【正文】 盾，這種矛盾不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力總供給大于總需求的總量矛盾，同時(shí)也表現(xiàn)為勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)、新增勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題與下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)、城市失業(yè)問(wèn)題與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雙重壓力同時(shí)并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。在充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)作用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)水平，切實(shí)把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受范圍之內(nèi)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，隨之帶來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等特定人群參加社會(huì)保障的愿望將更加強(qiáng)烈。勞動(dòng)關(guān)系是最重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系之一。一些非公有制企業(yè)長(zhǎng)期不給勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、或者隨意解除勞動(dòng)關(guān)系，隨意超時(shí)加班，克扣和拖欠工資，工作環(huán)境惡劣，安全事故頻發(fā)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況比較嚴(yán)重。三是要充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障工作是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的具體體現(xiàn)。特別是要高度關(guān)注“4050”人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等就業(yè)弱勢(shì)群體的突出困難，幫助困難群眾排憂解難，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。我市從實(shí)際出發(fā)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步把扎實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)工作、加快完善社會(huì)保障體系、規(guī)范社會(huì)分配秩序作為“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。所有這些，都將為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)。四是勞動(dòng)保障制度改革的成功探索與實(shí)踐，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新管理服務(wù)，著力提高勞動(dòng)保障工作水平今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。各級(jí)黨委、政府要站在建設(shè)和諧ＸＸ的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，為勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展創(chuàng)造更加有利的條件。要堅(jiān)持以人為本，積極關(guān)心、幫助和解決干部職工工作、生活等方面遇到的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性，為做好勞動(dòng)保障工作創(chuàng)造條件。解決我們長(zhǎng)期面對(duì)的就業(yè)難題。三是要進(jìn)一步完善制度和創(chuàng)新機(jī)制。一要大力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。同志們，讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)和諧ＸＸ，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，大力推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越作出新的貢獻(xiàn)。要以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件為契機(jī)，進(jìn)一步做好五大險(xiǎn)種的擴(kuò)面征繳和保發(fā)放工作，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基金監(jiān)管，改進(jìn)管理服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)向制度更加完善、機(jī)制更加健全、管理更加高效的新階段邁進(jìn)；三要進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)”活動(dòng)試點(diǎn)工作。要牢牢把握轉(zhuǎn)型階段勞動(dòng)保障工作特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，勇于改革，大膽創(chuàng)新，將基層的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步指導(dǎo)工作實(shí)踐的理論創(chuàng)新，將行之有效的臨時(shí)應(yīng)急之舉轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效工作機(jī)制，將實(shí)踐證明為正確的政策措施轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。在工作中，要注意把握好幾個(gè)關(guān)系。做好今年及“十一五”時(shí)期勞動(dòng)保障工作，樹(shù)立新的理念非常重要。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門(mén)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，幫助解決勞動(dòng)保障部門(mén)在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、工作條件等方面的矛盾和問(wèn)題，加大勞動(dòng)保障工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)勞動(dòng)保障信訪接待和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)“十一五”勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作目標(biāo)開(kāi)好頭、起好步。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵看我們是否解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，是否具有善于抓住機(jī)遇、敢于迎接挑戰(zhàn)、并能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇的信心和能力。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》精神，我市明確了今后一個(gè)時(shí)期我市勞動(dòng)保障事業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制將更加完善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革將進(jìn)一步深化，完善社會(huì)保障體系的步伐將進(jìn)一步加快。二是我市經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)快速健康的發(fā)展，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是黨和政府對(duì)勞動(dòng)保障工作的高度重視，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整過(guò)程中，不可避免地會(huì)有部分社會(huì)群體的利益受到暫時(shí)影響，由此引發(fā)一些社會(huì)矛盾。對(duì)此，我們要花更大的力氣去協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前我市勞動(dòng)關(guān)系在總體保持和諧穩(wěn)定的同時(shí)，仍然存在一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，有些矛盾甚至還比較突出。面對(duì)這些問(wèn)題，我們必須要加快完善社會(huì)保障體系，探索建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。如果社會(huì)保障制度不健全，人民群眾缺乏安全感，社會(huì)收入分配嚴(yán)重不公，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，社會(huì)也將難以穩(wěn)定。我們必須牢固樹(shù)立堅(jiān)持打持久戰(zhàn)的思想。黨的十六屆五中全會(huì)《建議》針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題著手，特別是從就業(yè)再就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，更加注重民主法制建設(shè)，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。只有建立起比較健全的社會(huì)保障體系，才能解除勞動(dòng)者遭遇勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，并使他們分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分調(diào)動(dòng)他們投身建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。面對(duì)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)，一定要站在新的起點(diǎn)，從新的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作的重要性，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感