公共經(jīng)濟學(xué)公債制度(文件)
【正文】 致公司通過轉(zhuǎn)讓定價避稅，轄區(qū)之間搞稅收競爭。能調(diào)控進出口。稅基缺乏流動性，稅源分散。 ? 轄區(qū)之間公共產(chǎn)品供給能力的差異會影響收入分配 。 ? 再如 ， 對邊界醫(yī)院的建設(shè)與運營提供一定的補貼 。 ? （ 3）分類轉(zhuǎn)移支付（ Block Transfer Payment） ? 介于一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付之間。 ? 以 1993年為分界線，之前是由 “ 高 ”到 “ 低 ” ，之后是由 “ 低 ” 到 “ 高 ” 。 ? 第二，下級高度依賴上級，特別是約占總量三分之一的專項轉(zhuǎn)移支付，實質(zhì)上是 “ 財權(quán)部門化 ” 的體現(xiàn)。 ? 上繳財政收入占 GDP之比 ， 廣東為%， 上海為 %； ? 上繳財政收入占人口之比 ， 廣東為18元 ， 上海為 1265元 。 ? 1991年的全國財政會議，財政部長要各省作 “ 貢獻 ” ，從 ?1億元不等。 ? （ 1）中央收入 ? 關(guān)稅 （含海關(guān) 代征的增值稅、消費稅 ）； ? 消費稅； ? 中央所屬企業(yè)所得稅。1994年以后，稅收返還額逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1∶ 系數(shù)確定，即全國增值稅和消費稅每增長 1％，中央財政對地方的稅收返還增長 ％。 ? 主要用途： ? 增加社會保障支出、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、糧食風(fēng)險基金、天然林保護工程等。 ? 美國人有頻繁變換居住地的習(xí)慣 ，影響因素很多 ， 但地方財政收支政策是重要因素 。 ? 在人口密度很大，地方政府又非居民直接選舉產(chǎn)生的情況下，有的居民“ 以足投票 ” ，對于地方政府的行為會產(chǎn)生刺激的作用嗎？ ? 現(xiàn)實生活中，一些地方政府之間已經(jīng)開展競爭，這種競爭行為的目的是什么？ ? 二、政治上的單一制與財政上的聯(lián)邦制能否兼容？ ? 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 ? 19世紀法國托克維爾： ? 聯(lián)邦既像一個小國那樣自由和幸福，又像一個大國那樣光榮而強大。 ? 財政聯(lián)邦制能比極度的集權(quán)和極度的分權(quán)更好地實現(xiàn)公共部門的職能。地方政府長官如何由對上負責(zé)轉(zhuǎn)為對下負責(zé)？ ? 三、能否減少地方政府和地方財政的層級 ？ ? 成功實施分稅制的國家，通常只有聯(lián)邦、州和地方這樣三級政府； ? 我國現(xiàn)有 5級政府，委托 代理的鏈條太長，行政成本增加，行政效率低下。 ” ? 眾建諸侯之后，各諸侯結(jié)成共謀的難度加大。 如 19001910年和19101920年 ， 中心城的人口增長率分別為 %和 %， 分別高于郊區(qū)的%和 %。 ? 50年代美國郊區(qū)人口增加了 1900萬 ，增長率高達 %， 而中心城僅增加了630萬 ， 增長率只有 %。 ? 乙：只要取消戶籍制度，居民的流動性會大大提高。開化是錢塘江的發(fā)源地。但是，對于開化而言，成本與收益不對稱。下游的政府和民眾多半會想：上游憑什么向我們要錢？ 。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：中央政府是否也應(yīng)通過浙江省對開化縣提供專項補貼？ ? 乙：生態(tài)位勢較低的地區(qū)向生態(tài)位勢較高的地區(qū)支付資金，以避免后者給前者造成污染。該工程準備用 20年時間，建設(shè) ，145萬畝高效商品林，建造 100余公里的錢江綠色長廊。 ? 丙：在人口密度偏高的情況下，居民外遷反而減輕地方政府的壓力。 ? 美國已經(jīng)成為一個郊區(qū)化的國家 。 ? 此后 ， 郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城 ， 而且差距越來越大 。少其力就是要縮小管轄范圍，削弱其影響力。不僅是為了安置被精簡的人員。如稅權(quán)下放。 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 單一制國家 ? 地方政府只是中央政府的代理機構(gòu)； ? 只有一個立法機關(guān)和一套政府； ? 只有一部統(tǒng)一的憲法，并由最高立法機構(gòu)制定。 其實 ， 人口的遷移不僅要考慮就業(yè)機會 、 歷史文化 、 地理位置 、 氣候條件等因素 ， 還要考慮遷移成本 。 它是地方公共產(chǎn)品的完全競爭市場理論 。 ? 均衡性轉(zhuǎn)移支付； ? 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付； ? 調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付； ? 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付； ? 縣鄉(xiāng)財政獎補轉(zhuǎn)移支付。 ? （ 3） 地方收入 ? 營業(yè)稅； ? 城市維護建設(shè)稅； ? 房產(chǎn)稅； ? 城鎮(zhèn)土地使用稅； ? 車船稅； ? 印花稅 ? 契稅； ? 耕地占用稅； ? 土地增值稅 。 ? 1994年 1月 1日起，一改 “ 財政包干 ”辦法，采取 “ 三分一返一轉(zhuǎn)移 ” 的分稅制財政管理體制。 ? 收入遞增包干、總額分成、總 ?額分成＋增量分成、上解額遞增包 ?干、定額上解、定額補助。 ? 第四，地方政府為解決財政困難，“ 三亂 ” 、 “ 土地財政 ” 等現(xiàn)象普遍。 改革開放以來 “ 兩個比重 ” 變動情況 年度 財政收入占GDP的比重 (%) 中央財政收入占全國的比重 (%) 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 爭論 ? 財政自給能力＝一般預(yù)算收入 /一般預(yù)算支出 ? 1993年中央財政自給能力只有 ，到 2020年增加到 ，年均增長 10%； ? 與此同時，地方財政自給能力由 ，年均下降 %。 ? 四 、 關(guān)于中央財政收入占全國財政收入的比重 ? 反映出中央與地方財政分配關(guān)系 。 ? 解決各級政府之間財政收入能力與支出責(zé)任的不對稱問題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。 ? （
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