【正文】 治不力。（二）稽核工作缺乏創(chuàng)新，自深化農(nóng)村信用社改革以來，農(nóng)村信用社的管理體制、經(jīng)營理念、業(yè)務規(guī)范、市場營銷等多方面都有重大的突破。（三）稽核體制存在弊端。如：組建農(nóng)村合作銀行或統(tǒng)一法人聯(lián)社，內(nèi)設機構(gòu)必須有稽核部門，否則不予批準。在實際工作中稽核部門與聯(lián)社缺乏勾通協(xié)調(diào)，沒有信息共享，互為利用，出現(xiàn)聯(lián)社業(yè)務部門檢查后稽核部門再查或稽核部門查完聯(lián)社業(yè)務部門再查的問題，重復勞動，造成人力財力的浪費。一是稽核的執(zhí)行力需要加強，存在對檢查出的問題整改不力，屢查屢犯，屢教不改。三是稽核工作重點不突出，有的稽核部門沒有緊緊圍繞農(nóng)村信用社的中心任務開展工作，而抓些非主流的業(yè)務，與各時期農(nóng)村信用社的主要工作不同步。在稽核方法上存在事后稽核多，事先和事中稽核少。六是稽核部門勾通協(xié)調(diào)能力不夠，對內(nèi)應與各業(yè)務部門搞好協(xié)調(diào)，及時了解業(yè)務經(jīng)營狀況和每個時期的工作重點，及時掌握新的業(yè)務知識和管理辦法，利于更好的開展稽核工作。一是缺乏學習意識，工作能力較弱，難以承擔復雜艱巨的工作任務，個別稽核人員只會簡單的查帳，缺乏分析能力和破解難題的手段，特別是缺少懂計算機和法律知識方面的人才。因此，要認真研究和分析稽核工作存在的問題，提出解決問題的對策，這對于提高稽核工作水平，促進農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。還有的領導為保業(yè)績，不敢主動要求稽核人員加大力度查問題，怕出案件出事故，影響單位形象和個人發(fā)展。其原因是稽核人員缺乏創(chuàng)新意識。這種體制具有稽核權力集中，獨立管理，行動統(tǒng)一的優(yōu)點，但有三個弊端：一是縣級聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)不完善，缺少有效合規(guī)的監(jiān)督檢查部門。這些檢查人員承擔的也是稽核相關的職責?；俗饔冒l(fā)揮不足。二是有的稽核部門抗干擾能力弱，在處理稽核檢查出的問題，特別是案件時，面對各方面的干擾，不能有效抵制，失去原則性，獨立行使職權的能力差，出現(xiàn)大事化小，小事化無的問題。主要原因是稽核工作效率不高。雖然建立了稽核管理及責任追究等制度，但仍存在制度不切實際和流于形式的問題，要按照科學、適用和有效的原則修改和完善稽核管理制度，從維 護稽核權威和調(diào)動稽核人員積極性等方面做出新的規(guī)定。雖然稽核人員采取考試和考核的方法擇優(yōu)錄用，一部分人的素質(zhì)仍不適應農(nóng)村信用社發(fā)展和稽核監(jiān)督工作的需要。三是缺乏服務意識，稽核工作是為農(nóng)村信用社發(fā)展提供支持和服務的部門，即有監(jiān)督檢查的職能，也有服務和輔導的職能，在工作中存在認真檢查的多，耐心輔導的少，個別稽核人員 缺乏綜合處理問題的能力，單純講處罰，沒有把教育和輔導作為工作的一部分，導致與被檢查單位的矛盾加深，不利于解決問題。也就是稽核這道關口放行了作案分子，才導致一些案件的形成與發(fā)展?；斯ぷ髯鳛檗r(nóng)村信用社自我監(jiān)督、主動防范、查錯除弊、規(guī)避風險的重要手段，在促進農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展方面具有特殊的地位和作 用?；俗鳛橹匾慕?jīng)濟監(jiān)督手段，對各項經(jīng)營管理、經(jīng)營決策、經(jīng)營結(jié)果和內(nèi)控情況進行再監(jiān)督，其作用越來越重要，加強稽核監(jiān)督機制是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容?；瞬块T承擔著重要的監(jiān)督檢查和控制作用，通過有效的監(jiān)督檢查和評價，找出經(jīng)營管理工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)形成風險的原因和控制風險的辦法，及時提出整改意見，并督導其認真整改消除隱患，促進信用社內(nèi)部管理、內(nèi)控制度建設和各項業(yè)務操作的完善和規(guī)范，提高抗風險能力和防范案件的能力。在稽核監(jiān)督方面有失職失查失去作用的問題。從農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的實際情況看，有相當一部分信用社在經(jīng)營管理和內(nèi)部控制等方面存在問題。四是內(nèi)部管理混亂，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。面對農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，迫切需要加強稽核工作，加大力度解決存在的問題，確保農(nóng)村信用社的穩(wěn)健發(fā) 展。各級領導要重視稽核工作。三是保證稽核人員的福利待遇，使之安心工作，盡職盡責，發(fā)揮作用。