【正文】 多個國家和地區(qū)的宗教組織保持著交往和聯(lián)系?！獂藏的大昭寺,新舊有別。宗教界人士說,當(dāng)今中國,“在憲法和法律的保障下,我們享受著全面的、充分的宗教信仰自由。中學(xué)生更要自覺加強科學(xué)精神的學(xué)習(xí),樹立科學(xué)的世界觀。它從根本上改變了中國歷史上不平等的民族關(guān)系，真正實現(xiàn)了各民族間的平等團結(jié)，最大限度地體現(xiàn)了各少數(shù)民族人民管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方行政事務(wù)的自治權(quán)力，有力地促進了各民族的共同發(fā)展和繁榮?！岸蟆钡絻?nèi)蒙古自治區(qū)成立為構(gòu)想與探索階段。1923 年黨的“三大”通過的《黨綱草案》也指出:“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各該地民族自決?！庇纱丝梢?，我們黨在“二大”以后的一段時間里是將“自決”和“聯(lián)邦制”作為解決民族問題的口號的，雖然也曾提出了民族自治的主張，但這時的“自治”概念與我國后來實行的區(qū)域自治有一定區(qū)別，應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時民族自治的提法是不成熟的。民族工作的現(xiàn)實感和緊迫感使我們黨對解決民族問題的思考和探索不斷深化和成熟。這是我國有史以來的第一個少數(shù)民族自治政府，是中國共產(chǎn)黨用民族自治形式解決我國民族問題的最初探索和嘗試。據(jù)此，陜甘寧邊區(qū)政府在1941年和1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中，對民族區(qū)域自治作了如下規(guī)定:“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)。在革命根據(jù)地和老解放區(qū)建立的這些少數(shù)民族自治地方和政權(quán)，為新中國成立后全面推行民族區(qū)域自治制度提供了十分寶貴的經(jīng)驗。1949年新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨根據(jù)全國各族人民要求把我國建設(shè)成為各民族平等團結(jié)、友愛合作的統(tǒng)一祖國大家庭的愿望，在認真總結(jié)新民主主義革命時期解決國內(nèi)民族問題經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過召開中國人民政治協(xié)商會議深入討論，反復(fù)研究，最終將民族區(qū)域自治確立為我國解決民族問題的基本政策和政治制度。并指出以后應(yīng)強調(diào)中華民族的友愛、合作和互助團結(jié)。首先制定和頒布了一系列保障民族平等權(quán)利、禁止歧視侮辱少數(shù)民族的法令和決定。在上述工作的基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治制度得到了全面實施。到目前為止，全國共建立了159個民族自治地方，其中5個自治區(qū)，30個自治州，124 個自治縣(旗)。1982年頒布的憲法中關(guān)于這個制度的規(guī)定，比歷次憲法都全面和具體，進一步完善了民族區(qū)域自治制度。十月革命后，俄國實行了聯(lián)邦制，并將其載入1919年俄共(布)八大黨綱，成為蘇聯(lián)的一種政治制度第二次世界大戰(zhàn)后南斯拉夫等社會主義國家仿效蘇聯(lián)也實行了聯(lián)邦制。民族區(qū)域自治，就是在中華人民共和國的領(lǐng)土之內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，遵循憲法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)利，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)。自治形式極大的靈活性充分體現(xiàn)了中國的地理特點和少數(shù)民族的分布特點。自治權(quán)利的內(nèi)容概括起來共有8條:，制定自治條例和單行條例；，采取特殊政策和靈活措施，加快自治地方的建設(shè)；、決定、命令和指示，報經(jīng)上級國家機關(guān)批準，可以變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；；；、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊；，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。由于民族區(qū)域自治制度具有上述鮮明的中國特色，符合中國的國情，因此，在我國幾十年來的實踐，取得了巨大的成就，獲得了各民族人民的擁護和歡迎，經(jīng)受了實踐的檢驗，顯示出顯著的優(yōu)越性。在實行民族區(qū)域自治的地方，過去被歧視、被禁止的民族語言文字，成了自治機關(guān)執(zhí)行公務(wù)和人們進行交往的主要工具，各民族所信仰的宗教、風(fēng)俗習(xí)慣受到了法律的保護和人們應(yīng)有的尊重。只有加強民族團結(jié)，才能有一個安定團結(jié)的社會環(huán)境，才能調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各個地區(qū)、各個民族的優(yōu)勢，專心致志地搞經(jīng)濟建設(shè)，才能凝聚起強大的戰(zhàn)斗力，克服前進道路上的各種困難，致力于改革開放。(2)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第62頁。(6)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第11冊，第619頁。西班牙也實行民族區(qū)域自治制度，該國的民族區(qū)域自治最終形成了自治與共治相輔相成的結(jié)果。因為各國可以通過這些自治制度，保障少數(shù)人對國家內(nèi)部事務(wù)的參與和管理，并形成了各有特色的國家層面的共治模式。首先它是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)力。阿沛中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，并設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。