【正文】 ......................................... 22 一、 項目背景 （ 一 ） 基本情況 某某 市地處吉林省中部，西距長春市 49公里，東距吉林市 76 公里，是長吉兩大中心城市交通走廊地帶和長吉一體化經(jīng)濟區(qū)東移 西靠的重要“支撐點”和“接力站”?？?cè)丝?。 農(nóng)村 人均純收入 3,165 元。全市境內(nèi)有松花江、飲馬河、霧開河、沐石河四條主要河流及大小支流30 余 條，還有水庫、塘壩、泡塘等 ， 水面面積 萬公頃。全市糧食總產(chǎn)量為 ， 平均每公頃產(chǎn)量 6,595公斤，人均糧食占有量 1,125公斤。肉類除市場銷售外，主要銷往金鑼集團（ 某某 ）、德大集團（德惠）、皓月集團（長春）。 某某 市食品安全監(jiān)管工作， 由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督、工 商、衛(wèi)生等部門 實行 分段管理。 （ 三 ）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系存在的問題和需求 某某 市在 種植業(yè) 方面， 名、優(yōu)、新、特糧食作物及經(jīng)濟作物的種植面積逐年增加。 某某 市 是農(nóng)業(yè)（特產(chǎn)、畜牧等）大縣， 是 國家 重要的 商品糧生產(chǎn)基地、國家重要 的 畜牧業(yè) 生產(chǎn) 基地。質(zhì)量安全檢驗工作成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)手段。三是能力建設(shè)方面：農(nóng)民科技水平低，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)意識，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識。由于 施用過量、噴灑方法不當、噴灑器具落后 等原因 ，造成 了 殘留。 另外， 種 植（ 養(yǎng)殖 ） 人員缺少培訓(xùn)，種 植（ 養(yǎng)殖 ） 防病、防疫知識缺乏，標準化種 植（ 養(yǎng)殖 ） 意識淡薄，隨意性大 ，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊 。據(jù)檢測， 某某 市 糧食類食品、 蔬菜類食品、水果類食品、 鮮肉類食品中農(nóng)藥殘留量都有不同程度超標現(xiàn)象。造成肉 （漁） 類品質(zhì)不合格或藥物等超標。 重金屬超標 。有 5個特色市場，其它多數(shù)為自由集貿(mào)市場。由于監(jiān)測手段落后、監(jiān)管不嚴，尤其是對批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場缺乏有效的控制措施，同時市 場沒有實行認證標志制度，沒有追溯制度，信息不對稱，優(yōu)質(zhì)不能實現(xiàn)優(yōu)價 ，致使“假、冒、偽、劣”的現(xiàn)象時有發(fā)生 。 市場 流通 環(huán)節(jié)最突出的問題是農(nóng)藥殘留，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場。這些 企業(yè) 生產(chǎn)加工 設(shè)備簡陋、工藝落后、生產(chǎn)加工水平普遍不高，衛(wèi)生條件差，食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，質(zhì)量管理體系不健全。 存在的主要 問題： 小作坊和加工點產(chǎn)品合格率低 ， 原料、添加劑使用不當 ， 食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來的食品安全問題 ， 二次污染 問題等。不懂得自己 種植 、 養(yǎng)殖的產(chǎn)品是否符合食品安全的生產(chǎn)標準。 整個消費群體中，大多數(shù) 市民處于擔心食品安全狀態(tài)， 絕大多數(shù) 市民 又 不知道或很少知道食品安全方面的相關(guān)知識。 在標準推廣、示范區(qū)建設(shè) 主要存在的問題有： 某某 市農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)初步成型，但是標準化推廣率底，還沒有一個完整的標準化推廣示范區(qū)。分戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，標準和技術(shù)不能得到有效的推廣和普及，提高農(nóng)民組織化程度的經(jīng)營模式發(fā)育緩慢 。 其中方禾食品發(fā)展有限公司（方便米飯）、天景冷凍食品（天景牌速凍粘玉米）為吉林省名牌產(chǎn)品。 某某 市 已經(jīng)初步建成 九大特色產(chǎn)業(yè) 優(yōu)質(zhì) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 ，主要有：苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地。“軍星”、“方禾”、“飲馬河”等品牌在全國已有較大的知名度。目前全市有果園 4500 個，主要分布在上河灣、沐石河、興隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基地面積達 5500 公頃 ； 特用玉米產(chǎn)業(yè)基地。我市與左家特產(chǎn)研究所比鄰，并且在發(fā)展珍禽養(yǎng)殖上有著多年的合作關(guān)系 ； 經(jīng)濟動物產(chǎn)業(yè)基地。七個門設(shè)有食品、 農(nóng)產(chǎn)品 檢驗檢測機構(gòu) ， 分別為： 農(nóng)業(yè)部門（ 某某 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站）、 畜牧部門（ 某某 市畜產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安檢站）、水利部門（ 某某 市水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站） 、藥監(jiān)局、 質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生防疾站、工商局。 上述檢測機構(gòu)共有人員 22 名，其中檢測人員 18人 。 由于 農(nóng)民組織化程度低 ， 農(nóng)村 經(jīng)濟 合作組織發(fā)育緩慢， 不均衡，數(shù)量少，實力弱，資金不足，結(jié)構(gòu)松散，體制不健全， 還不能有效組織農(nóng)戶統(tǒng)一從事生產(chǎn)經(jīng)營，更難形成經(jīng)濟實體； 由于一些生產(chǎn)經(jīng)營者法律地位不明確，使簽約、貸款、投資等經(jīng)營行為受到很大限制，難以發(fā)揮 最大作用。 