wú)法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進(jìn)一步將這些規(guī)定具體化，對(duì)提供協(xié)助的條件、手段等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨(dú)立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為，而且各自對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)或共同對(duì)它們的共同行政行為負(fù)責(zé)。警察在執(zhí)法工作中偶然請(qǐng)求公民、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無(wú)疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時(shí)?！?[21]行政輔助人在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門(mén)聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國(guó)家稅務(wù)總局在 2021 年 7 月 6 日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管 理暫行辦法》中第 6 條明確指出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時(shí)人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行 政機(jī)關(guān)。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門(mén)統(tǒng)一招聘或公安 機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會(huì)有準(zhǔn)確清晰的判斷。而在我國(guó)目前的立法體例下，并不乏針對(duì)輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定。這就要求該條例應(yīng)該對(duì)各種輔警或者協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。門(mén)衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。治安輔助人員在崗時(shí)，可以履行下列職責(zé)：保護(hù)案件（事故）現(xiàn)場(chǎng)；向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)；將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān)；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機(jī)關(guān) 根據(jù)實(shí)際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。 [25] 與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣， 由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識(shí)儲(chǔ)備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時(shí)，在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，如果單獨(dú)對(duì)涉嫌違法行為人采取了行政強(qiáng)制措施，將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，即屬于因沒(méi)有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會(huì)管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級(jí)地方立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請(qǐng) 12 名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分類清理、務(wù)求實(shí)效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治安輔助人員進(jìn)行進(jìn)一步清理整頓，“將公安機(jī)關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時(shí)，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出 “適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問(wèn)題”， [29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。但是作為“輔助警察”，輔警又擁有跟警察相似的制服、規(guī)范要求、工作內(nèi)容，輔警常常越職執(zhí)法、違法處罰，而更有甚者會(huì)狐假虎威借用警察之名收取保護(hù)費(fèi)或者為違法犯罪行為者通風(fēng)報(bào)信，不僅自身違法，還大大影響了公安民警在社會(huì)上的形象。狹義上的輔協(xié)警是指在公安機(jī)關(guān)中協(xié)助人民警察處理與警務(wù)有關(guān)的事務(wù)的 人員。留用者每月底薪 1000 元，績(jī)效獎(jiǎng)金最高 500 元，食 宿自理。于是蘇某要求兩人停車，等候民警前來(lái)處置。 （三） 5 月 16 日晚，安徽省潛山縣城梅城派出所的 3 名協(xié)警（即“聯(lián)防隊(duì)員”）跨越轄區(qū)，來(lái)到彭嶺派出所轄區(qū)內(nèi)的皖國(guó)路，悄悄走上了王芳家租住的商住樓的二樓。在新聞一中可以看出輔警存在的問(wèn)題： 工作性質(zhì)是違法的。輔協(xié)警長(zhǎng)期作為法律邊緣隊(duì)伍 ,本就與社 會(huì)主義法制建設(shè)不相稱；現(xiàn)在盡管不少地方已將輔協(xié)警納入財(cái)政保障范圍 ,但實(shí)際上是打擦邊球 ,是沒(méi)有正式法律依據(jù)的。首先要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)認(rèn)識(shí)輔協(xié)警隊(duì)伍的重要性和必要性 ,必須要將其管理得好；其次要下決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革 ,為輔協(xié)警規(guī)范化所需編制、經(jīng)費(fèi)奠定基礎(chǔ)；第三 ,立法上明確輔協(xié)警為公安機(jī)關(guān)輔助工作崗位 ,繼而明確輔協(xié)警應(yīng)享受的退休和福利待遇。 嚴(yán)肅查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問(wèn)題。 3