20xx-2025年“十四五”規(guī)劃10000字：以創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展-全文預(yù)覽
【正文】 提高國(guó)家整體能效水平。 2021 年，中國(guó)原油進(jìn)口 萬(wàn)噸，總金額 ；天然氣 9039 萬(wàn)噸， 億元，總價(jià)值約 3000 億美元。 目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為 3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國(guó)人均 11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯 13 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平 的一半。 在城市開(kāi)放發(fā)展方面，中國(guó)需 要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開(kāi)放，特別是改善一線(xiàn)城市和準(zhǔn)一線(xiàn)城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國(guó)際化大都市。 這一聽(tīng)起來(lái)合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類(lèi)似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)。 這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開(kāi)放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的 擴(kuò)大開(kāi)放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國(guó)際接軌。 與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。 但不幸的是，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。 以研發(fā)投入規(guī)模和專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó)，我國(guó)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全的大國(guó)，但從質(zhì)量和 核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。 應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能 夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設(shè)計(jì)過(guò)于粗暴簡(jiǎn)單，如果對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善，允許他們?cè)诜弦欢l件 下被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國(guó)的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給； 四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來(lái)的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。 （一）以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是 “ 十三五 ” 規(guī)劃明確的發(fā)展主線(xiàn)，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在 “ 十四五 ” 期間繼續(xù)深入推進(jìn)。 國(guó)家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。 因此，未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。 由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力。 （三）從需求側(cè)宏觀(guān)模型看趨勢(shì) 經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)描述的宏觀(guān)模型十分簡(jiǎn)單， gdp=c+i+（ xm），其中 c 為消費(fèi)， i 為投資， x 為出口， m 為進(jìn)口。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。各部門(mén)增加值的增速及其權(quán)重共同決定了 gdp的增速。 勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國(guó)過(guò)去十年勞動(dòng)力成 本年均提高約 12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家和地區(qū)。 按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到 2025年，中國(guó)的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至 40%左右。 由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。20212025 年 “ 十四五 ” 規(guī)劃 10000 字：以創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 今年是謀劃 “ 十四五 ” 發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。 從我國(guó)目前趨勢(shì)看，我國(guó)老齡化程度日益提高， 60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過(guò) 18%， 65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到 30%以上。事實(shí)上，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過(guò)去幾 年已經(jīng)由 51%左右下降到了 48%左右，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。事實(shí)上，過(guò)去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（ 15— 60 歲）平均每年凈減少 200 萬(wàn) 300萬(wàn)人。 （二）從供給側(cè)部門(mén)模型看趨勢(shì) 從增長(zhǎng)的供給側(cè)部門(mén)模型看， gdp 是由各部門(mén)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值 +凈出口構(gòu)成的。 與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門(mén)或新經(jīng)濟(jì)部門(mén)增速也相對(duì)較高，甚至超過(guò)兩位數(shù)增速。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過(guò)去五年的年均增速超過(guò)了 18%。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。 制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加，會(huì)使居民對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。 這意味著我們需要客觀(guān)接受在未來(lái) 10 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得 6%以下的年均增速。 從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過(guò)更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。
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