【正文】 濟(jì)的主要特征 。它突出強(qiáng)調(diào)的是保障企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)利，保證企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的有效性，政府這只“看得見的手”一般較少直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。它突出強(qiáng)調(diào)的，是企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)，因而政府這只“看得見的手”往往直接伸向企業(yè)，宏觀調(diào)控的受力點(diǎn)側(cè)重于企業(yè)。 ? 社會(huì)規(guī)制 是指與政府規(guī)制相對(duì)獨(dú)立，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接和間接的準(zhǔn)法律的限制、規(guī)范，以及由此引出的社會(huì)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。 當(dāng)前，我國中小企業(yè)存在的主要問題 第十一章 政策類型 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 第二節(jié) 政 府 規(guī) 制 第三節(jié) 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 第十二章 產(chǎn) 業(yè) 規(guī) 制 第十一章 政策類型 一、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的概念 二、 當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式 三、 民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 四、 政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 五、 政府民間平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 六、 對(duì)當(dāng)代西方三種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 第十一章 政策類型 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 是政府或社會(huì)為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的和間接的具有法律約束力或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會(huì)為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。 在國家 “ 關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定 ” 的指導(dǎo)下 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度逐步加快 ， 并涌現(xiàn)出一批技術(shù)裝備先進(jìn) 、 開發(fā)能力強(qiáng) 、 產(chǎn)品科技含量高的優(yōu)秀企業(yè) 。 ?從全國范圍看，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差異。 ?中小企業(yè)政策的基本課題包括保護(hù) 、 扶植和指導(dǎo)等三個(gè)方面 。美國“工業(yè)競(jìng)爭委員會(huì)”早在 80年代就觀察到，一大批創(chuàng)新型小規(guī)模企業(yè)正在成為美國經(jīng)濟(jì)新增長部分的主要來源。 在一些發(fā)達(dá)國家 ，中小企業(yè)已經(jīng)成為人們充分施展創(chuàng)造才能的主要經(jīng)濟(jì)載體 ，成為高新技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)源地 。 (6)擴(kuò)大稅基 、 稅源 ， 增加財(cái)政收入 。 (2)滿足人們?nèi)找鎻?fù)雜化 、 個(gè)性化的消費(fèi)需求 ， 提高生活質(zhì)量 。 第十一章 政策類型 我國政府于 1999年上半年對(duì)原有的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，新的工業(yè)企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在 5億元以上的為大型企業(yè)，其中，特大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在 50億元以上；中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在 5 000萬元以上；其余的均為小型企業(yè)。 然而 ， 作為政策對(duì)象的 “ 中小企業(yè) ” ， 其規(guī)模上限和下限又必需首先得到明確界定 ， 否則 ， 中小企業(yè)政策就會(huì)因?yàn)闆]有明確的政策對(duì)象而無法有效實(shí)施 。 （ 1） 農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策； （ 2） 農(nóng)業(yè)信貸政策； （ 3） 農(nóng)業(yè)稅收政策； （ 4）農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策； （ 5） 國內(nèi)食物援助政策等 。 歸納起來 ，其內(nèi)容大致可以分為兩類： ； （ 1） 在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面 ， 以立法形式制定各種污染源的治理標(biāo)準(zhǔn) ， 并確立嚴(yán)格的執(zhí)法程序 ， 使違法者受到應(yīng)有的處罰 。 。 ? 我國是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國 ， 也是農(nóng)業(yè)弱國 。 ?“ 重農(nóng)輕商 ” 、 “ 固本抑末 ” 幾乎是我國歷史上最持久的政策理念。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高，工業(yè)化目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。 為了贏得 21世紀(jì)國際競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì)，韓國政府正在執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，包括六個(gè)方面的具體內(nèi)容： ； 14項(xiàng)核心技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。 ? 前者包括政府依據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的各種法規(guī)所實(shí)施的行政干預(yù) (包括政府對(duì)引進(jìn)技術(shù)實(shí)施管制 、 直接投資于產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣 、 主持和參與特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目等 )； ? 后者主要是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展前景 、 戰(zhàn)略目標(biāo) 、項(xiàng)目重點(diǎn)等提供指導(dǎo) ， 以及對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)提供補(bǔ)助金 、 委托費(fèi) 、 稅制優(yōu)惠和融資支持 。 實(shí)踐證明 ， 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是有組織地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的得力手段 ， 凡是能夠成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的國家 ， 都較好地運(yùn)用過產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 。此外，基礎(chǔ)研究的回報(bào)率往往極低，技術(shù)成果應(yīng)用的收益率高而社會(huì)邊際成本卻接近于零，加上技術(shù)開發(fā)存在技術(shù)與商業(yè)雙重風(fēng)險(xiǎn)，以及技術(shù)開發(fā)的難度增加、投資規(guī)模日趨擴(kuò)大等因素，都不可避免地造成私人投資的不足。 (二 )產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的地位 第十一章 政策類型 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性已越發(fā)突出。 一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述 第十一章 政策類型 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策是并列關(guān)系。 “十五”期間的產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo) 第十一章 政策類型 一、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述 二、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段 三、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢(shì) 四、 中國 “ 十五 ” 期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 第十一章 政策類型 (一 )產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的起源 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 ，是指國家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。 ? 80年代以后，為解決工業(yè)布局過密、過疏的不協(xié)調(diào)問題，日本先后制訂了四個(gè)全國性的綜合開發(fā)計(jì)劃，而且后一個(gè)計(jì)劃主要是針對(duì)前一個(gè)計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及不同的發(fā)展階段產(chǎn)生的問題而制訂的，使得區(qū)域政策具有連貫性和針對(duì)性，能夠順利地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 在實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策方面，也主要是采取財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化發(fā)展。 二、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局政策 第十一章 政策類型 在德國 ， 確定未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策 ， 不是聯(lián)邦政府的任務(wù) ， 而是由企業(yè)來完成 。在兩黨輪流執(zhí)政中，很難形成一個(gè)系統(tǒng)的、完整的、內(nèi)容明確的、并保持連續(xù)性的產(chǎn)業(yè)布局政策。 看 ， 產(chǎn)業(yè)布局政策主要是規(guī)劃性的 ， 同時(shí)也包括一定意義上的政府直接干預(yù) 。 