【正文】 要愛護公物。 1不準在值班室內(nèi)閑聊或做與工作無關(guān)的事。 1保持值班室及值勤區(qū)域的清潔衛(wèi)生。 （四）衛(wèi)生制度 要自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，保持值勤區(qū)域干凈整潔。 生活用品擺放整齊，統(tǒng)一規(guī)范。派車單開具流程： 車輛需保養(yǎng)、維修、加油或外出采買等情況，由司機填寫派車單，報所長簽字同意，后向派出所內(nèi)勤人員報備登記。對公安機關(guān)而言，輔警起到了重要的補充和替代作用 。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。 一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路 警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察 從來都不是唯一的選擇。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費來源上強調(diào)“群防群治隊伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。這一點在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到 2021 年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動”。保安服務(wù)公司要進一步加強規(guī)范管理，逐步推進保安服務(wù)專業(yè)化”。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。公安部和各地方公安機關(guān)也 只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量。” [10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。對有違法違紀行為的人員，要嚴肅查處，及時清理”。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔(dān)相應(yīng)的 法律責(zé)任。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。但是，“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。不惟城管，其他行政機關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。 我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第 73 條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨立活動，而是根據(jù)行政機關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動歸屬于行政機關(guān)。“這些規(guī)定由于立法語言過于概括，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實踐中無法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件、手段等進行詳細規(guī)定。”在行政協(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責(zé)或共同對它們的共同行政行為負責(zé)。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時?！?[21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。以稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在 2021 年 7 月 6 日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管 理暫行辦法》中第 6 條明確指出“各級稅務(wù)機關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證。[22]行政輔助人只在行政機關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行 政機關(guān)。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安 機關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準確清晰的判斷。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進行立法的空間，可以按照以下方式進行輔警法律法規(guī)的清理和制定。這就要求該條例應(yīng)該對各種輔警或者協(xié)管員進行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。治安輔助人員在崗時，可以履行下列職責(zé)：保護案件（事故）現(xiàn)場；向公安機關(guān)報告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關(guān)；參加搶險救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機關(guān) 根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。 [25] 與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣， 由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨對涉嫌違法行為人采取了行政強制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級地方立法機關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟水平、社會治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費標(biāo)準等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請 12 名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機關(guān)社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會治安輔助人員進行進一步清理整頓，“將公安機關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進一步規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安隊伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出 “適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”， [29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。但是作為“輔助警察”，輔警又擁有跟警察相似的制服、規(guī)范要求、工作內(nèi)容，輔警常常越職執(zhí)法、違法處罰，而更有甚者會狐假虎威借用警察之名收取保護費或者為違法犯罪行為者通風(fēng)報信，不僅自身違法，還大大影響了公安民警在社會上的形象。狹義上的輔協(xié)警是指在公安機關(guān)中協(xié)助人民警察處理與警務(wù)有關(guān)的事務(wù)的 人員。留用者每月底薪 1000 元，績效獎金最高 500 元，食 宿自理。于是蘇某要求兩人停車，等候民警前來處置。 （三） 5 月 16 日晚，安徽省潛山縣城梅城派出所的 3 名協(xié)警（即“聯(lián)防隊員”）跨越轄區(qū)，來到彭嶺派出所轄區(qū)內(nèi)的皖國路，悄悄走上了王芳家租住的商住樓的二樓。在新聞一中可以看出輔警存在的問題： 工作性質(zhì)是違法的。輔協(xié)警長期作為法律邊緣隊伍 ,本就與社 會主義法制建設(shè)不相稱；現(xiàn)在盡管不少地方已將輔協(xié)警納入財政保障范圍 ,但實際上是打擦邊球 ,是沒有正式法律依據(jù)的。首先要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)認識輔協(xié)警隊伍的重要性和必要性 ,必須要將其管理得好；其次要下決心進行機構(gòu)改革 ,為輔協(xié)警規(guī)范化所需編制、經(jīng)費奠定基礎(chǔ)；第三 ,立法上明確輔協(xié)警為公安機關(guān)輔助工作崗位 ,繼而明確輔協(xié)警應(yīng)享受的退休和福利待遇。 嚴肅查處輔協(xié)警違法違紀問題。 3