實行民族區(qū)域自治，對國家方針政策的實施同少數(shù)民族自治地方的具體情況結(jié)合起來也相當(dāng)有利，同時更有利于把全民族的愛國主義情感結(jié)合起來。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有了很大的改變。21世紀初中華人民共和國正式頒布了《實施的若干規(guī)定》，十幾年來民族自治地方制定相關(guān)條例、法規(guī)800余個。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈攸c工程開工建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到有效保護和弘揚，大批珍貴的口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救、挖掘和整理。少數(shù)民族高層次骨干人才招生計劃的實施，逐步改變了少數(shù)民族地區(qū)文化素質(zhì)低、高層次人才缺乏的狀況。民族區(qū)域自治制度具有優(yōu)越性，是中國解決民族問題的必要途徑。參考文獻[1][M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1994：327.[2]中華民族報[N].2011（8）：5.[3]新時期民族工作文獻選編[G].北京：中央文獻出版社，1990：，原文地址：://。民族區(qū)域自治是關(guān)系國計民生的長遠之策，這一政策的貫徹實施，不能是擺設(shè)，更不能是花架子，而是要真正的落實到實處去貫徹、去實施的。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國實際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是解決中華民族問題的基本政策。最后，民族地區(qū)社會建設(shè)取得重大進展，民生顯著改善。第三，我國大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)，豐富了少數(shù)民族人民的生活。其次，國家不斷加大支持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新發(fā)展。首先，通過幾十年來民族區(qū)域自治制度的不斷完善與補充，少數(shù)民族權(quán)益得到了進一步保障與尊重。實踐證明，這一政策是與我國的基本國情相適應(yīng)的，受到了國際的關(guān)注與認可，所以實施民族區(qū)域自治制度，是中國進行現(xiàn)代化建設(shè)過程中所必須走的道路也是最合適的道路。在中國實行民族區(qū)域自治，是民族平等原則的生動體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展理念的具體運用和實踐，是國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對民族問題長期性、復(fù)雜性、重要性的正確把握。民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的正確的制度。此外實施民族區(qū)域自治的少數(shù)民族可以同漢族平等的參與到國家事務(wù)中來，平等的參與國家管理與治理。中國的民族區(qū)域自治理論是中國共產(chǎn)黨在長期探索解決國內(nèi)民族問題的實踐過程中逐步形成和發(fā)展的?？v觀當(dāng)今世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，從北歐、東南亞到非洲的一些國家都存在著很多的民族區(qū)域自治類型。一、世界各多民族國家解決民族問題的概況在美國，實行的是以地方自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，即一個自治實體（州）與整體共治相互共生的制度結(jié)構(gòu)：在共治的層面，各州尊重和維護聯(lián)邦的權(quán)威和權(quán)力，同時各州也會有相同的機會參與聯(lián)邦層面的政治過程，通過各州和聯(lián)邦之間的相互制約，使得聯(lián)邦政府也會受到各州的限制。(4)中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊，第300頁。因此，我們要進一步貫徹落實民族區(qū)域自治制度，加強民族工作，鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)提供強有力的保證。毛澤東早在50年代就曾經(jīng)指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。所有這些都充分發(fā)揮了各少數(shù)民族的積極性和創(chuàng)造性，提高了少數(shù)民族的政治地位，真正實現(xiàn)了政治上的平等，使得在舊社會處于無權(quán)地位的少數(shù)民族都能以平等成員的身份登上政治舞臺，成為祖國大家庭中的主人。為了保障他們在各級政權(quán)中享有平等權(quán)利，黨和國家對少數(shù)民族參加全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表名額做了專門的規(guī)定和特殊照顧，在歷屆全國人民代表大會的代表中，少數(shù)民族的代表數(shù)額都超過了少數(shù)民族在全國人口中所占的比例，如1988年召開全國七屆人大時，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?%，%。民族區(qū)域自治制度確立以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的形勢下，少數(shù)民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力得到了突飛猛進的發(fā)展，社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大的變化。民族干部的職責(zé)也具有雙重性，他們既是國家利益的代表者和維護者，又是實行區(qū)域自治的民族利益的代表者和維護者。自治權(quán)利的內(nèi)容決定了它是廣泛性與局限性的統(tǒng)一，是從屬性與自由性的統(tǒng)一，是獨享性與共享性的統(tǒng)一，是地域性與全局性的統(tǒng)一。