農(nóng)村流出人口管理調(diào)研報告(文件)
【正文】 工、經(jīng)商不按要求辦理《流動人口婚育證明》或外出后不按時向甲方回寄《流動人口避孕節(jié)育情況通報單》的。四、其他事項甲乙雙方均有權(quán)要求對方按合同規(guī)定履行義務(wù)，在履行合同過程中發(fā)生爭議的，由甲方所在地富源街道辦事處仲裁。戶籍地作業(yè)流動人口的“出口”，能否把好“出口關(guān)”，尤為重要。”國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》也作了相同規(guī)定，并對戶籍地和現(xiàn)居住地的管理職責(zé)和作用作了進(jìn)一步明確。從戶籍地是流動人口的源頭和“母體”的角度看，戶籍地流出人口的管理作用相對于現(xiàn)居住地更為重要。戶籍地在聯(lián)系、督促流出已婚育齡婦女落實節(jié)育措施，按時參加康檢或寄回康檢證明過程中，協(xié)助和支持了現(xiàn)居住地對流動人口重點對象的管理，預(yù)防和杜絕了計劃外懷孕和生育現(xiàn)象發(fā)生。相比而言，現(xiàn)居住地對流人人口的管理作用則是動態(tài)的、有限的、短期可變的。它將流出人口同常住人口一樣作為自己的長期管理對象對待，不會因流入地變化而變化。國家統(tǒng)計局有關(guān)流動人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其中從農(nóng)村流出占73，從城鎮(zhèn)流出占27。(三)加強流出人口管理是落實“三個代表”精神和提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的必然要求。加強流出人口的計生管理與服務(wù)是國家法律法規(guī)賦予戶籍地的神圣職責(zé)。流出人口一般是由農(nóng)村向城市、由不發(fā)達(dá)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動；由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)業(yè)流動；從低收入的農(nóng)業(yè)勞動者向較高收入的職業(yè)收入者階層流動。戶籍地作為流出人口的“母體”和“娘家”，更應(yīng)該為其“游子”的切實利益著想，為他們提供在流入地享受不到的管理與服務(wù)。沒有將戶籍地加強流出人口計生管理工作真正重視起來，戶籍地應(yīng)該履行的管理與服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，應(yīng)該開展的一些必要工作諸如“清查登記、跟蹤服務(wù)、信息反饋通報”等沒有認(rèn)真進(jìn)行，使戶籍地流出人口計生管理工作流于形式或陷于癱瘓狀態(tài)。辦理《婚育證明》加價收費，加重群眾負(fù)擔(dān)。對寄回的康檢證明缺人少次現(xiàn)象把關(guān)不嚴(yán)，對部分長期不參加康檢又未寄回證明的重點對象，沒有主動上門訪查動員和跟蹤管理，而是任其脫管漏管。流出人口情況不明，必然造成管理的盲目和漏洞。三是計劃外生育現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計，三門峽市近年來計劃外生育對象中90以上都是流出人口躲在外地強生偷生的。三是繼續(xù)學(xué)習(xí)流動人口計生管理和其他業(yè)務(wù)管理知識，提高業(yè)務(wù)管理技能，為流出人口及時提供優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)。要宣傳教育群眾在流出前和返回后及時向鄉(xiāng)村申報流出和注銷。要設(shè)村專干為一級信息員兼信息站長，組婦女小組長或計生管理員為二級信息員。負(fù)責(zé)與乙方簽訂計劃生育管理合同。二、乙方的義務(wù)與責(zé)任流出前必須向甲方提供流入地詳細(xì)地址、所從事職業(yè)、從業(yè)地點及聯(lián)系電話。如乙方出現(xiàn)計劃外生育，按《湖南省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定處理。村委會意見（蓋章）：甲方簽字：乙方簽字：簽訂日期：年月日。本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。乙方屬重點服務(wù)對象的：（1）流出前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）計生服務(wù)所接受計劃生育技術(shù)服務(wù)。負(fù)責(zé)為乙方安排計劃生育，協(xié)助辦理《一胎生育證》和《再生一胎生育證》的審批手續(xù)，統(tǒng)計上報出生人口?！都訌娏鞒鋈丝谟媱澤芾淼乃伎肌罚瑲g迎閱讀加強流出人口計劃生育管理的思考。(2)建立村組流出人口信息員訪查、上報制度。了解流出人口底數(shù)是開展管理的基礎(chǔ)，要通過建立和完善一系列制度和措施，切實掌握流出人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和動向。根據(jù)存在的問題，當(dāng)前，戶籍地應(yīng)組織計生干部加強三方面的學(xué)習(xí)：一是深刻學(xué)習(xí)“三個代表”思想，增強為人民服務(wù)觀念，一切從群眾利益出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，為流出人口排憂解難。從河南三門峽市歷次年終考核結(jié)果看出，目前戶籍地流出人口辦證率只有40左右，有的甚至在20以下，與優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要求農(nóng)村和城區(qū)辦證率分別達(dá)到80和95以上的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。一是流出人口底數(shù)不清。二是與現(xiàn)居住地聯(lián)系配合不夠，不主動向現(xiàn)居住地通報情況，加強聯(lián)系；對現(xiàn)居住地寄來的信息通報單不予理睬，致使流動人口“雙向管理”和“共同負(fù)責(zé)”原則落空。一是服務(wù)意識不強，管理不主動?！耙袁F(xiàn)居住地管理為主”原則是國家根據(jù)多年來實踐經(jīng)驗，考慮到流動人口遠(yuǎn)離戶籍地，由現(xiàn)居住地對其實施管理與服務(wù)比戶籍地更方便更現(xiàn)實的角度提出來的，它的首要前提是以戶籍地與現(xiàn)居住地“共同管理”原則為基礎(chǔ)，可是有些地方卻拋開“共同管理”這個基礎(chǔ)原則，片面認(rèn)為流動人口管理是現(xiàn)居住地的責(zé)任，戶籍地可以放松不管了，因而將流出人口視為“嫁出的閨女——潑出的水”，推向現(xiàn)居住地。戶籍地應(yīng)為其提供方便和大力支持，不應(yīng)因為難以管理或害怕超生而加以阻撓和干涉。國家計生委在2003年優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中對戶籍地服務(wù)流動人口的目標(biāo)任務(wù)也作了具體規(guī)定，如農(nóng)村流動人口辦證率要達(dá)到80％以上等等。它要求人口與計生工作盡快實現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，由過去單純行政管理型逐步過渡到管理與服務(wù)相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中的模式。上述數(shù)據(jù)說明，處于生育旺盛年齡段的中青年流出人口占流動人口的比例很大，且絕大部分屬于農(nóng)村育齡人口，受多子多福、重男輕女等傳統(tǒng)觀念影
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