【正文】 本 資 格 要 求 20 必須是根據(jù)公司條例及受托人條例注冊的信托公司，而且只能經(jīng)營信托業(yè)務(wù)。 公 司 受 托 人 可 以 承 辦 各 種 社 會 保 險(xiǎn) 基 金 計(jì) 劃 ，而個人受托人只可以承辦隸屬于同一雇主或集團(tuán)的雇員參加的雇主營辦計(jì)劃。如 果 發(fā) 現(xiàn) 受 托 人 未 能 履 行 其 職 責(zé) ，政 府 管 理 機(jī) 構(gòu) 會 采 取行動制裁該受托人并彌補(bǔ)損失。 （ 四 ） 監(jiān) 察 。被 核 準(zhǔn) 的 受 托 人 要 依 照 政 府 推 出 的 有 關(guān) 的 社 會 保 險(xiǎn)計(jì) 劃 的 規(guī) 定 ， 設(shè) 計(jì) 出 自 己 的 具 體 計(jì) 劃 ， 以 供 市 場 選 擇 。受 托 人 沒有 具 體 的 數(shù) 額 限 制 ，具 備 資 格 的 公 司 和 個 人 都 可 以 申 請核 準(zhǔn) 。 第二部分 香港社會保險(xiǎn)基金管理和 運(yùn)作的基本做法 香 港 社 會 保 險(xiǎn) 基 金 的 基 本 管 理 架 構(gòu) 是 ：政 府 的 社 會保 險(xiǎn) 管 理 機(jī) 構(gòu) 核 準(zhǔn) 一 些 社 會 保 險(xiǎn) 基 金 計(jì) 劃 受 托 人 ；受 托人 委 聘 投 資 經(jīng) 理 人 、行 政 管 理 人 和 資 產(chǎn) 托 管 人 具 體 負(fù) 責(zé)計(jì) 劃 的 管 理 和 運(yùn) 作 ；核 數(shù) 師 事 務(wù) 所 受 政 府 管 理 機(jī) 構(gòu) 委 托定 期 或 不 定 期 地 對 基 金 的 管 理 和 運(yùn) 作 進(jìn) 行 審 計(jì) ；雇 主 和雇 員 自 主 選 擇 受 托 人 及 計(jì) 劃 并 按 時 供 款 。無 法 可 依 地 開 展 社 會 保 險(xiǎn) 工 作 的苦 衷 一 言 難 盡 。在 市 社 會 保 險(xiǎn) 管 理監(jiān) 督 委 員 會 的 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ，各 有 關(guān) 部 門 和 單 位 相 互 配 合 ，通力 合 作 ，發(fā) 揮 了 重 要 的 作 用 。但長此下去，行嗎？ 第 五 ，社 會 保 險(xiǎn) 基 金 監(jiān) 管 的 問 題 。所 以 ，世 界 各 國 對 社 會 保險(xiǎn) 基 金 的 投 資 運(yùn) 作 都 或 多 或 少 地 規(guī) 定 了 一 些 限 制 措 施 。 第 四 ，社 會 保 險(xiǎn) 基 金 保 值 增 值 的 問 題 。用 老 百 姓 的話 來 講 ，社 會 保 險(xiǎn) 基 金 是“ 養(yǎng) 命 錢 ”，既 然 是 養(yǎng) 命 錢 就一 定 要 管 好 ，不 能 出 問 題 。 1997年 全 市 職 工 平 均 工 資 1385元，而繳費(fèi)工資才 1057元，為平均工資的 77%，當(dāng)年欠繳的社 會 保 險(xiǎn) 金 達(dá) 4100多 萬 元 。 第 二 ，足 額 征 集 社 會 保 險(xiǎn) 基 金 的 問 題 。工 傷 保 險(xiǎn) 已 經(jīng)立法，所以覆蓋率相對高一些，參加人數(shù) 181萬，為規(guī)定范圍的 87%。 在 社 會 保 險(xiǎn) 基 金 的 征 集 、 管 理 、 14 運(yùn) 作 方 面 ， 深 圳 存 在 的 需 要 研 究 解 決 的 主 要 課 題 包 括 ： 第 一 ，擴(kuò) 大 覆 蓋 范 圍 的 問 題 。但 是 ，這 并 不 能 說 深 圳 的 社 會 保 險(xiǎn) 已 經(jīng) 很完 善 了 。眾 多 的 私 營 金 融 機(jī) 構(gòu) 和 保險(xiǎn) 公 司 招 標(biāo) 成 為 社 會 保 險(xiǎn) 計(jì) 劃 受 托 人 ，經(jīng) 辦 社 會 保 險(xiǎn) 業(yè)務(wù) ，管 理 并 運(yùn) 作 社 會 保 險(xiǎn) 基 金 。 社會保險(xiǎn)基金管理模式。香港社會保險(xiǎn)沒有實(shí)行政府 集 中 統(tǒng) 一 管 理 。上 述 三 類 社 12 會 保 險(xiǎn) 項(xiàng) 目 中 ，只 有 雇 主 和 雇 員 供 款 項(xiàng) 目 屬 于 一 般 意 義上 的 社 會 保 險(xiǎn) 。