自治地方在民族成份構(gòu)成上有多種類型:有以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、四川涼山彝族自治州等；也有以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括一個或幾個人口較少的少數(shù)民族聚居的地方所建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等；還有以兩個或兩個以上少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如云南省的德宏傣族景頗族自治州。自治制度高度的原則性規(guī)定著制度本身發(fā)展的正確方向，既體現(xiàn)了全國的集中統(tǒng)一，又體現(xiàn)了少數(shù)民族的當(dāng)家作主，是統(tǒng)一與自治、集中與民主的最佳結(jié)合。實踐證明，這個制度符合中國國情，具有鮮明的中國特色。二、民族區(qū)域自治制度鮮明的中國特色世界上解決民族問題的方式，大致有分離制、聯(lián)邦制、區(qū)域自治制三種。在少數(shù)民族中除了10個人口較少的民族外，其他45個民族都建立了民族區(qū)域自治地方，占少數(shù)民族人口總數(shù)的78%的少數(shù)民族行使了自治權(quán)，自治地方的總面積占全國總面積的64%。黨的民族工作也有不少失誤和教訓(xùn)，最值得記取的教訓(xùn)就是對少數(shù)民族的自治權(quán)力尊重不夠，對民族自治地方的特點注意不夠，因而使黨的民族工作受到了嚴重的損害。至此，全國民族區(qū)域自治的格局基本形成。第三，從1953年起在全國范圍內(nèi)進行了大規(guī)模的民族調(diào)查和民族識別工作，在查閱歷史文獻和研究少數(shù)民族經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民間傳說以及認真聽取少數(shù)民族群眾意見的基礎(chǔ)上，很快使我國各民族的成分得到了識別和確定，“幾十個解放前不被承認和處于無權(quán)狀態(tài)的少數(shù)民族，堂堂正正地成為祖國大家庭里平等的一員”(7)?！拔幕蟾锩鼻盀槿鎸嵤╇A段。”接著又在《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》和《中華人民共和國憲法》中對自治制度原則、自治地方的權(quán)利、行政級別等基本內(nèi)容進一步作了具體的規(guī)定，使民族區(qū)域自治作為我國的一項基本政策和政治制度以國家法律的形式固定了下來。”根據(jù)這些理論和政策，陜甘寧邊區(qū)政府在1946年組織蒙古族和回族人民，分別在正寧縣和定邊縣建立了回民自治鄉(xiāng)，在城川建立了蒙民自治區(qū)(縣轄區(qū))。在黨的六屆六中全會上，毛澤東提出了各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”(6)的主張，同時進一步明確要求在那些少數(shù)民族與漢族雜居地方的政府中要設(shè)置由少數(shù)民族人員組成的委員會，作為省縣政府的一個部門，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，以調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系?！备鶕?jù)宣言精神，1936年10月12日，經(jīng)黨中央、中華全國蘇維埃政府批準，在寧夏南部地區(qū)成立了豫?？h回民自治政府，回族農(nóng)民馬和福當(dāng)選為主席。1934年10月，紅軍開始戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。隨著革命形勢的發(fā)展和紅色革命政權(quán)的建立，以及黨對國內(nèi)民族問題的不斷探索，黨還曾考慮用聯(lián)邦制和區(qū)域自治制兩種形式并存的方法來解決國內(nèi)的民族問題。深入考察這一歷史過程可以看出中國共產(chǎn)黨解決民族問題的歷史軌跡:對聯(lián)邦制的構(gòu)想——對聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治制的雙重思考——對民族區(qū)域自治制度的最后認定。一、民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人長期探索和實踐的結(jié)果，它不僅正確解決了中國的民族問題，而且還豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，是一個“史無前例的創(chuàng)舉”(1)?！对u價手冊》的相關(guān)部分?！比?、小結(jié)本節(jié)課主要學(xué)習(xí)了我國關(guān)于民族和宗教問題的制度政策,我國處理民族關(guān)系的三大原則是辯證統(tǒng)一的,這要求具體實施民族區(qū)域自治制度,從制度上保證少數(shù)民族人民能夠真正地當(dāng)家作主。在內(nèi)地這樣的大佛已建了好幾座,如無錫的靈山大佛。請看以下實例: ——新中國建立前能去沙特朝覲的穆斯林屈指可數(shù)。天主教徒400萬。而是要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下,堅持社會主義的三個文明的建設(shè),在全社會弘揚科學(xué)精神。辯證理解:權(quán)利+義務(wù)舉例:宗教活動應(yīng)該在宗教場所內(nèi)進行,不能到處搞祭祀。在同一宗教內(nèi)有信這個派與信那個派的自由。1993年在孟買爆發(fā)的印度教徒與穆斯林之間的暴力沖突造成800人喪生。在凱達區(qū),印度教徒繼續(xù)在3個村莊進行襲擊穆斯林的行動,警方開槍打死4名襲擊者,另外3人在械斗中喪生。(4)民族區(qū)域自治制度有利于促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展舉例:2003年,中華民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)完成10381億元人民幣,首次突破萬億元人民幣大關(guān)。11個因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族中9個建有民族鄉(xiāng)。(2)民族區(qū)域自治制度有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利舉例:到2003年底,中國有22個少數(shù)民族使用28種本民族文字, 開齋節(jié)期間,