【正文】 不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)。與此同時(shí)，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域的輻射和影響。 （二）市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市運(yùn)行的基本規(guī)則，但在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，城市的某些事務(wù)不可能由市場(chǎng)達(dá)成有效形態(tài)，市場(chǎng)的自組織力量在處理問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了許多失誤或不合意的結(jié)果。管理和市場(chǎng)兩者各有優(yōu)勢(shì)、但也存在缺陷，所以任何唯市場(chǎng)無(wú)管理或唯管理無(wú)市場(chǎng)的城市運(yùn)行都是片面的、不完善的，管理與市場(chǎng)組合才是最佳選擇 。只有做到管理與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能促進(jìn)城市的高效運(yùn)行。城市管理中的市場(chǎng)失靈通常有下列一些情況，這些情況都為政府干預(yù)提供了理由。這些特征使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒(méi)有提供這些物品的積極性。 （ 2）外部效應(yīng)的情況。污染排放者利用資源（空氣、水和土地）來(lái)傾倒廢棄品，但卻不支付資源使用費(fèi)，這樣就將他們的成本強(qiáng)加給整個(gè)社區(qū)；通過(guò)教育使城市中的廣大居民具有文化，從而給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)廣泛收益，是基礎(chǔ)教育的正面的外部效應(yīng)。這樣不利于鼓勵(lì)有益性外部效應(yīng)，同樣也達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆寫(xiě)道： 我們說(shuō)政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果并不意味著它總能這樣。 （ 1）政府行為中的兩重利益問(wèn)題。 （ 2）政策和計(jì)劃中的問(wèn)題。 鏈接：關(guān)于帕累托最優(yōu) 帕累托最優(yōu)，也稱(chēng)為帕累托效率、帕累托改善，是博弈論中的重要概念，并且在經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)和社會(huì)科學(xué)中有著廣泛的應(yīng)用。 所謂帕累托最優(yōu)：它是指這樣一種狀態(tài)：在不使其他人境況變?cè)愕那闆r下，而不可能再使另一部分人的處境變好。 （ 3）權(quán)力集中和部門(mén)自我擴(kuò)張的問(wèn)題。至于非法的尋租活動(dòng)則包括行賄受賄、走私販毒等。從政府運(yùn)作成本的角度講，政府部門(mén)的活動(dòng)大多不計(jì)成本，即使計(jì)算成本，也難以精確化。這樣的話，政府監(jiān)督就會(huì)失效。 ? （ 1） “管不了 ”，即政府的管理跟不上時(shí)代的變遷，該管的沒(méi)管著。一方面是公共資源的稀缺，政府財(cái)政的困頓；而另一方面是高昂的管理成本、公共資源的浪費(fèi)。 ? （ 3） “管錯(cuò)了 ”，即不該由政府管的，政府卻管了。因此，放權(quán)難， “難于上青天 ”。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會(huì)資本?！叭纸ㄆ叻止堋笔菍?duì)城市建設(shè)工作的客觀要求。 城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)并不表明就是現(xiàn)代化，高樓大廈加立交橋也不是現(xiàn)代化的唯一標(biāo)志，高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。 1992年以來(lái)，在 可持續(xù)發(fā)展 理念的導(dǎo)引下，城市管理的目標(biāo)不僅在于實(shí)現(xiàn)城市的功能，而且要營(yíng)造人類(lèi)住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)更加開(kāi)放，城市管理主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在工業(yè)革命后城市急速膨脹式發(fā)展的初期，城市管理的主要特點(diǎn)是，公共部門(mén)提供公共服務(wù)，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，創(chuàng)立臃腫的各種政府管理機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，要迎接城市問(wèn)題前所未有的挑戰(zhàn)，必須對(duì)現(xiàn)行的城市管理模式重新作出詮釋?zhuān)鎰e傳統(tǒng)的城市管理。 從管理體制來(lái)看，存在明確的二級(jí)政府（市政府、區(qū)政府）三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）體制與各級(jí)責(zé)任都不很明確的矛盾。 城市發(fā)展趨勢(shì)也呼喚多元主體共同參與城市管理。因此，包容性既是目標(biāo)，也是一個(gè)過(guò)程。 面對(duì)日益復(fù)雜的治理問(wèn)題，城市政府既要平衡與非政府組織的關(guān)系，通過(guò)重振公民的信任、回應(yīng)公民的要求獲得新的合法性；又要通過(guò)改變組織構(gòu)架、理順內(nèi)部關(guān)系來(lái)提升自己的能力，增進(jìn)政府治理的有效性。 （三）城市管理的具體內(nèi)容 傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。 ?另外，由于現(xiàn)代城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，城市品牌成為宣傳、營(yíng)銷(xiāo)城市的重要環(huán)節(jié)，城市發(fā)展中存在的不確定因素很多，城市可能隨時(shí)面臨突如其來(lái)的威脅與危機(jī)，故而非常態(tài)事件和突發(fā)事件的處置關(guān)系到城市的生存與發(fā)展，應(yīng)該納入城市管理內(nèi)容的研究對(duì)象中。 ? 財(cái)政 ——“錢(qián)的管理 ” 即對(duì)城市公共財(cái)政的運(yùn)行管理。 模式?jīng)]有褒貶的含義，也不是給人提供照搬的樣本，更不應(yīng)該不講條件地一律強(qiáng)制推行，而是供與之條件相同或相近的某些方面借鑒、采納、吸收。 