【正文】 專(zhuān)業(yè)化管理的重要組成部分，在專(zhuān)業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門(mén)應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門(mén)應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門(mén)應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)化的政策服務(wù)，計(jì)統(tǒng)部門(mén)應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析，因此，不能把各類(lèi)業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門(mén)、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。因此，專(zhuān)業(yè)化管理是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。三是要避免簡(jiǎn)單機(jī)械地理解專(zhuān)業(yè)化，不能把專(zhuān)門(mén)化等同于專(zhuān)業(yè)化。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，要以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的涉稅信息為保障。(四)進(jìn)一步培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。二是分級(jí)激勵(lì)。2009年底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求各地從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)稅源專(zhuān)業(yè)化管理和信息管稅，以促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定稅源專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動(dòng)員，從上到下開(kāi)展學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確改革方向，力求專(zhuān)業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開(kāi)始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道。二、專(zhuān)業(yè)化管理模式（一）科學(xué)分類(lèi)，特色管理對(duì)稅源進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點(diǎn)面結(jié)合管理模式：重點(diǎn)稅源、涉外企業(yè)專(zhuān)人管理，一般稅源、個(gè)體稅源劃片管理，重點(diǎn)行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。按街道劃片管理。按樓宇所在街道劃片管理。適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、納稅服務(wù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、目標(biāo)考核制度，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估等考核指標(biāo)，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標(biāo)；崗位考核由各科根據(jù)實(shí)際情況分別制定不同的考核辦法。專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)施后，日常戶(hù)籍管理崗不審批文書(shū)，大力開(kāi)展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業(yè)納稅遵從度上升；綜合事務(wù)管理崗不分管企業(yè)，減少“人情文書(shū)”、“照顧文書(shū)”，文書(shū)審批提速，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降低。對(duì)評(píng)估案例進(jìn)行整理，完善評(píng)估流程，對(duì)原有預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，進(jìn)一步發(fā)揮“以評(píng)促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風(fēng)險(xiǎn)。四、存在的問(wèn)題（一）人均事務(wù)性任務(wù)增多經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)增加，管理壓力日益突出，分設(shè)崗位后日常戶(hù)籍管理崗人數(shù)減少，人均管戶(hù)增長(zhǎng)，截至2011年8月，全局開(kāi)業(yè)稅務(wù)登記戶(hù)23844戶(hù)（企業(yè)15884戶(hù)，個(gè)體7960戶(hù)），人均管轄企業(yè)588戶(hù)、個(gè)體戶(hù)1137戶(hù)，均比2010年底增長(zhǎng)32%以上。CTAIS、征管質(zhì)量查詢(xún)系統(tǒng)、稅收征管輔助系統(tǒng)、金稅工程、稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)、四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)、增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)各司其職，信息無(wú)法整合，疑點(diǎn)監(jiān)控?zé)o法落到實(shí)處，一些企業(yè)更是有意識(shí)地利用國(guó)、地稅信息不共享，有意漏報(bào)收入、少交稅款，征納信息的極度不對(duì)稱(chēng)，影響了稅源監(jiān)控、稅源分析、日常管理的工作質(zhì)量。重點(diǎn)稅源突出全程化管理理念，由業(yè)務(wù)精通、分析能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)，以提高納稅遵從度、滿(mǎn)足個(gè)性化需求為目標(biāo)；一般稅源管理突出專(zhuān)業(yè)化、流程化管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用，變結(jié)果監(jiān)督為全面監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，對(duì)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、所得稅納稅人實(shí)施分類(lèi)管理，針對(duì)行業(yè)納稅人推進(jìn)集中管理；個(gè)體稅源管理突出高效化管理理念，依托社會(huì)化辦稅服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)開(kāi)展委托代征和發(fā)票代開(kāi)工作，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織力量，減輕工作壓力。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)各類(lèi)文書(shū)審批、備案工作，規(guī)范文書(shū)審批，制定文書(shū)審批風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，簡(jiǎn)并文書(shū)審批流程，提高文書(shū)審批質(zhì)效。