【正文】 決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。環(huán)境是提高生活質(zhì)量的一個(gè)重要因素,也是經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要支撐。可見(jiàn),創(chuàng)造和諧、潔凈、優(yōu)美的城市人居環(huán)境要靠全體市民的共同努力,不斷提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。[關(guān)鍵詞]：蘇州 交通建設(shè) 問(wèn)題 措施 1．1蘇州地理位置蘇州東鄰上海，瀕臨東海；西抱太湖，背靠無(wú)錫，隔湖遙望常州；北瀕長(zhǎng)江，與南通隔江相望，南臨浙江，與嘉興接壤，所轄太湖水面緊鄰湖州，東距上海市區(qū)80千米。 水運(yùn)交通蘇州自古有京杭運(yùn)河貫穿而過(guò)。市區(qū)還有蘇州新區(qū)站、蘇州園區(qū)站、高鐵蘇州北站等火車站。已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。注重需求管理。突出管理主體多元參與即城市交通問(wèn)題需政府、公民和專家等多方力量的參與才能有效解決。包括時(shí)間性交通流量均分和空間性交通流量均分兩大類。同時(shí)，蘇州積極建設(shè)太倉(cāng)港區(qū)華能l0萬(wàn)噸級(jí)煤炭碼頭、美錦匯風(fēng)5萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)建成l6個(gè)碼頭泊位，其中萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位5個(gè)：加快碼頭結(jié)構(gòu)加固改造?！耙豢v”為：通蘇嘉城際一鐵路?！皟蓷l普速鐵路”分別為：滬通鐵路和滬寧鐵路(客貨兩用)；“三條城際軌道”分別為：通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路、滬蘇湖城際鐵路。做好常昆高速、蘇錫連接線、蘇滬主線站等項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。5 存在的問(wèn)題 科學(xué)的管理機(jī)制難以形成由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)等原因，城市交通管理難以形成合力，難以形成有效的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市交通管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)“不適應(yīng)”：一是管理觀念上的不適應(yīng)。一方面交通管理部門經(jīng)?；⒁?guī)范化管理不到位，人手少素質(zhì)低，致使工作上的疏忽和紕漏的發(fā)生；另一方面，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間交通管理職責(zé)不清、管理層次參差不齊，較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不明確城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于國(guó)有資產(chǎn)，其存在的產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題在項(xiàng)目建設(shè)前期就給將來(lái)的建設(shè)和生產(chǎn)帶來(lái)了問(wèn)題和隱患。 行政干預(yù)投資決策科學(xué)合理的決策是正確投資活動(dòng)進(jìn)行的前提，而在現(xiàn)行的投資項(xiàng)目決策過(guò)程中卻存在著一些干擾正確決策的因素：但是仍然存在著行政行政干預(yù)嚴(yán)重的問(wèn)題。這些盲目行為往往使得項(xiàng)目效益不佳，還有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于同化、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等后果。我們必須完善城市交通管理體制的反饋系統(tǒng)，做到時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注交通問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)交通處理手段，依法處理交通事例，解決交通問(wèn)題，方便城市居民的日常生活以及保證鐵路，水運(yùn)等其他運(yùn)輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此（1）我們必須進(jìn)一步保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大力度打擊故意破壞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不法分子，同時(shí)，嚴(yán)禁屬于國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的私下買賣。深化行政體制改革，與投資體制改革結(jié)合，加快政企分開(kāi)的步伐，消除投資領(lǐng)域中的行政干預(yù)，政府引進(jìn)科學(xué)的投資決策方法。不能依據(jù)上海的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣只能是盲目跟風(fēng)，不僅要消耗自身的財(cái)力和物理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)不了最大的經(jīng)濟(jì)效益。百度百科：交通及規(guī)劃張山林：《城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：公共物品投資主體的異化》，《中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第6期。資金匱乏，民營(yíng)企業(yè)難以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多為中小企業(yè)，企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，技術(shù)開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足缺乏良好的創(chuàng)新環(huán)境沒(méi)有公共的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，無(wú)法為企業(yè)提供公益性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、信息咨詢和其他配套服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)從誕生的第一天起就處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)變動(dòng)反映最為敏感，能夠感把握每一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷產(chǎn)品、市場(chǎng)和管理機(jī)制的 創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅可以使企業(yè)擺脫價(jià)格接受者的被動(dòng)地位，而且更可以使企業(yè)在一定時(shí)期獲得更多的超額利潤(rùn)。以“中小”為主的行為為優(yōu)勢(shì)在我國(guó)，中小型企業(yè)幾乎成了民營(yíng)企業(yè)的代名詞。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)許多都是屬于被管理大師彼得首先必須給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境，解決長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)的次國(guó)民待遇，打破不必要的壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少差別待遇，使國(guó)企、民企和外資企業(yè)都能在相同的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。政府可以通過(guò)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予鼓勵(lì)和支持。完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)體系。政府需要完善民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。