【正文】 農(nóng)村。這對(duì)我鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)和諧宜居宜業(yè)新朱臺(tái)，具有十分重要的意義。換屆選舉的過程，對(duì)黨員干部是一次重溫黨章、加強(qiáng)黨性教育的過程；對(duì)廣大群眾是一次解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)民主法制意識(shí)的過程。其實(shí)，新的村民委員會(huì)組織法制訂了一系列新的政策；有的存在等靠思想，對(duì)選民資格認(rèn)定、賄選等一些問題，不去積極地研究解決，而是等待上級(jí)有什么新規(guī)定、新辦法，甚至想把矛盾上交；有的畏難發(fā)愁，對(duì)黨委、政府在村民自治框架下如何充分發(fā)揮作用，思路不新，辦法不多，認(rèn)為黨員群眾選誰都行，選個(gè)什么樣就什么樣；有的認(rèn)為當(dāng)前工作頭緒多，無法合理擺布，精力難以保證，能應(yīng)付就應(yīng)付；有的鎮(zhèn)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，工作不務(wù)實(shí)，敷衍塞責(zé)，對(duì)村里的情況了解得不深不透，對(duì)村“兩委”換屆工作心中無數(shù)；有少數(shù)干部，受換屆影響，思想不夠穩(wěn)定，考慮自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)多，沒有把主要精力放在工作上，等等。整個(gè)換屆選舉要緊緊圍繞富民強(qiáng)村、大力選拔“三高三強(qiáng)三滿意”型優(yōu)秀人才來展開，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事來展開，緊緊圍繞維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來展開。從4月中旬到4月底，集中進(jìn)行村“兩委”換屆選舉。各村的遠(yuǎn)程教育設(shè)備于3月16日前全部移交鎮(zhèn)政府臨時(shí)代為保管。二要保證“三高三強(qiáng)三滿意”型村干部的比例。這次村“兩委”換屆，市、區(qū)明確要求：要使45歲以下、高中以上文化程度成員的比例有所提高，力爭(zhēng)100%的村“兩委”班子中有女干部，村級(jí)班子整體功能明顯增強(qiáng)”。各片、村必須切實(shí)加大工作力度，大力支持、積極引導(dǎo)文化水平高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀農(nóng)村婦女參選。按照上級(jí)的要求，“一人兼”比例和交叉任職比例達(dá)到100%，希望各片、各村、廣大鎮(zhèn)村干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照區(qū)、鎮(zhèn)的要求進(jìn)行操作，“不找任何借口，沒有任何理由”，堅(jiān)持“一把尺子量到底”。大家一定要高度重視，切實(shí)強(qiáng)化措施，對(duì)按期換屆率和一次成功率，必須按百分之百操作。雖然我們前期做了一些工作，但實(shí)事求是地講，有些工作做得還不夠扎實(shí)、不夠到位。因此，各片、村要繼續(xù)在準(zhǔn)備工作上下功夫。二要嚴(yán)格程序，在依法規(guī)范操作上下功夫。對(duì)此，一定要高度重視，慎之又慎。今后，老百姓應(yīng)該由自己承擔(dān)的各種費(fèi)用，不允許用村集體資金墊付，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心將嚴(yán)格審批、嚴(yán)格審查，不予支付。要落實(shí)好黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，換屆選舉的政策規(guī)定、工作程序、方法步驟、選舉結(jié)果，都要及時(shí)公開，切實(shí)增強(qiáng)換屆選舉的透明度。比如，選民資格認(rèn)定、賄選等棘手問題的處理；鎮(zhèn)、村黨組織如何對(duì)換屆選舉實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，讓干事創(chuàng)業(yè)的干部連選連任；如何提高婦女干部的比例等。從現(xiàn)在開始，各單位要利用廣播、宣傳欄、明白紙等形式，高密度、高覆蓋、高頻率宣傳好換屆工作。六要搞好配套建設(shè)，在鞏固換屆成果上下功夫。要指導(dǎo)、監(jiān)督新老班子搞好交接，實(shí)現(xiàn)班子平穩(wěn)過渡。組織好這項(xiàng)工作，是對(duì)廣大鎮(zhèn)村干部執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和作風(fēng)效能建設(shè)的實(shí)際檢驗(yàn)。要認(rèn)真履行職責(zé)，親自抓部署、抓落實(shí)，把主要精力用在換屆工作上，全程抓好領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要建立健全重大事件報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)換屆選舉工作順利開展。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。