（三）深化特色行業(yè)管理，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采集的申報(bào)數(shù)據(jù)，總結(jié)財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)，開(kāi)展典型戶(hù)集體約談和針對(duì)性評(píng)估，準(zhǔn)確掌握同行業(yè)、同類(lèi)型納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)稅負(fù)等信息，掌握行業(yè)管理資料，制定行業(yè)稅源管理指南。以“始于納稅人需求，基于納稅人滿(mǎn)意，終于納稅人遵從”為導(dǎo)向，完善需求響應(yīng)機(jī)制，豐富辦稅內(nèi)容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設(shè)綜合文書(shū)審批崗和政策咨詢(xún)崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢(xún)輔導(dǎo)、征納溝通等多種服務(wù)，打造“一站式”全功能綜合服務(wù)體，提高辦稅效率，積極滿(mǎn)足納稅人的合理需求、個(gè)性化需求。（杭州市下城區(qū)國(guó)稅局課題組）課題組組長(zhǎng)：陳燕文課題組成員：陳為明 顧曉紅郭穎陳茵嵐執(zhí)筆：陳茵嵐。經(jīng)常性開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問(wèn)題的學(xué)習(xí)和特殊業(yè)務(wù)的研究，開(kāi)展交流，提高納稅評(píng)估、預(yù)警分析能力，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、類(lèi)別齊全的管理人才隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，完善崗位輪換制度，提高整體專(zhuān)業(yè)化管理水平。對(duì)顯示存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)采取納稅評(píng)估、限量供應(yīng)發(fā)票、降低納稅信用等級(jí)等重點(diǎn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)控，以“點(diǎn)”帶“面”，促進(jìn)一般稅源管理質(zhì)量的提高。各部門(mén)齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強(qiáng)收入監(jiān)控。（二）分類(lèi)設(shè)崗，明確職責(zé)按“人事分離”和機(jī)構(gòu)扁平化的發(fā)展方向，科室內(nèi)部不分設(shè)日常戶(hù)籍管理崗和綜合事務(wù)管理崗，將戶(hù)籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與稅收分析、納稅評(píng)估等復(fù)雜事務(wù)分類(lèi)設(shè)崗，組建稅收管理團(tuán)隊(duì)，合理確定崗位職責(zé)。基于金稅三期的發(fā)展方向，結(jié)合《“十二五”時(shí)期杭州國(guó)稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專(zhuān)業(yè)化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可以從以下六個(gè)方面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理。（二）崗位職責(zé)交叉與《浙江省國(guó)稅局辦理涉稅事項(xiàng)工作規(guī)程（2011）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責(zé)交叉的情況，在一定程度上導(dǎo)致流程不暢，責(zé)任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無(wú)法得到有效滿(mǎn)足；稅源管理科內(nèi)部分設(shè)日常戶(hù)籍管理崗、綜合事務(wù)管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和推進(jìn)管理工作向前發(fā)展。（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性從知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理方式、管理經(jīng)驗(yàn)等方面入手，合理配置管理團(tuán)隊(duì)人員，一個(gè)街道配備一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮干部特長(zhǎng)，工作各有側(cè)重：重點(diǎn)稅源送好服務(wù)，一般稅源抓好管理，個(gè)體稅源收好稅款，重點(diǎn)行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。（二）分類(lèi)稅源細(xì)化管理，稅收收入增長(zhǎng)不同規(guī)模稅源分類(lèi)管理，加強(qiáng)考核力度，使得稅源管理水平和征管質(zhì)量得到提高，分析預(yù)測(cè)和監(jiān)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)，2011年18月共組織稅收收入316141萬(wàn)元，增幅16%，其中，企業(yè)稅收收入311684萬(wàn)元，增幅16%，個(gè)體稅收收入4457萬(wàn)元，%。全年評(píng)定“業(yè)務(wù)能手”，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性，提升工作效率和工作質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門(mén)、崗位間協(xié)作稅源管理運(yùn)行機(jī)制。稅收管理員按職設(shè)崗，分設(shè)文書(shū)審批類(lèi)、日常管理類(lèi)、納稅評(píng)估類(lèi)崗位，明確劃分崗位職責(zé)，將日常管理與文書(shū)審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對(duì)一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬?duì)一”的管理模式。分科室牽頭管理。涉外企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，以及生產(chǎn)型出口退稅企業(yè)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作任務(wù)多少和管理范圍大小，結(jié)合實(shí)際工作情況，合理估計(jì)崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準(zhǔn)確劃分崗位職責(zé)，明確工作制度、職權(quán)范圍，將涉稅業(yè)務(wù)辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進(jìn)各部門(mén)、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)。韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責(zé)法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)施方案，于2010年年初開(kāi)始了稅源專(zhuān)業(yè)化管理的探索。第五篇：稅源專(zhuān)業(yè)化管理稅源專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)踐及探索來(lái)源： 日期：20111231隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來(lái)稅源結(jié)構(gòu)的變化和稅收征