另外，通過(guò)科技中介體系，還可以促進(jìn)科技人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)信息的流通。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。把自主創(chuàng)新規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建立并完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)運(yùn)行機(jī)制。在項(xiàng)目的可行性研究—技術(shù)研發(fā)—商品化的全過(guò)程，實(shí)行有效的創(chuàng)新管理、研發(fā)管理和營(yíng)銷管理，確保項(xiàng)目成功運(yùn)作。三是資金保障機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)需要通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，加大廣告宣傳和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，鍥而不舍地大造自己的品牌，成為真正擁有自己品牌的制造商（OBM）.重視人才引進(jìn)和有效使用，建立企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和制度。完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，如企業(yè)薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制以及能激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度等，通過(guò)各種制度的安排和措施手段，一方面不斷地吸引外部人才，留住內(nèi)部人才；另一方面最大限度地激發(fā)企業(yè)活動(dòng)主體創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新還必須容許創(chuàng)新失敗。民營(yíng)科技企業(yè)要奮勇當(dāng)先，成為創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新主體，利用企業(yè)外部（包括國(guó)內(nèi)外）一切可能利用的社會(huì)資源，爭(zhēng)取各種基金的支持，聯(lián)合高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，有能力者要走出國(guó)門到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿和先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)科技企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用社會(huì)資本，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路。在企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值觀。人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的根本，民營(yíng)企業(yè)需要改變觀念，在對(duì)待人才方面采取更加開(kāi)明的態(tài)度，一方面采取物質(zhì)、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要?jiǎng)?chuàng)造讓人才最大程度發(fā)揮潛能的企業(yè)環(huán)境。實(shí)施市場(chǎng)創(chuàng)新，鍥而不舍地打造自主品牌。決策機(jī)制包括技術(shù)創(chuàng)新決策體系、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的復(fù)雜活動(dòng)，企業(yè)的創(chuàng)新需要有健全的組織管理體系。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)可行的自主創(chuàng)新規(guī)劃。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部需建立規(guī)范的法人智力結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化程度和決策水平及決策效率，并把創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新人才，因此政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)人才加盟民營(yíng)企業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)在吸引人才方面存在的戶口、醫(yī)療保障、組織關(guān)系等障礙，建立充分流動(dòng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)等人才服務(wù)體系?？萍贾薪榻M織在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。自主創(chuàng)新需要比較大的資金投入，而民營(yíng)企業(yè)的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高。稅收是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要因素，國(guó)家可以通過(guò)制定合理的稅收政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。其次，政府把提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力納入國(guó)家創(chuàng)新體系建立當(dāng)中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供政策、資金和服務(wù)方面的支持和指導(dǎo)。三、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的政策建議進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，需要通過(guò)政府和政策來(lái)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供鼓勵(lì)和支持，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系；而企業(yè)自身通過(guò)從制度、機(jī)制、企業(yè)文化等多個(gè)方面提升自身的自主創(chuàng)新能力。自主決策的制度優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)被稱為“非國(guó)有企業(yè)”，其最大的特點(diǎn)是沒(méi)有政府及政府下各種機(jī)構(gòu)的投資，因此受政府計(jì)劃及其他方面的控制和直接干涉較少。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的保衛(wèi)之中，在外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境并不十分健康的條件下殺出一條血路而生存下來(lái)的，實(shí)際上有許許多多的民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有創(chuàng)新而成為了其他企業(yè)向前發(fā)展的鋪路石，幾乎所有生存下來(lái)并有所發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)無(wú)一不是不斷創(chuàng)新的能手。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誕生于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，眾多弱小的民營(yíng)企業(yè)只能是價(jià)格的接受者，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下如果沒(méi)有自己的特色就難以發(fā)展，甚至難以持久維持下去，廣大民營(yíng)企業(yè)從親身的經(jīng)歷深刻地認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn)。