所以建立一個完整的保障體系 ， 嚴格監(jiān)管，有效 地 控制不安全產(chǎn)品進入市場 ， 扶持和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)水平 ，尤為重要 。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全保障體系，經(jīng)全程標準化示范推廣、全程質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量追溯、宣傳培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)研究等進行項目規(guī)劃設(shè)計。 建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 農(nóng)業(yè)：電腦 2臺，數(shù)碼相機 1部； （ 2） 畜牧：電腦 2臺，數(shù)碼相機 1部 。 建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 農(nóng)業(yè)： 車輛 1輛、車輛冷藏設(shè)備 1套、車載快速檢測儀 1套、車 載電源 1 臺、桌面電腦 2 臺、打印機 1 臺、 數(shù)碼相機 1 部； （ 2） 畜牧： 桌面電腦 2臺、打印機 1臺、數(shù)碼相機 1部 、防護服 3 套、紅外掃描儀 3 臺 ； （ 3） 水產(chǎn)：桌面電腦 1臺、打印機 1臺、數(shù)碼相機 1部。 建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 農(nóng)業(yè)： 防火墻 1臺套、交換機 1臺套、電腦 2臺套、數(shù)碼攝像機 1 臺套、數(shù)碼相機 1 臺套、 傳真機 1 臺套、機柜 1 臺套 ； （ 2） 畜牧： 電腦 2臺套、數(shù)碼攝像機 1臺套、數(shù)碼相機 1臺套； （ 3） 水產(chǎn)： 電腦 2臺套、數(shù)碼攝像機 1臺套、數(shù)碼相機 1臺套。計劃培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗員，能夠達到獨立工作的能力，符合國家相關(guān)要求；培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)察人員，能夠熟悉掌握并應(yīng)用《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，處理解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng) 營過程中的質(zhì)量安全問題，有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)驗。 三是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)。通過監(jiān)管人員培訓(xùn)，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力和水平 。 建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 標準化技術(shù)推廣培訓(xùn)：省級農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣培訓(xùn) 6 人次，分三年進行，每年 2人次、省級畜牧標準化技術(shù)推廣培訓(xùn) 5人次、省級水產(chǎn)標準化技術(shù)培訓(xùn) 3 人 次 ； 縣級農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣培訓(xùn) 50人次、縣級畜牧標準化技術(shù)推廣培訓(xùn) 50人次、縣級水產(chǎn)標準化技術(shù)培訓(xùn) 30 人次 。 （ 5） 監(jiān)管人員培訓(xùn)： 省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓(xùn) 12 人次，分四年進行、省級畜產(chǎn)品監(jiān)管人員 8人次，分四年進行、省級水產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓(xùn) 4 人次，分二年 進行、縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓(xùn) 80人次，分二年進行、縣級畜產(chǎn)品監(jiān)管人員 60人次，分二年進行、縣級水產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓(xùn) 30人次，分二年進行 。 建設(shè)目標 通過公共宣傳，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響面，引進社會各界廣泛重視 。 （ 3） 宣傳資料：五年印刷資料 150千份，每年 30 千份。 （ 2） 項目管理：項目管理人員 20 人次，五年分別為 4 人次。 與 某某 市農(nóng)村能源農(nóng)業(yè)環(huán)境保護辦公室 、 某某 市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站、 某某 市綠色食品辦公室合 署 屬辦公，負責 某某 市農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)督檢驗 工作。幾年來，共發(fā)表農(nóng)業(yè) 環(huán)保論文 30余篇。 某某 市水產(chǎn)漁政站 是 某某 市水利局直屬事業(yè)單位，主要負責我市水產(chǎn)技術(shù)推廣工作、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作、水生動物防疫檢疫工作、漁業(yè)環(huán)境 監(jiān)測工作、漁藥漁用飼料監(jiān)管工作以及漁政監(jiān)督管理工作。水產(chǎn)漁政站技術(shù)人員多年從事水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)工作和漁政監(jiān)督管理工作，有豐富的理論和實踐經(jīng)驗，能夠完成項目建設(shè)任務(wù)。 在政府配套資金中，省政府配套 萬元， 某某 市財政配套 萬元。 某某 市已經(jīng)初步形成九大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)基地，實施農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗，能夠提高科技含量，保證基地建設(shè)向縱深處發(fā)展。 經(jīng)過項目建設(shè)，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力，擴大出口比例。 組長由主管農(nóng)業(yè)的副市長 逯占元 擔任，成員單位有 某某 市財政政局 、 某某 市農(nóng)業(yè)局 、 某某 市畜牧局 、 某某 市 水利 局 等