突出稽核工作重點。加強稽核工作的制度建設。事后監(jiān)督是稽核的傳統(tǒng)方式，往往發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，損失難已挽回，只能是“亡羊補牢”。通過事前、事中和事后監(jiān)督，確保各項業(yè)務活動依法合規(guī)進行，不出現(xiàn)任何問題。一是選拔優(yōu)秀的稽核部門負責人是帶好稽核隊伍和完成任務的關鍵。農(nóng)村信用社的新制度新規(guī)定和新的核算方 法要及時提供給稽核部門，使稽核工作與業(yè)務管理協(xié)調(diào)一致。通過采取各種有效措施，鍛煉隊伍，提高素質(zhì)，激發(fā)熱情，干好工作，使稽核工作適應農(nóng)村信用社發(fā)展的需要。五是加強稽核隊伍的管理，引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，適當調(diào)整隊伍，補充優(yōu)秀人員，提高整體素質(zhì)。二是配備精干的稽核人員，根據(jù)管轄機構(gòu)的數(shù)量和業(yè)務量等情況配備足夠的專職稽核人員，稽核人員要具備綜合素質(zhì)，做到思想素質(zhì)好，業(yè)務技術精，工作能力強，適應工作的需要。加強培訓，嚴格管理，建立一支思想過硬技術全面的稽核隊伍?；斯ぷ饕獜氖潞蟊O(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪逗褪轮锌刂茷橹?，抓好事前防范主要是對信用社的?jīng)營決策、風險管理、重大業(yè)務事項以及新產(chǎn)品、新業(yè)務進行事前的審議、論證和監(jiān)督，及時提出意見，使之達到規(guī)范和安全。要結(jié)合農(nóng)村信用社新業(yè)務的增加制定相應的稽核檢查辦法，要針對農(nóng)村信用社各時期易發(fā)事故和案件采取稽核措施，使稽核制度建設跟上業(yè)務發(fā)展的需要，起到有效的作用。提高稽核工作的執(zhí)行力。在現(xiàn)有“垂直管理，上掛下查”的體制基礎上，應加強縣級聯(lián)社對稽核工作的領導，處理好縣聯(lián)社與稽核部門的關系，有效抓好監(jiān)督檢查和整改工作的落實，提高稽核工作的執(zhí)行力。一是維護稽核部門的權威，支持稽核部門查處違法違規(guī)問題。目前，農(nóng)村信用社稽核工作面臨新的形勢和任務，做好稽核工作，對于農(nóng)村信用社的經(jīng)營與發(fā)展非常重要。上述問題導致的結(jié)果是資產(chǎn)質(zhì)量下降，經(jīng)營風險加大，金融犯罪增多，還存在經(jīng)營成果不實，隱性問題突出等。二是制度形同虛設，有章不循，違章不糾，檢查不嚴，監(jiān)督不利。另外是稽核人員玩忽職守，檢查不嚴，流于形式，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪問題，針對這些教訓，加強稽核工作，提高有效的稽核手段，從管理上和制度上經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，消除隱患，堵塞漏洞，執(zhí)行制度，強化管理，杜絕金融犯罪的發(fā)生。加強稽核工作是防止和打擊金融犯罪的重要措施。加強稽核工作是有效防范和控制經(jīng)營風險的重要保證。加強稽核工作是強化和完善內(nèi)控機制的需要。如何發(fā)揮稽核作用，事關改革成敗和事業(yè)發(fā)展，必須加快解決稽核工作存在的問題，構(gòu)建符合農(nóng)村信用社發(fā)展需要的稽核體系、制度和隊伍，開創(chuàng)農(nóng)村信用社稽核工作的新局面。個別稽核人員法律意識淡薄，是非判斷能力不強，堅持原則不夠，由此產(chǎn)生的是重大違法違規(guī)事件在其檢查過程中有意或無意放過，導致失職或瀆職。在當前農(nóng)村信用社普及計算機技術和辦公自動化的情況下，稽核隊伍顯得工作滯后，對高科技方面非常薄弱。對外應與銀監(jiān)部門和稅務部門勾通協(xié)調(diào)，及時掌握國家有關對農(nóng)村信用社的政策規(guī)定，及時了解銀監(jiān)部門和稅務部門檢查信用社提出的問題，溶入稽核工作中認真解決，防止出現(xiàn)自行其事或互相矛盾的問題。特別是重大業(yè)務項目事先和事中沒有參與監(jiān)督，事后出現(xiàn)問題或通過檢查才發(fā)現(xiàn)問題，補救措施已來不及，造成損失。表現(xiàn)在抓小放大，避重就輕，枝節(jié)問題細之再細，重大問題置之不理，沒有把影響信用社發(fā)展的信貸風險、合規(guī)經(jīng)營和違法問題作為重點抓好。有的對員工有力度，對高管沒力度，對基層有力度，對上層沒力度，導致稽核結(jié)論、稽核處罰和稽核整改意見等不落實。三是個別地方稽核部門與縣級聯(lián)社不能形成合力，由于各自的職能和目標存在差異，對一些問題達不成共識，聯(lián)社要成績就要沒有問題，稽核要成績就要查出問題，這樣就存在一定的矛盾。這樣，稽核部門名義上是聯(lián)社的內(nèi)設機構(gòu)，實質(zhì)上脫離聯(lián)社領導。目前稽核管理實行“垂直管理，上掛下查”的體制，取消了縣級聯(lián)社的稽核部門。改革創(chuàng)新的成果顯而易見。主要存在以下幾個問題：對稽