二、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)分析 我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，但有調(diào)查研究表明，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)自主創(chuàng)新沒(méi)有必然的聯(lián)系，中小企業(yè)創(chuàng)新的頻度及重要程度與企業(yè)相比并無(wú)明顯差異，而且在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技時(shí)代，中小企業(yè)還表現(xiàn)出更高的創(chuàng)新效率和優(yōu)勢(shì)。還有不少企業(yè)受現(xiàn)實(shí)利益誘惑，經(jīng)營(yíng)追求“短平快”，而創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，受這些思想的影響，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱。這是我們必須嚴(yán)厲打擊的。雖然，依靠特定財(cái)政支援的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有優(yōu)越之處，但過(guò)于單一的資金來(lái)源也會(huì)反作用于財(cái)政對(duì)其造成負(fù)擔(dān)，所以要積極開(kāi)發(fā)其他資金來(lái)源，引入民間資本也有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。 改革投融資體制政府方面要繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革的發(fā)展。特別是首都和省會(huì)首府城市，首都保留政治中心的地位，把交通中心和文化中心分到其他城市；各省會(huì)首府也相應(yīng)的保留省區(qū)市政治中心地位，把交通、文化、經(jīng)濟(jì)分流到其他副省級(jí)城市、省域副中心城市、地級(jí)市。解決城市交通建設(shè)的問(wèn)題的對(duì)策與措施 加強(qiáng)監(jiān)督的作用，建立合理有效科學(xué)的管理機(jī)制一方面，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督作用，對(duì)政府部門工作進(jìn)行監(jiān)督，使其做到依法辦事，從真正的從為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，以社會(huì)效益為第一位的角度辦事。政府的橫加干預(yù)使得投資決策的科學(xué)合理性無(wú)法保障。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)之間的差距，一些官員利用手中職權(quán)，暗中將農(nóng)村中部分國(guó)有土地進(jìn)行私有買賣，導(dǎo)致國(guó)有土地外流，不僅是流到了部分本國(guó)資本家手中，甚至賣給外國(guó)資產(chǎn)家，使國(guó)家利益受到了嚴(yán)重的損害。決策系統(tǒng)缺乏權(quán)威性，政出多門，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)引起下級(jí),無(wú)所適從有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法的約束力和強(qiáng)制性，致使各種交通違法行為，交通疏漏行為以及各種交通堵塞，交通事故發(fā)生頻繁卻得不到徹底整治，嚴(yán)重影響到了市民的正常出行和經(jīng)濟(jì)生活。二是管理范圍上的不適應(yīng)。蘇州地鐵2號(hào)線于2009年12月25日開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年6月通車。完成無(wú)錫至南通過(guò)江通道南接線、張家港疏港高速公路、常嘉高速昆山至吳江(蘇嘉甬)的前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。形成“一條高速鐵路、兩條普速鐵路、三條城際軌道”的軌道網(wǎng)布局。蘇州將以強(qiáng)化南北通道、優(yōu)化東西通道為重點(diǎn)，構(gòu)筑“三橫一縱”“豐”字形對(duì)外運(yùn)輸通道。續(xù)建申張線張家港復(fù)線船閘工程，推進(jìn)巫山橋、工農(nóng)橋及引航道建設(shè)。交通分離包括混合交通、分道交通和分離交通。發(fā)展可持續(xù)交通。堅(jiān)持以人為。2001年至今，滬寧高速公路、沿江高速公路、蘇嘉杭高速公路、繞城高速公路、滬蘇浙高速公路、蘇通大橋南 1 接線工程、錫通高速公路等相繼建成通車。 鐵路交通蘇州現(xiàn)有京滬鐵路、京滬高鐵以及滬寧、蘇嘉杭，蘇州站是上海鐵路局直屬站，是辦理客貨運(yùn)輸?shù)囊坏日尽ＬK州是江蘇省的經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、工商業(yè)和物流中心，也是重要的文化、藝術(shù)、教育和交通中心。蘇州的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為完善，但不免還存在的一些問(wèn)題，因此，我們必須針對(duì)其中的問(wèn)題提出一定的對(duì)策和解決措施，進(jìn)一步完善蘇州的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便居民的生活，適應(yīng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。居住生活場(chǎng)所的建設(shè)是人類社會(huì)有史以來(lái)的基本生存活動(dòng)。（五）加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管限制小汽車數(shù)量,完善并健全城市公共交通體系,開(kāi)發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源,逐步取代汽油。（四）建立有效的監(jiān)督機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督, 環(huán)境保護(hù)工作就沒(méi)有壓力和動(dòng)力,就會(huì)逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。盡快推進(jìn)垃圾分類收集和回收系統(tǒng),促進(jìn)城市廢舊資源的再生利用,減少生活垃圾的無(wú)害化處理量。由于生活污染已經(jīng)成為城市環(huán)境惡化的首要因素,自然對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。其次，要采用和實(shí)施生態(tài)學(xué)的思想方法，研究城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境與資源承載力，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向。五、城市環(huán)境管理的對(duì)策城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運(yùn)用綜合的對(duì)策、措施來(lái)整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。一是樓房密集, 剩余空間少,公共綠地少、綠化水平低、群眾休閑娛樂(lè)場(chǎng)所少。因此，環(huán)保手段落后、缺乏效率是中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題。此外，垃圾的無(wú)害化處理的實(shí)際情況亦很不樂(lè)觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開(kāi)，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。最后因缺乏管理, 城市污水排放不合理, 加之部分居民素質(zhì)較低, 垃圾亂倒、污水橫流, 雨污混流。（三）城市環(huán)境建設(shè)狀況2010年，全國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。%，；%，比2009 年降低了 個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城市醫(yī)療廢物集中處置率平均為 %，比2009年提高 個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)比例為 %，%。三、我國(guó)在城市環(huán)境管理中取得的成績(jī)從《2010 年全國(guó)城市環(huán)境管理和綜合整治報(bào)告》中看到，我國(guó)近年來(lái)在城市環(huán)境管理中取得了較好的成績(jī)。1997年首先