【正文】 件,又是社區(qū)建設(shè)深入、持久地進(jìn)行的重要保證。二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 前社區(qū)建設(shè)中管理體制不順主要表現(xiàn)為:(1)基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。(3)社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。在新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級干部管理的對象和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變,需要進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新,使村級和社區(qū)兩級班子在建設(shè)中融為一體,不分你我。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來,進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二在社區(qū)服務(wù)上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重。勞動(dòng)力問題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。(2)加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)城市政權(quán)的基礎(chǔ)在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)揮其在鞏固基層政權(quán)建設(shè),保持社會穩(wěn)定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要和任務(wù)。當(dāng)前,應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設(shè)和管理納入社會主義法制的軌道,做到有法可依。同時(shí),借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。再次,政府部門要進(jìn)一步把主要精力轉(zhuǎn)移到城市公共管理上來,為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強(qiáng)管理監(jiān)督、綜合協(xié)商和支持導(dǎo)向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大,在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法,來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源,并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。(2)實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過程中,應(yīng)該將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項(xiàng)收費(fèi),相應(yīng)撥支街居單位,實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。對新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),要充分利用工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源和社區(qū)建設(shè)資源,帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走市場,使農(nóng)民在勞動(dòng)中得到實(shí)惠,在市場中求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步提高農(nóng)民走市場的能力。三是稅源經(jīng)濟(jì),主要是通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào),從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益中提取一定比例。走市場,增強(qiáng)自身的造血功能,積累發(fā)展資金。 社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會生活的客觀需求,從需求這方面說,社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作。(2)完善便民利民的服務(wù)功能為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。從發(fā)展的角度看,社會結(jié)構(gòu)功能的合理分化是必然的趨勢,企事業(yè)單位承擔(dān)的不必要的社會服務(wù)終究要回歸社會,社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)單位提供服務(wù),有助于拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,有助于提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的良性循環(huán)。同時(shí)要加強(qiáng)再就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機(jī)會很多,需要很多工人、技術(shù)人員和各式各樣的專業(yè)人員?？傊?在社區(qū)建設(shè)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“小政府、大社會,強(qiáng)政黨、強(qiáng)自治”的原則,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)群眾,利用社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量,為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)小康社會創(chuàng)造良好的條件。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)管理有助于增強(qiáng)基層社區(qū)扶危濟(jì)困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的能力，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問題。由于缺少資金，有能力開發(fā)自己網(wǎng)站、建立社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)的街道、社區(qū)并不多，無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民之間網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上服務(wù)。目前有些地方社區(qū)信息化建設(shè)重系統(tǒng)、輕整合，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕數(shù)據(jù)。因此，社區(qū)信息化建設(shè)不單純是一個(gè)技術(shù)問題，需要協(xié)調(diào)方方面面的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理。目前，社區(qū)居委會工作人員中絕大部分缺乏基本的計(jì)算機(jī)知識，也缺乏一套信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、綜治、公安、司法、人社、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、園林、環(huán)保、體育、商務(wù)、老齡、國土、房管、民族、宗教等部門，要指導(dǎo)本系統(tǒng)積極參與社區(qū)信息化建設(shè)。積極制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，培育品牌，發(fā)展連鎖服務(wù)項(xiàng)目，開展便民利民服務(wù)。四是大力培育人才隊(duì)伍。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快計(jì)算機(jī)在社區(qū)、家庭的普及應(yīng)用，推進(jìn)智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。面向居民開展多種形式的社區(qū)信息化宣傳教育，普及社區(qū)信息化知識，提高居民的信息運(yùn)用能力。應(yīng)研究制定社區(qū)信息化工作評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效評估，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)以市、縣兩級政府投入為主，加大公共財(cái)政向困難群眾較多的社區(qū)、外來人口較多的社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的社區(qū)傾斜的力度。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。四是信息化人才短缺。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。二是實(shí)用性有待加強(qiáng)。根據(jù)我所在的社區(qū)基本情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社區(qū)信息化還存在一些亟待解決的問題：一是資金投入不足?！?這一決定賦予了社區(qū)信息化建設(shè)更加豐富的內(nèi)涵和新的歷史使命。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項(xiàng)專門技能,引導(dǎo)他們學(xué)會如何工作。除了通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)等手段增加就業(yè)渠道外,從社區(qū)工作的實(shí)際情況來看,還應(yīng)選擇社區(qū)服務(wù)型和生產(chǎn)自救型合二為一的復(fù)合型再就業(yè)形式。建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。同時(shí),要使社區(qū)服務(wù)成為群眾廣泛參與的社會互助保障的重要形式與載體。一方面可以減少社區(qū)負(fù)債,減少資金壓力。對于新型社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進(jìn)行融資:其一,可成立具有獨(dú)立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會資金投資入股,參與社區(qū)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際和可能,努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì):一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì),主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行各類社會募集資金的切塊下?lián)堋?1)實(shí)行稅收增量比例返還制度即以街道為單位,以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。通過繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活和建立以培養(yǎng)“四有公民”為目的的社區(qū)教育體制,結(jié)合本區(qū)居民文化層次,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng),以文化活動(dòng)為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發(fā)揮文化工作的教育、知識、娛樂、美育的功能,提高全區(qū)居民的政治覺悟和文化素質(zhì),提倡科學(xué),反對邪教,破除迷信,推動(dòng)“兩個(gè)文明”建設(shè)。首先,要增強(qiáng)市場化、社會化機(jī)制對于社區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性意識,強(qiáng)化社區(qū)管理的市場化運(yùn)作,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目通過市場化途徑培育發(fā)展。在微觀層面上進(jìn)一步明確社區(qū)內(nèi)街道、部門機(jī)構(gòu)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)組織和居民自治組織的功能。(3)強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制市場經(jīng)濟(jì)社會是法制社會,經(jīng)濟(jì)社會的高效運(yùn)作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。因此,建議各級組織部門強(qiáng)化對街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備,借助當(dāng)前機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)改革和大學(xué)畢業(yè)生來源充足的機(jī)遇,選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實(shí)到社區(qū)。面對時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步,要明確社區(qū)職能、任務(wù),根據(jù)實(shí)際情況研究、摸索和建立適應(yīng)社區(qū)的新型社會基層管理體制。園區(qū)的社區(qū)建設(shè)中,勞動(dòng)力就業(yè)形勢嚴(yán)峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,從土地上解放出來的剩余勞動(dòng)力日益增加。服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,是社區(qū)的生命力所在。傳統(tǒng)的管理體制隨著社會轉(zhuǎn)型的深入和城市化進(jìn)程的加快,越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求。居民對社區(qū)依賴性不強(qiáng),居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。(2)社區(qū)內(nèi)條塊分離,職責(zé)不清。繁榮社區(qū)文化社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識的形成,有利于社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的形成,可使居民關(guān)系更加友善。服務(wù)是社區(qū)工作的一個(gè)基本方式,社區(qū)中的大多數(shù)工作都可以歸入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會。是學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。社區(qū)生活將成為中國社會生活中的重要表現(xiàn)形式。另外，司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，也是面臨困難最多的一級，建議在下拔政法專項(xiàng)編制和辦公設(shè)備、交通工具時(shí)，能夠繼續(xù)加大對司法所的傾斜力度，盡可能滿足基層的實(shí)際工作需要。要加大對公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從