根 據(jù)《 雇 員 賠 償 條例 》的 規(guī) 定 ，政 府 要 強(qiáng) 制 雇 主 為 其 雇 員 集 體 向 保 險(xiǎn) 公 司投 保 工 傷 保 險(xiǎn) ?！稄?qiáng)制性公積金計(jì)劃條例》規(guī)定，截止 1995年 10月 15日 ，沒 有 注 冊 建 立 職 業(yè) 退 休 計(jì) 劃 的 企 業(yè) ，必 須 一 律參加強(qiáng)制性公積金計(jì)劃。到 1995年 10月，全港已經(jīng)注冊建立了16,782個 職 業(yè) 退 休 計(jì) 劃 ，有 名 雇 員 參 加 ，占 全 港勞動人口總數(shù)的 27%。由雇主和雇員供款的社 會 保 險(xiǎn) 項(xiàng) 目 包 括 職 業(yè) 退 休 計(jì) 劃 、強(qiáng) 制 性 公 積 金 計(jì) 劃 和工傷補(bǔ)償保險(xiǎn)。產(chǎn) 假 津 貼 按 月 薪（ 不 包 括 加班費(fèi)） 2/3發(fā)給。 生 育 保 險(xiǎn) ?！?雇 傭 條 例 》 規(guī) 定 ， 雇 員 在 患病前受雇滿 1個月，可享受疾病津貼。香港雇員享受的疾病、生育等 保 險(xiǎn) 待 遇 ，是 雇 主 根 據(jù)《 雇 傭 條 例 》或《 雇 員 賠 償 法例 》直 接 支 付 給 雇 員 的 。 幼兒中心繳費(fèi)資助計(jì)劃。1996—1997年度平均每宗個案賠償 14,500港元。援 助 金 只 因 當(dāng) 事 人 受 傷 或 死 亡 而 發(fā) 給 ，至 于 財(cái) 務(wù) 損失 ，則 不 在 援 助 范 圍 之 內(nèi) 。 1996—1997年度發(fā)給單身老人的平均援助額為每月 2,780港元，相當(dāng)社會平均月薪的32%；發(fā)給 4口之家的平均援助額為每月 8,440港元，相當(dāng) 社 會 平 均 月 薪 的 96% 。包 括普通傷殘津貼：現(xiàn)時月供 1,200元；高額傷殘津貼：需要 護(hù) 理 的 傷 殘 人 士 ，現(xiàn) 時 月 供 2,400元 ；普 通 高 齡 津 貼 ：65歲 —69歲 符 合 資 產(chǎn) 限 額 與 月 收 入 限 額 的 人 士 ，現(xiàn) 時 月供 595元（現(xiàn)時資產(chǎn)限額：單身人士為 ，已婚夫婦為 ；月收入限額：單身人士為 4,140港元，已婚夫婦為 6,490港元）；高額高齡津貼： 70歲以上所有人士，現(xiàn)時月供 675元。 （ 二 ） 香 港 社 會 保 險(xiǎn) 基 本 情 況 8 社 會 保 險(xiǎn) 項(xiàng) 目 。 香 港 除 擁 有 一 個 深 水 港 之 外 ， 天 然 資 源 極 度 缺 乏 ，但卻能在 50多 年 里 取 得 如 此 巨 大 的 成 就 ，主 要 仰 賴 于 勤勞 智 慧 的 香 港 人 民 。 在 香 港 司 法 獨(dú) 立 可 確 保 法 制 得 到 維 護(hù) ，沒 有 人 可 以 凌 駕 於 法 律 之 上 。 服務(wù) 業(yè) 聘 用 的 員 工 ，占 全 港 工 作 人 口 接 近 八 成 。時 至 今 日 ，香 港 已 發(fā) 展 成 為 ：國際金融中心，來自 40多個國家和地區(qū) 368家金融機(jī)構(gòu)在香港設(shè)立辦事處，世界 100家最大銀行有 80家在香港經(jīng) 營；國際貿(mào)易中心， 1996年香港進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)29,400億 港 元 ， 僅 列 美 國 、 日 本 、 德 國 、 英 國 、 法 國 、意大利之后，居世界第 7位；國際航運(yùn)中心，香港貨柜港 1992年以來連續(xù) 6年登上世界第一貨柜港寶座，香港機(jī)場 1996年航班達(dá) 16萬 班 次 ，居 世 界 第 三 ；國 際 輕 工 制造 業(yè) 和 輕 工 出 口 中 心 ，幾 百 種 輕 工 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 和 出 口 在 世界名列前茅；國際旅游中心， 1996年抵港來客 1,170萬人 次 ，旅 游 收 入 870港 元 ，是 香 港 第 二 大 出 口 創(chuàng) 匯 行 業(yè) ；國 際 信 息 中 心 ，目 前 香 港 有 58種 報(bào) 紙 ， 625種刊物， 200多家出版社，每 100人擁有 70部有線電話、 20部無線電話、 18部 傳 呼 機(jī) 、 5部 圖 文 傳 真 機(jī) ，居 世 界 前 列 。