葉南客則將城市管理模式定義為“對(duì)不同類(lèi)型城市在各具特色的管理體制，管理機(jī)制的組合基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市高效有序運(yùn)行目標(biāo)的特定方式的形態(tài)概括，是城市發(fā)展歷程和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有著共性和個(gè)性的統(tǒng)一”。 （一） 官僚政府與城市管制模式 在這種模式下，城市政府單獨(dú)承擔(dān)了城市公共服務(wù)的供應(yīng)，其管制的手段主要是通過(guò)政府的行政命令來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。 中國(guó)的城市管理一開(kāi)始就表現(xiàn)為中央高度集權(quán)的、以審批制度為主的城市管制模式。 政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大和權(quán)威，抑制了社會(huì)其他主體的發(fā)展。通過(guò)審批制度，城市發(fā)展目標(biāo)和策略的決策權(quán)都集中在中央政府手中，城市政府缺乏自主權(quán)，只是機(jī)械地執(zhí)行中央的機(jī)會(huì)和決策。 隨著科技和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各個(gè)城市面臨著全方位、激烈的競(jìng)爭(zhēng)，城市政府管理的事務(wù)越來(lái)越綜合化、復(fù)雜化、多樣化；同時(shí)，公眾也要求政府提供個(gè)性化服務(wù)。政府定位經(jīng)歷了三個(gè)階段，即官僚政府、企業(yè)化政府和服務(wù)型政府。 將“模式”的概念引入到城市管理領(lǐng)域： 林崇建等認(rèn)為“城市管理模式是城市政府進(jìn)行城市管理的行政組織體系及其運(yùn)行機(jī)制”。 ? 行政 ——“事 ”的管理 即對(duì)城市公共空間、公共信息、公共活動(dòng)、公共安全的運(yùn)行管理，要實(shí)行決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)。 市政 ——“物 ”的管理 即公共設(shè)施運(yùn)行管理，涉及城市交通、水務(wù)、房地資源、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安等管理行業(yè)。 ? 從宏觀的層次上看，城市管理要關(guān)注城市的發(fā)展戰(zhàn)略，研究城市與區(qū)域的關(guān)系、城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)等； ? 從中觀上看，城市管理通常包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、環(huán)境管理、空間管理幾個(gè)方面。 二是對(duì)其它管理主體參與城市管理起引導(dǎo)規(guī)范的作用。 強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國(guó)家機(jī)制與政府組織、市場(chǎng)機(jī)制與營(yíng)利組織、社會(huì)機(jī)制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制。該運(yùn)動(dòng)的目的是通過(guò)改進(jìn)城市管理使“包容性城市”付諸實(shí)現(xiàn)。 從城市管理行為來(lái)看，存在表象為市容管理不到位，而實(shí)質(zhì)為各有關(guān)部門(mén)未盡職的矛盾。城市化快速發(fā)展的同時(shí)伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，諸多矛盾交織在一起，使當(dāng)前的城市管理面臨不少問(wèn)題。 如今，越來(lái)越尖銳的城市問(wèn)題顯然已經(jīng)不是政府部門(mén)所能獨(dú)立解決的了。 除政府外，企業(yè)（如城建公司、物業(yè)管理公司等）、民間社團(tuán)以及城市居民都可以成為城市管理的主體。 （二）城市管理的主體 傳統(tǒng)上認(rèn)為城市政府是城市管理的主體。 1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)制定的，具有里程碑性質(zhì)的《雅典憲章》提出城市的四大功能：居住、工作、游憩、交通。 因此，城市管理的水平代表著城市的發(fā)展水準(zhǔn)，城市管理是一項(xiàng)十分重要的社會(huì)性基礎(chǔ)工作。屬于公關(guān)管理范疇。 二、城市管理的內(nèi)涵 ? 2023年 5月，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)居住中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè) “包容性城市 ”的宣言草案》中提出：城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)范和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。盡管我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立要求 “政企分離 ”、 “政事分開(kāi) ”，但要使政府完全從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，還需要一個(gè)過(guò)程。例如，經(jīng)?？梢钥吹匠鞘械囊粭l河道就由水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通多家管理，產(chǎn)生九龍治水，各自為政的局面。但是官僚制的政府處理新問(wèn)題往往跟不上時(shí)代的變化，政府職能轉(zhuǎn)變的滯后與城市化不斷提速、提高城市品位的要求和經(jīng)營(yíng)城市范圍的日益擴(kuò)大，構(gòu)成了一對(duì)尖銳的矛盾。 ? 3 我國(guó)城市管理中的政府失靈現(xiàn)象 城市管理中的政府失靈，使得政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等過(guò)程中發(fā)生失靈或偏離公共利益的目標(biāo)，產(chǎn)生不同程度的消極結(jié)果。 ? （ 5）監(jiān)督信息的不完備。 ? （ 4）政府工作效率低下。在監(jiān)督機(jī)制不完善的條件下，權(quán)力過(guò)分集中和部門(mén)自我擴(kuò)張，便于政府部門(mén)開(kāi)展尋租活動(dòng)，并導(dǎo)致權(quán)力濫用與滋生腐敗。一般地說(shuō)，如果一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)狀不是處在帕累托最優(yōu)狀態(tài)，就存在著帕累托改進(jìn)的可能。