縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 的融資模式 ， 積極 拓寬籌資渠道。 積極探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的“多規(guī)合一”。要抓好各類規(guī)劃的銜接， 尤其要 確保村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ， 杜絕 規(guī)劃實(shí)施中 “有點(diǎn)無地，有地非點(diǎn)”現(xiàn)象 。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理與監(jiān)督工作， 將 村莊規(guī)劃執(zhí)行寫入村規(guī)民約，將 規(guī)劃實(shí)施管理工作納入 鎮(zhèn)村組干部年度考核重要內(nèi)容 ，對轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實(shí)施管理不力的追究相關(guān) 責(zé)任人責(zé)任。 大多數(shù)干部認(rèn)為， 我縣規(guī)范農(nóng)村建房 管理 的突破口在空心村 改造 ，最終的出 路 也在空心村 改造 。但是，推進(jìn)空心村 改造 也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難和問題，一是缺乏啟動資金 和配套政策支持 。建議縣委、政府將空心村 改造 納入全縣重點(diǎn)工作 ， 堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推開， 因地制宜 ， 一村一策， 積極穩(wěn)妥 加快推進(jìn)空心村改造 ， 集中連片安排農(nóng)民建房 ， 實(shí)現(xiàn)村莊 統(tǒng)一 規(guī)劃建設(shè)。 — 13 — 。 改造 資金 。要 有效整合 統(tǒng)籌使用好 美麗家園、新農(nóng)村省級重點(diǎn)村、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村、扶貧整村推進(jìn)、扶貧安居房、異地搬遷以及農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金， 努力做到 空心村改造到哪里 ， 部門項(xiàng)目資金 就 配套 流向哪里 ，集中力量辦大事 。 特別 要明確空心村改造后土地處置和收益分成辦法， 從土地收益中計(jì)提新農(nóng)村建設(shè)資金， 按比例 返還村集體 ，用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，?？顚Ｓ?。 （ 三 ）堅(jiān)持 依法行政 ， 健全完善土地執(zhí)法長效機(jī)制 。 建立健全聯(lián)席會議制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配 合制度、案件移送工作制度。 。 嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制， 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人 第一責(zé)任人 責(zé)任。 進(jìn)一步完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任， 形成土地執(zhí)法工作合力。 實(shí)施空心村 改造 必須涉及到宅基地審批收費(fèi)，目前宅基地審批所需繳納的費(fèi)用有堪測定界、環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害評估 、規(guī)劃以及耕地占用稅等，村組難以負(fù)擔(dān)。 政策支持。 加大對空心村改造的資金補(bǔ)助力度，對試點(diǎn)村舊宅拆除、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金，通過以獎代補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助。 選擇村組班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、農(nóng)民群眾改造積極性高、有一定集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有村莊規(guī)劃、能落實(shí)拆遷改造周轉(zhuǎn)用 地 的村莊，開展空心村改造試點(diǎn) 。 建立健全空心村 改造 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo) ， 落實(shí) 工作 責(zé)任 ， 確?？招拇甯脑旃ぷ饔腥俗?。二是思想難統(tǒng)一， 部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 組 干部 存 在 畏難情緒 ， 求穩(wěn)怕亂，不愿意面對矛盾和問題 ，推進(jìn)改造的積極性不高 。如 村、 村。 （二）堅(jiān)持 突出重點(diǎn) ，全力推進(jìn)空心村 改造 建設(shè) 試點(diǎn) 。 規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行 。要 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用， 在深入做好村莊土地詳查的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)合理編 制規(guī)劃 ，規(guī)劃要有一定深度，至少要做到控規(guī)。 積極引導(dǎo)民間資本投向村莊規(guī)劃編制 ， 探索通過 BT 融資建設(shè) 模式 解決規(guī)劃資金問題。 二要 加大 資金 投入 。 一要 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 。 堅(jiān)持政府統(tǒng)籌 ， 科學(xué)規(guī)劃 ， 加大投入， 積極爭取和創(chuàng)造條件 ,在全縣范圍內(nèi) 啟動 實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目 ，選擇 空 心化嚴(yán)重 ,占地面積大 ， 村級領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng) ， 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 較 好的村莊先行試點(diǎn) ， 積累經(jīng)驗(yàn) ， 逐步展開。 建議 國土 部門認(rèn)真研究，積極爭取 啟動 新一輪 縣鄉(xiāng) 土地利用總體規(guī)劃修編， 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地 指標(biāo)布局， 加強(qiáng)年度用地 計(jì) 劃與規(guī)劃的銜接， 在保障 項(xiàng)目用地的同時， 統(tǒng)籌 保障農(nóng)村 規(guī)劃 建設(shè)用地指標(biāo) 。 — 9 — 只有 尊重歷史，立足實(shí)際， 堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭， 以宅基地審批制度改革為突破口， 以空心村 改造 為 重要 抓手，以嚴(yán)格土地執(zhí)法為保障， 進(jìn)一步健 全 完善 《宅基地審批 管理辦法 》、《 農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法 》 等 ， 統(tǒng)籌兼顧， 突出重點(diǎn)， 長抓不懈，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。目前我縣 土地執(zhí)法 真正實(shí)施強(qiáng)制拆除的 較少 ， 多采用 罰款方式變通處理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有 1— 2 人，工作基本處于被動狀態(tài)
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