今年的工作任務(wù)比較繁重，各單位要統(tǒng)籌兼顧，合理擺布，既要集中抓好村“兩委”換屆工作，又要切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。一是以開展“紅船先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，全面摸清村情村況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）要按照5—10%的比例，倒排一批村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶整轉(zhuǎn)。要組織力量對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)班子成員德、能、勤、績、廉等情況進(jìn)行全面排查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；要督促各鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)好各村提前健全完善村規(guī)民約，進(jìn)一步明確村干部的任職資格和條件，從源頭上把好村干部的入口關(guān)，確保把優(yōu)秀人才選到村委會(huì)班子中來。二是組織談心做到情況明。同時(shí)，加大了村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作，并及時(shí)公開清理、審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)中查出的問題進(jìn)行嚴(yán)肅進(jìn)行處理，提高了村級(jí)組織民主管理和服務(wù)水平，為村級(jí)“兩委”班子平穩(wěn)換屆打下了基礎(chǔ)。二是村級(jí)財(cái)務(wù)清理做在前。四是后進(jìn)村轉(zhuǎn)化做在前。在工作中做到五個(gè)到位：一是認(rèn)清形勢(shì)，思想到位。大家充分認(rèn)清大形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)識(shí)到做好第十屆村委會(huì)換屆選舉工作，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)平穩(wěn)過渡，順利交接，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。三是提高素質(zhì)，培訓(xùn)到位。四是營造氛圍，宣傳到位。工作中做到了八清：即摸清有條件采取無候選人選舉方式的村和不具備條件采取無候選人選舉方式村的情況；摸清現(xiàn)任村“兩委”班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和干事創(chuàng)業(yè)、群眾威信等情況；摸清把握好現(xiàn)任村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”情況；摸清流動(dòng)黨員底數(shù)和外出務(wù)工人員情況；摸清本地是否存在家族（宗族）勢(shì)力、黑惡勢(shì)力等黨員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題、遺留問題，并客觀分析其對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和換屆選舉的影響；摸清黨員干部和群眾的思想狀況；摸清有條件采取選民自愿登記方式和暫時(shí)不具備條件采取選民自愿登記方式的村的情況；摸清每個(gè)村可以使用流動(dòng)票箱進(jìn)行投票的具體人數(shù)。此次選舉產(chǎn)生的13名村（社區(qū)）支部書記中，本科以上文化程度有2人，?？莆幕潭扔?人，中專（高中）文化程度有7人，初中文化程度有2人；支書主任“一肩挑”的有2人；年齡在30歲（含30）以下的有1人，31至 35歲（含35）有3人，36至40歲（含40）有3人，41至45歲（含45）有6人，平均年齡為37歲。此次換屆，頭塘村和木城社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)支書主任“一肩挑”。可以說，此次換屆使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)真正得到加強(qiáng)，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作水平真正得到提高，為推動(dòng)**鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。盡管鎮(zhèn)黨委在換屆結(jié)束后組織過培訓(xùn)，但部分新任支書和主任對(duì)自己的工作職責(zé)、支部和村委二者之間的關(guān)系還是知之甚少，特別是在業(yè)務(wù)方面，部分村支書對(duì)黨務(wù)工作感到非常陌生，不會(huì)組織支部黨員大會(huì)，不懂如何培養(yǎng)新黨員，部分新任村主任不知道什么是村（居）民自治，對(duì)《村居民委員會(huì)組織法》、《計(jì)劃生育工作條例》等常規(guī)常用的法律條規(guī)不清楚，工作起來無章可循，只會(huì)干簡(jiǎn)單的活，不懂得依法行政、依法管理。