帕雷托的名字命名的，維弗雷多 政府政策的短期性、局部性，政府計(jì)劃的主觀性、被動(dòng)性，加上政府和計(jì)劃往往受到某些利益集團(tuán)的影響以及政府自身利益的驅(qū)動(dòng)，必然造成政府政策的偏差和政策的低效率，政府計(jì)劃實(shí)施的高成本及對(duì)資源的非有效配置。但實(shí)際上政府行為既有公共利益的因素，又受到特殊利益的影響。有時(shí)所設(shè)計(jì)的政策只是為了有利于政治上有權(quán)勢(shì)的人。 ? 2 城市管理中的政府失靈 盡管市場(chǎng)失靈為政府在城市發(fā)展與管理中的干預(yù)提供了充分的理由。比如，地鐵的發(fā)明使廣大的城市居民受益。也即外部效應(yīng)產(chǎn)生于一個(gè)人或組織（如企業(yè)）的行為使他人受到損害或帶來(lái)收益，而該個(gè)人或企業(yè)不支付或獲得補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候。城市發(fā)展需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但私人投資者通常會(huì)認(rèn)為提供基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)利可圖，或至少在短期內(nèi)無(wú)利可圖。由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。因此，在傳統(tǒng)的城市管理模式中，政府是城市公共物品的主要提供者和公共事務(wù)的惟一管理者的觀念被人們廣泛的接受。因此，凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，城市管理沒(méi)有必要插手，否則會(huì)適得其反。導(dǎo)致在市場(chǎng)的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差或問(wèn)題。 城市的開(kāi)放性要求城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮內(nèi)外各種要素的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。 開(kāi)放性 城市是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，與外界不斷交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化、精神、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行輸入 ——輸出行為，就此構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。 城市管理就是在相互聯(lián)系的各要素的不斷運(yùn)動(dòng)中，進(jìn)行城市的計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)，使得各要素充分發(fā)揮作用，為城市帶來(lái)高效率和高效益，達(dá)到管理?xiàng)l件與管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。 外延型城市化是最為常見(jiàn)的一種城市化類(lèi)型，其邊緣地帶被稱(chēng)之為城鄉(xiāng)結(jié)合部；飛地型城市化一般要在大城市的環(huán)境下才會(huì)出現(xiàn)，以分散中心城市的壓力。滯后城市化指城市化水平落后于工業(yè)化水平。 中國(guó)的城市化，既表現(xiàn)出集中型城市化特點(diǎn)，又表現(xiàn)出分散型城市化特點(diǎn)，近期分散型城 （三）同步城市化、過(guò)度城市化和滯后城市 這是從城市化和工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)系來(lái)劃分的。 集中型城市化主要發(fā)生在當(dāng)代的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家早期。我國(guó)的城市化將促使數(shù)億農(nóng)村人口遷移到城市，我們?cè)谶x擇我國(guó)城市化道路時(shí)，必須考慮人口的遷移成本。城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程，也是農(nóng)民追求和要求分享城市文明的過(guò)程。 ? 中國(guó)城市化阻力論 對(duì)城市化的阻力因素分析如下 ：農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱是農(nóng)村城市化的長(zhǎng)期制約因素，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是中國(guó)城市化的強(qiáng)力制約因素。 ?請(qǐng)問(wèn)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化作用的差異主要是？ 四、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程的簡(jiǎn)述（教材 3233） 中國(guó)城市化：滯后及其根源 （ 1）政策根源 ——強(qiáng)勢(shì)的戶籍政策 （ 2）經(jīng)濟(jì)根源 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期：中國(guó)城市化發(fā)展與問(wèn)題 阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程的因素： 二、關(guān)于城市化的影響因素分析 影響城市化的因素研究，是城市化理論的基本內(nèi)容之一。 工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力 表現(xiàn)為： （ 1）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心； （ 2）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏； （ 3）工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化； （ 4）工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。 （ 2）城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。 從理論上看，城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性決定了應(yīng)建立一種復(fù)合型的城市化衡量指標(biāo)。 所以，總體來(lái)講，城市化本身是一個(gè)過(guò)程，是從農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)，從農(nóng)村地域轉(zhuǎn)向城市地域。 地理學(xué)強(qiáng)