香 港 由 香 港 島 、九龍半島和新界 (包括 235個島嶼 ) 組成，面積接近1,100平方公里。參 保 單 位 和 參 保 員 工繳 費(fèi) 所 形 成 的 基 金 ，由 政 府 建 立 或 指 定 的 機(jī) 構(gòu) 實(shí) 行 統(tǒng) 一的 管 理 和 運(yùn) 作 。深圳市社會保險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是深圳市社會保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會。深 圳 住 房 公 積 金 改 革 始 于 1992年 ，參加 對 象 包 括 ：經(jīng) 深 圳 市 工 商 行 政 管 理 部 門 注 冊 登 記 的 在深 各 類 企 業(yè) 、實(shí) 行 企 業(yè) 化 管 理 和 經(jīng) 費(fèi) 自 給 的 事 業(yè) 單 位 中有 本 市 常 住 戶 口 的 固 定 職 工 、合 同 制 職 工 。 1986年 以 前 開 業(yè) 的 從 1986年 10月 計(jì) 算 ， 1986年 以 后 開 業(yè) 的 從 開 業(yè) 時 計(jì) 算 。 失 業(yè) 保 險(xiǎn) 。工 傷 保險(xiǎn) 費(fèi) 全 部 由 用 人 單 位 負(fù) 擔(dān) ，個 人 不 繳 納 。 工傷保險(xiǎn)。 醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 。參 加 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 的 對 象 包 括 ：深 圳 市 所 有 企 業(yè) 、國 家機(jī) 關(guān) 、事 業(yè) 單 位 、社 會 團(tuán) 體 及 其 所 屬 職 工 。特 別 是 1982年開始建 立 的 社 會 保 險(xiǎn) 制 度 ，經(jīng) 過 十 幾 年 的 發(fā) 展 ，已 經(jīng) 形 成 了一 個 比 較 完 整 的 體 系 ， 建 立 了 包 括 養(yǎng) 老 、 醫(yī) 療 、 工 傷 、失 業(yè) 和 住 房 公 積 金 在 內(nèi) 的 一 整 套 社 會 保 險(xiǎn) 制 度 ，為 深 圳的建設(shè)和發(fā)展起 到了不可或缺的作用。深 圳 在 以 發(fā) 展 先 進(jìn) 工 業(yè) 為 基 礎(chǔ)的 同 時 ，加 速 發(fā) 展 第 三 產(chǎn) 業(yè) ，第 三 產(chǎn) 業(yè) 的 比 重 達(dá) %，遠(yuǎn) 高 于 全 國 水 平 ， 尤 其 是 金 融 、證 券 、保 險(xiǎn) 、 期 貨 、生產(chǎn) 資 料 保 稅 、現(xiàn) 代 零 售 、郵 電 服 務(wù) 、房 地 產(chǎn) 、旅 游 業(yè) 等更 是 異 軍 突 起 ，大 放 異 彩 。特 區(qū) 成 立 前 ，深 圳 (前 寶 安 縣 )的 經(jīng) 濟(jì) 以 農(nóng) 業(yè) 為主 ，僅 有 一 、二 家 為 農(nóng) 業(yè) 服 務(wù) 的 小 化 肥 廠 和 農(nóng) 機(jī) 廠 ，常住人口僅 31萬，而且近 90%為農(nóng)業(yè)人口。期 望 能 為 接 近 國 際 先 進(jìn) 水平 和 銜 接 國 際 慣 例 做 些 有 益 的 幫 助 。只有站在人類文明的肩膀上，深圳才有可能建立世界一 流 的 城 市 管 理 和 企 業(yè) 管 理 。 ”建立特區(qū)以來，深圳通過引進(jìn)外資和先 進(jìn) 科 學(xué) 技 術(shù) 的 同 時 ，也 吸 收 了 國 外 先 進(jìn) 的 科 學(xué) 管 理 經(jīng)驗(yàn) ，對 管 理 現(xiàn) 代 化 城 市 積 累 了 一 定 的 經(jīng) 驗(yàn) ，但 相 對 來 講 ，現(xiàn) 代 化 國 際 性 城 市 的 管 理 經(jīng) 驗(yàn) 仍 很 不 足 。難 的 是 如 何 了 解 和 掌 握 現(xiàn) 代 化 的 管 理 知 識 和 方法 。 