三是極少數(shù)新任村干部工作中有畏難情緒。但由于剛上任不久，對(duì)村里的整體情況不是很熟悉，沒有吃透上面的精神，加之工作經(jīng)驗(yàn)不夠，導(dǎo)致在處理某些事情時(shí)，效果不佳甚至是適得其反。我鎮(zhèn)的村級(jí)組織換屆工作，力度大、方法新、涉及面廣，可以說是一場(chǎng)改革，出現(xiàn)以上問題是很正常的，只要我們緊緊抓住“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這根主線，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步加大對(duì)村干部的教育管理力度，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，不斷創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，這些問題完全是可以解決的。黨委書記是抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要將工作細(xì)化，落實(shí)到人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，使村級(jí)組織建設(shè)工作又好又快向前推進(jìn)。一是做好離任村干部的思想工作，充分發(fā)揮和利用他們的“余威”，讓他們積極主動(dòng)的參與、支持和監(jiān)督村里的工作。第三是要就黨和國家在農(nóng)村的方針政策進(jìn)行培訓(xùn)。沒有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，就沒有真正的村民自治，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)成為無源之水、無本之木。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，提高村干部報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，還可以探索村干部的養(yǎng)老保障體制，讓那些工作到一定年限、成績突出、貢獻(xiàn)較大的村干部離崗后可以按年領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，以此來激發(fā)在任村干部的工作熱情。下面，我就這一階段工作簡(jiǎn)單總結(jié)如下：一、思想重視、準(zhǔn)備充分、進(jìn)度快。二、宣傳培訓(xùn)、依法操作、程序嚴(yán)。為了減少換屆工作的干擾，我們組織鎮(zhèn)財(cái)政所、紀(jì)檢等部門于10月之前對(duì)各村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審計(jì)。鎮(zhèn)黨委、政府一直強(qiáng)調(diào)村干部要敢于在群眾面前亮相，把我們做的工作在群眾面前曬一曬，從各村選委會(huì)人員的組成來看，大部分為我們現(xiàn)任的村支兩委干部，這是群眾對(duì)我們干部的一種肯定，說明我們的干部隊(duì)伍是經(jīng)得起考驗(yàn)的。二是法律意識(shí)不強(qiáng)。三是一些干部認(rèn)識(shí)不到位，有麻痹大意，想當(dāng)然的輕敵思想。雖然整個(gè)換屆工作發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)、有序，但也存在的一定的問題：一是程序?qū)W習(xí)不夠。目前31個(gè)村選委會(huì)產(chǎn)生均一次成功，沒有返二次的現(xiàn)象，成功率為100%。如南流村、白草崗村采用戶代表推薦辦法產(chǎn)生選委會(huì)，從選票印制、會(huì)場(chǎng)布置、推選過程嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到不留“后遺癥”。我們安排10月28－31日為準(zhǔn)備階段，11月1日－5日為選委會(huì)產(chǎn)生階段。同時(shí)，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，想當(dāng)村干部的人也會(huì)越來越多，選人用人的視野也隨之?dāng)U大，農(nóng)村基層組織也就有了人才保障，良性循環(huán)，相得益彰。雖經(jīng)多次調(diào)整，可村干部的報(bào)酬仍然很低，村干部本來就是一份拿錢不多、管事不少的活，巨大的付出與微薄的收入之間的反差，難以真正調(diào)動(dòng)村干部的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性。降陋習(xí)、樹新風(fēng)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)健康向上的生活情趣。時(shí)間上，每年應(yīng)組織兩次規(guī)模以上的集中培訓(xùn)，每次培訓(xùn)可安排46天。內(nèi)容上，首先要就相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，如村支部書記、村委會(huì)主任的職責(zé)、村支兩委的關(guān)系、如何發(fā)展新黨員等。