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的具體內(nèi)容 第十一章 政策類型 第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局政策 一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述 二、 發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局政策 三、 中國 “ 十五 ” 期間（ 2020年 —— 2020年）產(chǎn)業(yè)布局政策 第十一章 政策類型 一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述 產(chǎn)業(yè)布局政策 一般指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性、國情國力狀況和各類地區(qū)的綜合條件，對(duì)若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的意圖及其相關(guān)措施。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，抓好三個(gè)環(huán)節(jié) 。 2020年黨的十六屆三中全會(huì)通過的 《 中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定 》 中高度重視鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 ， 具體包括： （ 1） 完善農(nóng)村土地制度 。2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為 13%、 51%和 36%，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為 44%、 23%和 33%，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。從國內(nèi)看，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段，加入世貿(mào)組織又會(huì)帶來一些新的問題。 而企業(yè)本身的培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能力往往又不足以自立 。 這對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是十分必要和有益的 。 。 、 援助 。 ?衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義的基本政策，其立足點(diǎn)是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行有秩序的收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。 避免這類失誤的主要對(duì)策是：減少違背經(jīng)濟(jì)理性和效率原則的行政干預(yù)；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府資源投入中的調(diào)節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公共資金使用的指導(dǎo) 、 監(jiān)督 、 咨詢和評(píng)估作用 。 三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策 第十一章 政策類型 。 ?戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的主導(dǎo)方面和關(guān)鍵部分。 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位。自由放任的市場(chǎng)機(jī)制極易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中造成大量的資源閑置與浪費(fèi)，無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。 沒有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化就會(huì)失去動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ) 。 ? 盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的形式多種多樣 ， 但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策 和 產(chǎn)業(yè)援助政策 兩種基本類型 。 ?在技術(shù)不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長全過程的一條主線。 ?由于直接規(guī)制在相當(dāng)程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán) ， 它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力 ， 需要一定的規(guī)制成本 ， 還容易為政府官員濫用職權(quán) ， 乃至 “ 權(quán)錢交易 ” 留下隱患 ， 不利于行政的廉潔與高效 。實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。 ?產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用 ， 更是廣大后發(fā)國家實(shí)施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一 。 ⑦ 合理化卡特爾。③ 無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使行為。 (1)美國： 美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動(dòng)。 如虛假廣告 、 盜用商標(biāo)名稱等 。 (3)限制價(jià)格共謀行為 ， 鼓勵(lì)競(jìng)爭 。 上述六項(xiàng)具體目標(biāo)可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評(píng)估的理論依據(jù) 。 (三 )產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo) 第十一章 政策類型 ， 主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā) 、 革新活動(dòng)有效且比較充分 。 (二 )產(chǎn)業(yè)組織政策的分類 第十一章 政策類型 ?產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為 一般目標(biāo) 和 具體目標(biāo) 。 一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述 第十一章 政策類型 ?從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵(lì)競(jìng)爭、限制壟斷的競(jìng)爭促進(jìn)政策 (即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競(jìng)爭行為的政策 )，它著眼于維持正常的市場(chǎng)秩序； 另一類是鼓勵(lì)專業(yè)化 和 規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策 ，它著眼于限制過度競(jìng)爭的作用。第十一章 政策類型 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局政策 第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 第五節(jié) 綜合性產(chǎn)業(yè)政策 第十一章 政策類型 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策 一、 產(chǎn)業(yè)組織政策概述 二、 產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容 第十一章 政策類型 (一 )產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定 ? 所謂產(chǎn)業(yè)組織政策 ， 是指為了獲得理想的市場(chǎng)效果 ，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為 ， 調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策 。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，從而提高市場(chǎng)效果。前者是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，控制市場(chǎng)集中度等；后者是從市場(chǎng)行為角度控制各種妨礙競(jìng)爭和不公正交易行為的發(fā)生。 損的情況 ， 從較長時(shí)間來看 ， 各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的 。 。 (2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并 ， 以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場(chǎng)壟斷 。 (6)禁止欺詐行為 。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。 ② 基于特定事業(yè)法令的正當(dāng)行為。 ⑥ 不景氣卡特爾。 ?日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng) 、 最廣泛和最富有成效的政策體系 。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。 ?直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制 、 數(shù)量規(guī)制 、 質(zhì)量規(guī)制 、 設(shè)備規(guī)制 、 價(jià)格規(guī)制和退出規(guī)制等 。 (三 )直接規(guī)制政策 第十一章 政策類型 一 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容 二 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性 三 、 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策 四 、 衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策 五 、 中國 “ 十五 ” 期間 （ 2020年 —— 2020年 ） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第十一章 政策類型 (一 )產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義 ?所謂 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 ，是指政府制定的通過影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策。 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容 第十一章 政策類型 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 。 ?無論合理化還是高度化 ， 都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持 。 第十一章 政策類型 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面： ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力、速度與效率，是一國經(jīng)