1 《深圳走向世界》文庫 深港社會保險(xiǎn)基金管理和 運(yùn)作比較研究 初 綱 著 編 者 的 話 世 界 發(fā) 達(dá) 國 家 和 地 區(qū) 的 發(fā) 展 實(shí) 踐 已 經(jīng) 證 明 ：一 個 國家、一個地區(qū)或一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平的高低 ，很 大 程 度 上 取 決 于 其 管 理 水 平 的 高 低 。我 國 古 代有名的 “田 忌 賽 馬 ”的 故 事 就 告 訴 人 們 ，管 理 往 往 是 成 敗的 關(guān) 鍵 。從 特 區(qū) 可 以 引 進(jìn) 技 術(shù) ，學(xué) 到 管 理 ，管理也是知識。 江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)，我們要 “堅(jiān) 持 對 外 開 放 ， 認(rèn) 真學(xué) 習(xí) 世 界 各 民 族 的 長 處 ，積 極 引 進(jìn) 先 進(jìn) 的 科 學(xué) 技 術(shù) 和 經(jīng)營 管 理 經(jīng) 驗(yàn) ，增 強(qiáng) 我 們 自 力 更 生 的 能 力 ，加 快 祖 國 的 發(fā) 3 展 ”。其 成 果將 逐 漸 沉 淀 下 來 ，編 入 “深 圳 走 向 世 界 ”文 庫 ，以 獻(xiàn) 給 那 本《 文 庫 》的 推 出 ，從 一 個 側(cè) 面 反 映 出 深 圳 的 城 市管 理 開 始 走 入 一 個 新 的 階 段 。深 圳在 1979年 建 市 并 成 立 經(jīng) 濟(jì) 特 區(qū) ，成 為 我 國 改 革 開 放 的 前沿 陣 地 。 1997年 ，深 圳 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 達(dá) 到 1000多億元，全 部 工 業(yè) 總 產(chǎn) 值 1500億 元 ，是 17年前的 1000多 倍 ；進(jìn) 出口 貿(mào) 易 總 額 400億 美 元 ， 其 中 出 口 貿(mào) 易 總 額 220億美元，是 17年前的 2020多倍；實(shí)際利用外資 28億美元，是 17年前的 200多 倍 ，累 計(jì) 利 用 外 資 達(dá) 130億 美 元 ；地 方 預(yù) 算 2 內(nèi) 財(cái) 政 收 入 144億 元 ，是 17年 前 的 900多 倍 ；職 工 平 均 工資 1385元，是 17年前的 70多倍；全市常住人口 352萬，其 中 農(nóng) 業(yè) 人 口 不 足 30% 。 現(xiàn) 在 ， 人 們 的 文 化 教 育 、 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 、 飲 食 起 居 、公 共 娛 樂 等 方 面 都 有 了 長 足 的 進(jìn) 步 。深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)改革始于 1982年， 1992 3 年開始實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 ?，F(xiàn)時養(yǎng)老金與退休前工資的替代率為 90% 左右，以后將逐步降低，直至 60%左右。醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 投 保 職 工 可 以 持 醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 證 到 所 有的約定醫(yī)療單位就醫(yī)。 繳 交 工 傷 保 險(xiǎn) 費(fèi) 的 標(biāo) 準(zhǔn) 是 ， 根 據(jù) 行 業(yè) 工 作 性 質(zhì) 、勞動條件、危險(xiǎn)程度 ,分別按用人單位月人均工資的 4 %、 ％、 ％、 2％、 ％ 的 比 例 收 費(fèi) 。補(bǔ) 償 金 額 由 社 會 保 險(xiǎn) 局 通 過 銀 行 轉(zhuǎn) 撥 企 業(yè) 或 因 工傷殘者。失 業(yè) 保 險(xiǎn) 金 的 收 繳 標(biāo) 準(zhǔn) 為 ，按 單 位 全 部員 工 工 資 總 額 的 1%繳交。 住 房 公 積 金 。 社會保險(xiǎn)管理體制。深圳的社會保險(xiǎn)基金管 理 模 式