村干部在工作中，由于人力、財(cái)力方面的限制，一些工作只能想、只能說，不能干、無法干，黨委要在這方面給予必要的支持和幫助，讓村干部有人辦事、有錢辦事，并通過工作實(shí)績來贏得群眾的信任，提高在群眾中的威信。首先，鎮(zhèn)黨委要真正把村級(jí)組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，要真正提上議事日程，與其他經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變那種“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的觀念。部分村干部在做群眾思想工作時(shí)，沒有站在全局的高度，有時(shí)甚至抱著“有效無效，工作做到”的態(tài)度走完過程，不管將會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，嚴(yán)重影響了工作的開展。四是部分新任村干部工作方式方法有待改進(jìn)。為切實(shí)搞好本次換屆選舉工作，我鎮(zhèn)制定了《**鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨支部換屆選舉工作實(shí)施方案》，對(duì)村干部的年齡、文化等方面的任職條件作了限制，根據(jù)此方案，換屆結(jié)束后，共有9名支書和10名主任不再連任。本次換屆選舉產(chǎn)生的村干部中，有9名支書、10名主任以前從未涉及到村的具體工作，分別占村干部總數(shù)的69%和77%。換屆后村干部文化程度有了大幅度提高，平均年齡大幅度下降。換屆前，13個(gè)村（社區(qū)）支部書記中，中專（高中）文化程度僅有3人，初中文化程度有8人，小學(xué)文化程度有2人；年齡在35至40歲（含40）有1人，41至45歲（含45）有1人，46至50歲（含50）有2人，51至55歲（含55）有5人，56至60歲（含60）有2人，61至75歲（含75）有2人，平均年齡為53歲。對(duì)排查出來的可能影響換屆選舉的各種因素，進(jìn)行有針對(duì)性地制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)村情復(fù)雜的村莊實(shí)施一村一策、一村一案，牢牢把握住換屆選舉的主動(dòng)權(quán)，為順利完成第十屆村委會(huì)換屆選舉工作奠定良好的基礎(chǔ)。五是深入調(diào)查，摸底到位。舉辦村委會(huì)和村黨支部換屆選舉骨干培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、民政助理和組織委員等骨干人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村級(jí)直接組織選舉的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。為新區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境。沈北新區(qū)民政局于2月上旬全面啟動(dòng)了第十屆村委會(huì)換屆選舉前期籌備工作。三是宣傳培訓(xùn)做在前。一是調(diào)查研究做在前。三是整頓基層做到基礎(chǔ)實(shí)。一是調(diào)研分析做到底子清。三是以提前把關(guān)參選人員資格條件為基礎(chǔ)，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，全面掌握村委會(huì)現(xiàn)狀，深入分析換屆的有利條件和不利因素，對(duì)情況特別復(fù)雜的村要逐一研究對(duì)策措施，為明年的換屆選舉夯實(shí)基礎(chǔ)。同志們，這次村“兩委”換屆選舉工作，是對(duì)廣大鎮(zhèn)村干部執(zhí)政能力水平的一次檢驗(yàn)，是實(shí)施“強(qiáng)基工程”的重要措施。要堅(jiān)持先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)工作基礎(chǔ)好、條件成熟的，及時(shí)組織換屆；對(duì)少數(shù)情況復(fù)雜的村，選派得力人員靠上指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，搞好換屆選舉；對(duì)個(gè)別暫不具備選舉條件的村，要通過派駐工作組等形式，集中力量、集中時(shí)間，進(jìn)行綜合整治，確保如期完成換屆工作。鎮(zhèn)黨委負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)和溝通；鎮(zhèn)民政辦是負(fù)責(zé)村委會(huì)換屆選舉工作的職能部門，要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的具體指導(dǎo)；鎮(zhèn)紀(jì)委要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)換屆中違法違紀(jì)干部嚴(yán)肅查處；各單位要做好輿論宣傳，營造良好氛圍，樹立正確的導(dǎo)向；鎮(zhèn)司法所要牽頭組織司法部門及早制定防范預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的問題提出處理意見，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞換屆選舉工作的